攻克包裝技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與貿(mào)易壁壘

據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，我國每年有價(jià)值近240億美元的出口商品因達(dá)不到國外發(fā)達(dá)國家的包裝要求而受影響。因此，加強(qiáng)對包裝方面技術(shù)性貿(mào)易壁壘的研究，采取相應(yīng)的對策，對突破技術(shù)壁壘，促進(jìn)我國對外貿(mào)易的發(fā)展，具有重要意義。

包裝方面的技術(shù)性貿(mào)易壁壘

技術(shù)性貿(mào)易壁壘（Technical Barriers to TradeTBT）即TBT。TBT 是一個(gè)體系，在包裝上主要體現(xiàn)在對包裝和標(biāo)簽要求，包裝容器和包裝材料不能對使用者或食用者的安全造成危害，不能對環(huán)境造成破壞。

技術(shù)貿(mào)易壁壘在包裝方面的體現(xiàn)

美國在要求進(jìn)口食品除滿足HACCP、ISO9000 系列標(biāo)準(zhǔn)之外，美國食品與藥品管理局（FDA）還有許多標(biāo)簽方面的條例。如FDA 頒布的《食品過敏標(biāo)示準(zhǔn)則》，規(guī)定食品加工企業(yè)必須在食品標(biāo)簽上清楚而準(zhǔn)確地標(biāo)明食品的成分，特別是易引起過敏反應(yīng)的成分，而且還必須使用淺顯易懂而又內(nèi)容詳盡的文字。再如在藥品方面，F(xiàn)DA 的法規(guī)對各種藥物的認(rèn)證包裝、標(biāo)志及檢測試驗(yàn)的方法都逐一進(jìn)行規(guī)定，就連非處方銷售的藥品和器械上的警告詞句都有具體要求。美國有關(guān)包裝標(biāo)簽規(guī)定的另一特點(diǎn)是執(zhí)行過程中的分散化。聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)制定一些強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)，而美國職業(yè)安全與健康管理局、消費(fèi)者產(chǎn)品安全委員會、環(huán)境保護(hù)局、商業(yè)部、能源效力標(biāo)準(zhǔn)局等都各自頒布法規(guī)。如美國有20多個(gè)州要求食品標(biāo)注生產(chǎn)日期，但至今沒有一個(gè)統(tǒng)一和廣為接受的日期標(biāo)注體系。而這些不確定性就更加重了我國出口商品市場準(zhǔn)入的難度。還有許多國家對食品包裝要求很具體，比如根據(jù)歐盟食品法規(guī)規(guī)定，食品包裝圖案設(shè)計(jì)必須和內(nèi)容一致，食品成分中沒有的東西，不能出現(xiàn)在圖案上。例如龍蝦片中本沒有龍蝦肉，如果在包裝盒上印上紅蝦圖形，將在客觀上起到欺騙消費(fèi)者的作用。而這類現(xiàn)象在我國的食品包裝圖案上是屢見不鮮的。

歐盟各國非常重視環(huán)境保護(hù)，并將環(huán)保的規(guī)定延伸到進(jìn)口包裝的各個(gè)層面，要求商品包裝及其內(nèi)裝物不許對人類健康和環(huán)境帶來損害。比如要求對歐盟出口產(chǎn)品的包裝紙箱規(guī)定不得使用鐵釘釘箱、封箱要用黏合劑而不能用塑料膠帶，以便于紙箱回收，減少對環(huán)境的污染。歐盟的《關(guān)于包裝和包裝廢棄物處理的歐洲議會和理事會指令》（94／62／EC）要求包裝材料的最低回收利用率目標(biāo)為50%，最低再生包裝廢棄物為25%～45%。而這樣高的環(huán)保要求，對于來自發(fā)展中國家的進(jìn)口商品則起到了很大的限制作用。

歐盟國家對進(jìn)口商品的包裝材料和容器有詳細(xì)規(guī)定，如果進(jìn)口商品使用的包裝相對于被包裝商品體積過大，則會被認(rèn)作有欺詐傾向，同時(shí)還會因?yàn)榧又剡M(jìn)口國的環(huán)保負(fù)擔(dān)而受到限制。我國的一種西洋參包裝，盒子很大，明明只有四小板西洋參含片，偏要將它分裝成兩包，用塑料袋、小紙盒里外分層包裹，這還不夠，還要墊以泡沫塑料，再在外面套上一個(gè)印制精美的大包裝盒，拆開一看，實(shí)質(zhì)內(nèi)容只有薄薄一層，商品體積不到包裝物的1／100。如此商品出口歐盟，必遭限制無疑。

包裝方面的技術(shù)性貿(mào)易壁壘對外貿(mào)的影響

TBT 對我國對外貿(mào)易的影響是深遠(yuǎn)而巨大的，這些影響主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：市場準(zhǔn)入及競爭力。

首先是我國產(chǎn)品不符合進(jìn)口國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求而無法出口到進(jìn)口國。進(jìn)出口技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立，既可以用于保護(hù)進(jìn)口國國民和動植物健康和安全、保護(hù)環(huán)境、避免欺詐行為，因此具有其科學(xué)合理的一面，同時(shí)它又容易被一些國家利用為貿(mào)易保護(hù)的手段。例如為了阻礙外國農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口，保護(hù)本國市場，許多國家制定了嚴(yán)格的技術(shù)法規(guī)。如歐盟于的《食品安全白皮書》，提出80多項(xiàng)保證食品安全的計(jì)劃。美國則有《食品、藥品、化妝品法》、《公共衛(wèi)生服務(wù)法》等。對于產(chǎn)品包裝標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)達(dá)國家也作了相當(dāng)苛刻的規(guī)定，如禁止使用某些包裝材料，治理包裝廢棄物對環(huán)境的污染，明確規(guī)定生產(chǎn)者、進(jìn)口商、批發(fā)商和零售商在包裝廢棄物處理方面的責(zé)任和義務(wù)等，這些都對我國產(chǎn)品出口提出了新的要求。

技術(shù)性貿(mào)易措施增加出口成本，使我國出口產(chǎn)品的競爭力下降，從而失去市場機(jī)會。發(fā)達(dá)國家還為保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)而制定苛刻的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以限制某類產(chǎn)品的進(jìn)口。如美國和歐盟利用安全、衛(wèi)生檢疫及各種包裝、標(biāo)簽規(guī)定對進(jìn)口商品進(jìn)行嚴(yán)格的檢查。外國商品在美國市場銷售時(shí)須向某些認(rèn)證機(jī)構(gòu)申請認(rèn)可，然后才能進(jìn)入美國市場。所有食品進(jìn)口至美國的食品，必須經(jīng)FDA 按照有關(guān)法規(guī)進(jìn)行檢驗(yàn)，對進(jìn)口食品的管理除市場抽樣外，主要在口岸檢驗(yàn)，要查驗(yàn)進(jìn)口貨物是否貼上所需要的特殊標(biāo)志或標(biāo)簽，而且貼標(biāo)志或者標(biāo)簽的方法必須符合海關(guān)要求或符合政府其他有關(guān)部門法律條例規(guī)定的特殊要求。不合要求的將被扣留，然后以改進(jìn)、退回或銷毀三種方式處理。我國出口澳大利亞的白油，對方對產(chǎn)品質(zhì)量表示滿意，但是因我國包裝規(guī)格規(guī)定高為900 厘米，與澳大利亞的包裝規(guī)格高為 914 厘米不符，不便于流通周轉(zhuǎn)。這樣，包裝規(guī)格便成了貿(mào)易壁壘，使白油出口未能成交。

我國產(chǎn)品進(jìn)入歐美市場，需要取得該國或國際通行的認(rèn)證標(biāo)志，如國際通行的ISO9000認(rèn)證，ISO14000 認(rèn)證，歐盟的CE 標(biāo)準(zhǔn)，美國的UL、MIL 認(rèn)證標(biāo)志。要取得這些認(rèn)證標(biāo)志，一般要外國機(jī)構(gòu)認(rèn)證，而外國認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證費(fèi)用和檢測費(fèi)用昂貴，直接增加了我國出口產(chǎn)品的成本，削弱了我國產(chǎn)品在國際市場上的競爭力。

應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的對策

針對發(fā)達(dá)國家愈演愈烈的TBT措施，我國外貿(mào)企業(yè)要尋求有效、穩(wěn)妥的對應(yīng)措施。

建立專門的TBT信息收集和咨詢機(jī)構(gòu)

建立專門的TBT信息收集和咨詢機(jī)構(gòu)，早預(yù)警，早準(zhǔn)備，打破壁壘，擴(kuò)大出口，并且發(fā)揮駐外經(jīng)商機(jī)構(gòu)、經(jīng)貿(mào)研究機(jī)構(gòu)和信息交流機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢，定期收集、整理、發(fā)布國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的最新動態(tài)，接受國內(nèi)企業(yè)的咨詢，改變目前信息資源匱乏的局面。這一點(diǎn)，我國現(xiàn)在已經(jīng)做了很多工作，并出版和發(fā)布了諸如《出口商品技術(shù)指南──歐盟商品包裝》、《歐盟食品接觸材料安全法規(guī)實(shí)用指南》等書籍。

采用變通戰(zhàn)術(shù)

采用變通戰(zhàn)術(shù)，通過合資、對外投資、并購等手段，進(jìn)行企業(yè)的跨國經(jīng)營，利用外商的技術(shù)、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、品牌和營銷渠道，繞開煩瑣的技術(shù)壁壘。

因此，首先要利用好《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》的例外條款。根據(jù)《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》的規(guī)定在產(chǎn)品法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證和檢疫制度方面實(shí)施非歧視的原則和國民待遇，防止發(fā)達(dá)國家實(shí)施雙重標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決抵制發(fā)達(dá)國家違反TBT 協(xié)議的貿(mào)易技術(shù)壁壘，維護(hù)我國產(chǎn)品在出口國國家和地區(qū)應(yīng)享有的平等待遇。

其次是充分利用區(qū)別待遇原則。我國是以發(fā)展中國家身份加入WTO 的，因而可以利用《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》中有關(guān)發(fā)展中國家特殊和有區(qū)別的待遇原則，及時(shí)向WTO和有關(guān)發(fā)達(dá)國家申請技術(shù)援助和延長技術(shù)性措施實(shí)施的適應(yīng)期或過渡期，以緩沖我國企業(yè)應(yīng)對國外技術(shù)壁壘的壓力，增強(qiáng)對國外技術(shù)性措施要求的適應(yīng)力。

應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘，還要積極加快與國際接軌。大力倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和包裝立法，同時(shí)要發(fā)展綠色包裝產(chǎn)業(yè)，提高包裝產(chǎn)品品質(zhì)。由于人類環(huán)境意識、自我保護(hù)意識的不斷增強(qiáng)，生產(chǎn)、使用無公害的綠色包裝將會被越來越多的人所接受。而發(fā)展綠色包裝是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，主動適應(yīng)國際競爭，順利通過綠色包裝壁壘的有效措施。

（作者單位：山東煙臺投資促進(jìn)局）