轉(zhuǎn)型升級視角下振興衡陽老工業(yè)基地問題研究

摘要：實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是振興老工業(yè)基地的必然選擇。本文以全國26個老工業(yè)基地城市之一的湖南省衡陽市為例，系統(tǒng)分析了全市工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)狀及存在的問題，并提出了振興衡陽老工業(yè)基地以及金融配套服務(wù)的若干政策建議。

關(guān)鍵詞：老工業(yè)基地；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；金融服務(wù)；研究

衡陽市是湖南省第二大城市，是曾經(jīng)名震中南、在有色冶金及裝備制造業(yè)享譽(yù)全國的26個老工業(yè)基地城市之一。但進(jìn)入21世紀(jì)以來，衡陽市與東北老工業(yè)基地一樣，在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系和新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整中，產(chǎn)生了一系列制約區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸問題。如何牢固樹立轉(zhuǎn)型升級的理念，讓衡陽老工業(yè)基地重新崛起，已經(jīng)成為當(dāng)前亟待破解的一個重要課題。

一、衡陽市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模日益壯大

衡陽市結(jié)合本地資源優(yōu)勢，實(shí)施規(guī)模戰(zhàn)略和品牌戰(zhàn)略，大力引進(jìn)歐姆龍、富士康、中國建材、中國五礦等世界五百強(qiáng)和央企，著重培育、壯大支柱產(chǎn)業(yè)，推動規(guī)模工業(yè)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)呈現(xiàn)強(qiáng)勁增勢。1-7月份，全市規(guī)模企業(yè)完成工業(yè)增加值341.75億元，增長20.5%，超過全省平均水平1.4個百分點(diǎn)，增速居全省第三位。其中，輕工增速大于重工；非公經(jīng)濟(jì)仍然是拉動工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。（圖表一）

數(shù)據(jù)來源：衡陽市統(tǒng)計(jì)局

（二）生產(chǎn)需求持續(xù)增長

衡陽市各家工業(yè)企業(yè)實(shí)施產(chǎn)品銷售市場多元化，開拓新的銷售市場戰(zhàn)略，取得良好的效果。三季度全市企業(yè)產(chǎn)品訂貨景氣指數(shù)預(yù)計(jì)為113.74，比上季度和去年同期分別提高0.64、1.32點(diǎn)，其中電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)漲幅最大。在國家宏觀調(diào)控形勢仍然復(fù)雜，通脹壓力預(yù)期增大，物價普遍上漲的不利情況下，全市產(chǎn)品訂貨狀況明顯改善，且國內(nèi)需求好于國外需求。（圖表二）

（三）產(chǎn)品銷量不斷上升

1-7月，29戶監(jiān)測企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入155.36億元，同比增長14.99%，實(shí)現(xiàn)凈利潤5.88億元，同比增長54.79%。據(jù)資料顯示，1-6月，全市規(guī)模以上1111家工業(yè)企業(yè)綜合效益指數(shù)為294.8%，比上年同期提高59.4個百分點(diǎn)，處于高度景氣區(qū)間；利潤總額和應(yīng)繳增值稅達(dá)到“雙遞增”；工業(yè)企業(yè)虧損個數(shù)和虧損額實(shí)現(xiàn)“雙下降”。說明全市工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)總量提高，產(chǎn)品銷量持續(xù)上升，企業(yè)效益有所改觀，部分企業(yè)再投資力度明顯加大，產(chǎn)銷預(yù)期呈現(xiàn)穩(wěn)中趨好的態(tài)勢。（圖表三）

（四）科技創(chuàng)新力度加大

衡陽市加大項(xiàng)目建設(shè)力度，鼓勵企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新，通過項(xiàng)目“加油”和科技助力，拉動工業(yè)經(jīng)濟(jì)“一路快跑”。重點(diǎn)骨干企業(yè)紛紛加大產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推出了一批雙高產(chǎn)品開拓市場。世界最大口徑無縫鋼管、國際領(lǐng)先的井下鏟運(yùn)機(jī)、世界最先進(jìn)的特高壓變壓器和電抗器、市場占有率全國第一的“湘江牌”機(jī)油泵、市場占有率全國第二的汽車渦輪增壓器等40多個世界領(lǐng)先、全國第一的“衡陽制造”產(chǎn)品遠(yuǎn)銷50多個國家和地區(qū)。“十一五”期間，科技創(chuàng)新對全市GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)50%，去年達(dá)到了54%。

（五）金融支持成效明顯

衡陽市各銀行機(jī)構(gòu)按照“區(qū)別對待，有保有控”的原則，合理配置信貸資源，加大信貸支持力度，積極培育龍頭骨干企業(yè)，支持技術(shù)改造項(xiàng)目和工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)。至7月末，全市工業(yè)貸款余額134.67億元，比年初增長12.37%，占全市貸款總額的23.69%，重點(diǎn)投向制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；有200多家市級以上科技型企業(yè)在企業(yè)設(shè)備升級換代、新產(chǎn)品研發(fā)及企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)方面獲得銀行信貸支持，同比增長29%。在穩(wěn)健貨幣政策下，1-7月全市工業(yè)信貸規(guī)模基本保持穩(wěn)定上升的趨勢，金融對工業(yè)經(jīng)濟(jì)的支持力度并沒有消減。（圖表四）

二、衡陽市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

（一）企業(yè)產(chǎn)能過剩，競爭能力削弱

據(jù)對29戶監(jiān)測企業(yè)調(diào)查顯示，七成以上認(rèn)為“產(chǎn)能過剩而需求相對不足”。以衡鋼集團(tuán)生產(chǎn)的無縫鋼管為例，目前國內(nèi)消費(fèi)需求在1600萬噸左右，實(shí)際產(chǎn)能達(dá)到3000萬噸以上，過剩的產(chǎn)能無法在國內(nèi)市場消化，只能通過國際市場進(jìn)行殘酷競爭，但自2009年以來，主要發(fā)達(dá)國家對中國鋼管加征反傾銷稅，海外市場嚴(yán)重受限，面對國內(nèi)外市場的雙重夾擊，企業(yè)發(fā)展舉步維艱。衡陽特變也面臨產(chǎn)能過剩的困惑，由于電力需求的減少，變壓器產(chǎn)品市場需求的增長明顯減緩，各變壓器廠家產(chǎn)能又持續(xù)擴(kuò)大，導(dǎo)致市場競爭變得異常激烈，價格因素成為獲取訂單的最大因素，220KV及以下的變壓器市場尤為明顯。

（二）生產(chǎn)成本加大，發(fā)展空間受限

今年以來，地緣政治局勢動蕩，自然災(zāi)害事件頻發(fā)，國際油價持續(xù)飚升，能源緊張局面加劇，大宗商品價格屢創(chuàng)新高，勞動力工資持續(xù)高漲，這些多方面因素成為推動企業(yè)生產(chǎn)資料價格居高不下，生產(chǎn)成本不斷加劇的重要推手。調(diào)查顯示，三季度全市工業(yè)企業(yè)主要原材料及能源購進(jìn)價格景氣指數(shù)仍在相對不景氣區(qū)間徘徊，近五成企業(yè)家對原材料價格的走勢不樂觀，生產(chǎn)成本持續(xù)上升仍是企業(yè)反映最為強(qiáng)烈的問題。從國內(nèi)來看，電價、油價上調(diào)，原材料價格持續(xù)上漲，增加了企業(yè)生產(chǎn)成本，縮小了利潤空間，影響了產(chǎn)品銷售率，造成采購困難等不利影響。像衡鋼集團(tuán)、水口山等以鐵礦石為主要原材料的企業(yè)，只有通過控制進(jìn)口來降低成本。

（三）應(yīng)收賬款增加，潛在風(fēng)險疊加

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)一步深入，商業(yè)信用的推行，企業(yè)的應(yīng)收賬款數(shù)額明顯增多，加上企業(yè)間相互拖欠貨款的現(xiàn)象日益嚴(yán)重，給企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動造成嚴(yán)重影響，某些企業(yè)甚至被應(yīng)收帳款、呆壞帳整垮。一是企業(yè)銷售產(chǎn)品收到的銀行承兌匯票期限延長，由原來的平均三個月增加到六個月，在途資金大幅增長。至7月末，29戶監(jiān)測企業(yè)應(yīng)收票據(jù)余額14.52億元，同比增長1倍；二是轉(zhuǎn)貼現(xiàn)和再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)有所增長，導(dǎo)致財(cái)務(wù)成本即利息支出增長5.29%；三是企業(yè)相互之間拖欠貸款現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，因資金緊張?jiān)斐傻耐锨焚~款增加較多，至7月末，29戶監(jiān)測企業(yè)應(yīng)收賬款凈額為39.48億元，同比增長17.46%。

（四）資金日益匱乏，融資面臨挑戰(zhàn)

今年以來，我國貨幣政策由適度寬松轉(zhuǎn)向穩(wěn)健，先后3次加息，6次上調(diào)存款類金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率，資金緊張已成為當(dāng)前企業(yè)發(fā)展普遍存在的制約因素。從到29戶監(jiān)測企業(yè)進(jìn)行的“企業(yè)信貸需求情況問卷調(diào)查”的情況看，幾乎百分之百的企業(yè)都感到資金緊張，融資困難。29戶監(jiān)測企業(yè)長期借款比上年同期減少12.78億元，同比下降了28.68%。尤其是中小企業(yè)貸款成本顯著增大，銀行給予中小企業(yè)的貸款授信額度也明顯調(diào)低，導(dǎo)致中小企業(yè)貸款滿足率普遍下降。面對銀行的“低授信、高門檻”，大部分中小企業(yè)顯得力不從心，為解資金燃眉之急，往往通過利率一般高于10%的民間借貸進(jìn)行融資。

（五）勞務(wù)用工緊張，企業(yè)遭遇尷尬

隨著衡陽市招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度不斷加大，民營企業(yè)不斷增多，就業(yè)崗位不斷增加，“招工難”、“用工荒”問題也日益凸顯，尤其是熟練技工短缺。調(diào)查反映，相當(dāng)部分企業(yè)仍存在用工缺口，部分工作環(huán)境差、勞動強(qiáng)度大的企業(yè)缺工情況更為突出。人工成本的增加無形中縮小了與沿海地區(qū)的工資差距，使企業(yè)陷入訂單不能按時出貨、訂單大量轉(zhuǎn)移的“兩難”境地。

三、振興衡陽老工業(yè)基地的路徑安排

（一）加大解放思想，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念

地方黨委政府要高度重視產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性和緊迫性，進(jìn)一步解放思想，開拓進(jìn)取，把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢、適應(yīng)建設(shè)創(chuàng)新型社會要求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和國民經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措，作為改善民生、推進(jìn)各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)老工業(yè)基地調(diào)整改造工作，務(wù)求取得實(shí)效。要加強(qiáng)引導(dǎo)，大造工業(yè)興市富民輿論，在全市上下形成興工強(qiáng)市的共識。

（二）推進(jìn)自主創(chuàng)新，合理整合資源

要堅(jiān)持以科技進(jìn)步為依托，加速技術(shù)創(chuàng)新與創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化，促進(jìn)創(chuàng)新與工業(yè)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合。通過加大技改科研投入，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級步伐，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和產(chǎn)品，促進(jìn)企業(yè)從技術(shù)成熟型向技術(shù)創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變。通過調(diào)整技術(shù)結(jié)構(gòu)，淘汰一些技術(shù)老化、浪費(fèi)能源和資源的企業(yè)，加快新技術(shù)、新工藝的開發(fā)和普及應(yīng)用，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)的科技含量。通過優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，解決行業(yè)重復(fù)建設(shè)問題，促進(jìn)行業(yè)多品種、規(guī)模化生產(chǎn)，淘汰低附加值產(chǎn)品，開發(fā)研制高附加值產(chǎn)品，提高高端市場產(chǎn)品份額。通過促進(jìn)產(chǎn)品升級，根據(jù)市場需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化研究和技術(shù)品種結(jié)構(gòu)的升級調(diào)整，全面提升企業(yè)整體發(fā)展水平。

（三）深化企業(yè)管理，提高競爭能力

要從理順管理關(guān)系，強(qiáng)化管理職責(zé)入手，建立健全面向市場的企業(yè)管理機(jī)制，不斷提高企業(yè)管理水平。一是加強(qiáng)市場營銷。繼續(xù)以搶抓訂單為核心，在制定營銷激勵政策的基礎(chǔ)上，組織各級營銷人員全力以赴搶抓訂單，以高質(zhì)量的服務(wù)贏得客戶、贏得市場。二是積極開拓市場。建議符合條件的企業(yè)盡快設(shè)立和完善國際辦事處，培養(yǎng)和壯大國際業(yè)務(wù)人才隊(duì)伍，大力拓展國際市場業(yè)務(wù)。三是完善生產(chǎn)流程。加強(qiáng)生產(chǎn)現(xiàn)場管理，研究車間的物流管理，加強(qiáng)物流轉(zhuǎn)運(yùn)研究，優(yōu)化產(chǎn)品的轉(zhuǎn)序流程，提高企業(yè)生產(chǎn)效率。四是強(qiáng)化產(chǎn)品管控。企業(yè)要成立成本控制小組，嚴(yán)格控制產(chǎn)品成本，節(jié)約費(fèi)用支出，保障經(jīng)營效益，提高企業(yè)競爭力。

（四）拓寬融資渠道，強(qiáng)化金融支撐

要積極探索金融支持新視角，不斷探索金融支持老工業(yè)基地振興的新路徑，努力推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級。強(qiáng)化央行“窗口指導(dǎo)”和政策引導(dǎo)，提高穩(wěn)健貨幣政策的執(zhí)行績效，及時傳導(dǎo)宏觀調(diào)控意圖，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)正確處理經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)發(fā)展、信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)配合的關(guān)系，抓住國家加大對中小企業(yè)融資扶持的政策機(jī)遇，扶持中小企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營。要推動中小企業(yè)集合票據(jù)、高收益?zhèn)陌l(fā)展，培育創(chuàng)業(yè)板、中小板上市資源，吸引各類民間資本、信托投資基金、私募股權(quán)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)投資等資金積極參與。探索引進(jìn)BT、BOT、BOOT等項(xiàng)目建設(shè)融資方式，為產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供融資支持。

（五）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，完善保障措施

地方政府和各職能部門要密切配合，共同努力，不斷改善和優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬環(huán)境和軟環(huán)境。要完善工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策措施，關(guān)注工業(yè)發(fā)展動向，努力為企業(yè)改善和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)配套體系的形成，培育新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。要積極健全、完善促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的配套政策，不斷構(gòu)建與政府與企業(yè)相互聯(lián)動的扶持機(jī)制，努力解決好當(dāng)前企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中面臨的用電、用錢、用工等困難，抓好調(diào)煤保電和錯峰有序用電，保障工業(yè)企業(yè)用電需求，確保企業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定、社會和諧發(fā)展。

課題組組長：杜文

課題副組長：黃紅星

課題組成員：劉運(yùn)杰、鄧輝（執(zhí)筆）、李茂輝