評(píng)中評(píng)

公開(kāi)“任內(nèi)承諾”也是一種責(zé)任

文/馮海寧

溫家寶總理近日指出，國(guó)務(wù)院決定在全國(guó)范圍啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，并加快新農(nóng)保試點(diǎn)進(jìn)度，在本屆政府任期內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋，這是黨和政府的重大惠民政策，是健全我國(guó)社會(huì)保障體系的重大制度建設(shè)。

這不是溫總理第一次公開(kāi)作出任內(nèi)承諾。在過(guò)去答記者問(wèn)和網(wǎng)絡(luò)訪談中，多次有過(guò)任內(nèi)承諾，比如，在去年，總理曾公開(kāi)表示有決心在本屆政府任內(nèi)讓房地產(chǎn)穩(wěn)定健康發(fā)展，使房?jī)r(jià)保持合理。

事實(shí)上，這樣的承諾并不容易兌現(xiàn)。盡管總理的任內(nèi)承諾在現(xiàn)實(shí)中面臨不少挑戰(zhàn)，但總理依然勇于承諾。這一方面說(shuō)明了總理對(duì)任內(nèi)承諾的東西有信心有辦法來(lái)實(shí)現(xiàn)；另一方面，有承諾才有壓力和動(dòng)力，才能盡到自己的責(zé)任讓民眾享受更多的公共福利和社會(huì)公平。更重要的是，這樣的公開(kāi)承諾能給民眾信心——信心比什么都重要。

反觀我們的地方父母官們，很少有人敢于對(duì)民眾作出任內(nèi)承諾。搜索了半天，只查到太原市市長(zhǎng)張兵生曾在2008年承諾：任期內(nèi)讓所有太原人有房住。再往前搜索，浙江省省長(zhǎng)呂祖善曾在2004年9月表態(tài)，要在任期內(nèi)有效解決缺電矛盾。但今年在浙江依然存在電荒現(xiàn)象。這說(shuō)明很多承諾是不好兌現(xiàn)的——這也是很多官員不敢向民眾承諾的重要原因。所以，一些官員很圓滑，不作承諾，干成什么樣算什么樣。

我以為，每個(gè)官員都應(yīng)該向總理學(xué)習(xí)，不僅要在地方政府工作報(bào)告中向社會(huì)承諾，更要在熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題上隨時(shí)向民眾承諾。盡管有的承諾由于種種原因無(wú)法兌現(xiàn)，但要意識(shí)到，公開(kāi)承諾也是官員的一項(xiàng)責(zé)任，是促進(jìn)官員更好為民眾服務(wù)的“鞭子”。即便有的承諾沒(méi)有完全兌現(xiàn)，但只要勇于承諾，并真正為承諾努力了、付出了，民眾也會(huì)理解官員“食言”。怕就怕，既不承諾，也不為民眾福利付出努力。當(dāng)然，官員不愿承諾，也與我們的選拔機(jī)制有關(guān)。在國(guó)外，要想當(dāng)上市長(zhǎng)、州長(zhǎng)，沒(méi)有任內(nèi)承諾，是不可能有機(jī)會(huì)上任的。

日本公務(wù)員降薪給中國(guó)上了一課

文/熊志

為了確保東日本大地震的重建財(cái)源，菅直人內(nèi)閣及公務(wù)員勞動(dòng)組合就國(guó)家公務(wù)員的降薪幅度達(dá)成了共識(shí)。具體降薪幅度如下：科長(zhǎng)以上干部10%，科長(zhǎng)助理﹑組長(zhǎng)8%，普通職員5%，年終獎(jiǎng)金一律10%。降薪制度將從工資法修正案通過(guò)后開(kāi)始實(shí)行，一直至2013年底。

日本國(guó)家公務(wù)員降薪有特定的現(xiàn)實(shí)背景：大地震極強(qiáng)的破壞力使國(guó)家滿(mǎn)目瘡痍，災(zāi)區(qū)重建急需大量資金，資金來(lái)源又主要依賴(lài)開(kāi)源節(jié)流，而地震影響對(duì)日本經(jīng)濟(jì)動(dòng)力的牽制使其“開(kāi)源”空間狹窄，籌措資金就更多地指向“節(jié)流”，懷揣財(cái)政鐵飯碗的國(guó)家公務(wù)員也就理所當(dāng)然成了“節(jié)流”主體。

說(shuō)是“理所當(dāng)然”，是因?yàn)楣珓?wù)員尤其是國(guó)家級(jí)別的公務(wù)員，被授予公共管理權(quán)力、占有公共資源優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，理應(yīng)有所擔(dān)當(dāng)，秉承公共利益優(yōu)先的社會(huì)意識(shí)，在特殊時(shí)刻身先士卒，這種權(quán)責(zé)關(guān)系，是一種基本的、無(wú)國(guó)別差異的共識(shí)。

通過(guò)降薪，日本能從中抽調(diào)近3000億日元資金用于援建災(zāi)區(qū)，這其中，樹(shù)立公務(wù)人員良好形象的同時(shí)也對(duì)全民援建起到極強(qiáng)的示范和領(lǐng)軍意義。

而在這點(diǎn)上，中國(guó)是有幾分尷尬的。尷尬倒非我們?nèi)狈τ泄藏?zé)任感的公務(wù)人員，亦非公務(wù)員腐敗、濫權(quán)、不作為是我國(guó)的特產(chǎn)，而是公務(wù)員整體擔(dān)當(dāng)感和責(zé)任感匱乏，別說(shuō)在日常生活中能大局優(yōu)先、公利至上，即使在各種突發(fā)公共事件中，也并未見(jiàn)我們的公務(wù)員能秉持舍我其誰(shuí)的決絕，畢其功于一役，用自身利益置換公共福祉，用個(gè)人空間贖買(mǎi)社會(huì)大局。

相反，我國(guó)公務(wù)員樂(lè)此不疲的是抱怨工作壓力大、待遇差，通貨膨脹來(lái)襲，他們貌似成了比任何人都敏感脆弱的群體。當(dāng)然，這并不是說(shuō)公務(wù)員就該節(jié)衣縮食，頂著通脹走低碳生活，香港公務(wù)員最近也在加薪，但為何獲得公眾認(rèn)可并通過(guò)？倒逼企業(yè)加薪是其一，更重要的在于加薪“價(jià)有所值”，能彰顯公務(wù)員的公共擔(dān)當(dāng)。

在日本公務(wù)員降薪這本活生生的教科書(shū)前，在通脹的強(qiáng)大壓力下，我們的公務(wù)員又會(huì)不會(huì)學(xué)點(diǎn)什么、做點(diǎn)什么？

“擴(kuò)權(quán)”之權(quán)，應(yīng)是權(quán)利而并非權(quán)力

文/許斌

強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)后，有強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)為繼。早在去年4月，中央編辦已會(huì)同中央農(nóng)辦、國(guó)家發(fā)改委、公安部、民政部、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作的通知》，在全國(guó)13個(gè)省份選擇25個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)。強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)之后，強(qiáng)村擴(kuò)權(quán)，應(yīng)該將很快來(lái)到了。

然后，將發(fā)生什么？是決策更加符合地方的實(shí)際情況，執(zhí)行更加有效率，不同地區(qū)“萬(wàn)類(lèi)霜天競(jìng)自由”，社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，地域內(nèi)民眾一起都分享到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果？還是不同級(jí)別的“政治強(qiáng)人”頻現(xiàn)，拍腦袋瓜決策多出，違法違規(guī)行為泛濫，灰色利益、特殊利益盛行？便決定于“擴(kuò)權(quán)”之權(quán)，究竟是怎樣一種權(quán)了。

“擴(kuò)權(quán)”之權(quán)，如果指權(quán)力，僅僅是權(quán)力在體制內(nèi)部的重新分配，將更大的行政審批、財(cái)政收支主導(dǎo)權(quán)下放至縣級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)政府及其屬下的部門(mén)、機(jī)構(gòu)，最后的結(jié)果，恐怕是很悲慘的。乃至不排除在實(shí)行一段時(shí)間后，因?yàn)楹蠊^(guò)惡劣，不能不反轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，由點(diǎn)而面地次第弱化村、鎮(zhèn)、縣權(quán)，重新強(qiáng)化中央→省→地區(qū)（市）→縣→鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）→村的金字塔結(jié)構(gòu)，并不斷增加地區(qū)、縣級(jí)建制數(shù)量，陷入到“一收就死，一放就亂”的惡性循環(huán)中去，折騰永不休止。

揆諸現(xiàn)實(shí)，于專(zhuān)項(xiàng)管理過(guò)程中，但凡是現(xiàn)實(shí)的管理混亂了，需要強(qiáng)化了，不外乎是審批權(quán)力上移，強(qiáng)調(diào)國(guó)務(wù)院、中央部委或者省級(jí)政府、廳局的統(tǒng)籌力度等等。但那樣做了以后，以特定機(jī)構(gòu)面對(duì)中國(guó)之大、一省之大，其呆板、僵硬，又“盲人騎瞎馬”一般實(shí)現(xiàn)不了科學(xué)調(diào)度，“死”了，是不可避免的。更遑論必然衍生出來(lái)的“跑步（部）前（錢(qián)）進(jìn)”式腐敗。

反之，如果“擴(kuò)權(quán)”之權(quán)，指權(quán)利，指強(qiáng)化民主政治建設(shè)，保障公民權(quán)利，保證法律賦予公民的權(quán)利落于實(shí)處，擴(kuò)而大之，秉承“于公民，法無(wú)明令禁止則為可行”的現(xiàn)代法治原則，保障公民在法律法規(guī)框架之外的行為自由，以公民權(quán)利約束權(quán)力，上述之種種問(wèn)題，立刻將迎刃而解。

總之，新一輪的“擴(kuò)權(quán)”改革，必須是張揚(yáng)、保障公民權(quán)利的改革，而不僅是權(quán)力在體制內(nèi)部的重新分配，才從此一馬平川，處處皆坦途。

城市工程：只要面子不要里子

文/季建民

近日，南方數(shù)省遭遇強(qiáng)降雨，武漢、杭州、南昌等地因暴雨發(fā)生嚴(yán)重內(nèi)澇，暴露了部分城市在城市排水系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)管理等方面的嚴(yán)重落后。

每年降雨期的到來(lái)對(duì)于城市來(lái)說(shuō)，都是一場(chǎng)嚴(yán)重的人禍災(zāi)難。一場(chǎng)暴雨的突然降臨，都有可能使得城市陷入滅頂之災(zāi)，都有可能使得城市陷入汪洋和沼澤之中，都有可能讓城市的運(yùn)行秩序陷入停滯之中。

城市工程成了只要面子不要里子的工程，官員們對(duì)于面子工程的苛刻要求，到了近乎毫無(wú)瑕疵的地步。一個(gè)剛剛建好的4000萬(wàn)的城市工程，官員們看著不滿(mǎn)意不順眼，就可以推倒重建。一個(gè)城市里的雕塑，官員們一時(shí)興起，就可以讓雕塑接受披金戴銀的禮遇。

城市里的排水系統(tǒng)，是一個(gè)永遠(yuǎn)無(wú)法完善的城市工程，實(shí)則是一個(gè)官場(chǎng)上的明規(guī)則。面子工程出政績(jī)見(jiàn)效快，許多官員都拼命地制造面子工程。而里子工程無(wú)實(shí)效看不見(jiàn)，無(wú)助于官員們出政績(jī)利升遷，官員們豈能干那種受累不討好的工程。

去年的一場(chǎng)暴雨，讓贛州的城市的排水系統(tǒng)浮出水面，這個(gè)出自于北宋時(shí)期的排水系統(tǒng)，在近千年后依然為城市發(fā)揮著重要的排水作用，難怪有的人不服氣地說(shuō)，“這個(gè)系統(tǒng)也是古人留下的”。有的人說(shuō)城市的排水系統(tǒng)，代表著一個(gè)地方官員們的良心，這樣的說(shuō)法毫不為過(guò)。以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的實(shí)力和技術(shù)手段，建造一個(gè)不讓城市陷入汪洋之中的排水系統(tǒng)，也該不是一件非常難的事情。

當(dāng)商人們的體內(nèi)缺乏了人性道德的血液，就必然導(dǎo)致市場(chǎng)上的假、冒、偽、劣商品的橫行。當(dāng)官員們的體內(nèi)缺乏了人性道德的血液，也就必然會(huì)導(dǎo)致城市工程淪為只要面子不要里子的工程。

決策失誤或比貪污受賄更可怕

文/朱四倍

6月21日，安徽池州，耗資300多萬(wàn)建設(shè)的平天湖玉帶橋在即將竣工之際遭拆除。據(jù)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)稱(chēng)，該橋本身因尺度過(guò)大，與周邊環(huán)境不甚協(xié)調(diào)，破壞了平天湖水面整體效果，在一定程度上不利于平天湖水循環(huán)，故決定拆除該橋梁。

這是一個(gè)尷尬的事件，可對(duì)公眾來(lái)說(shuō)，似乎并不陌生，耗資400億元的西安大明宮遺址公園即將開(kāi)園之際，部分已建成的各式建筑竟遭拆除；鎮(zhèn)江“巨蛋”倒掉被網(wǎng)友調(diào)侃為“生于2000年，卒于2010年，鎮(zhèn)江全體小雞敬立”……

在這些短命建筑的背后，我們看不到任何責(zé)任人被問(wèn)責(zé)，或許此次的“未竣工即拆除”也會(huì)不了了之。在國(guó)家加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的當(dāng)下，我們必須反思決策失誤免責(zé)的制度。

據(jù)世界銀行的估計(jì)，“七五”到“九五”期間，我國(guó)投資決策失誤率在30%左右，資金浪費(fèi)及經(jīng)濟(jì)損失在4000億~5000億元。按照全社會(huì)投資成功率70%計(jì)，每年因決策失誤而造成的損失在1200億元。據(jù)媒體透露，2004年在對(duì)10家央企原領(lǐng)導(dǎo)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告中，有兩個(gè)對(duì)比數(shù)字耐人尋味：經(jīng)濟(jì)犯罪金額16億元，決策失誤、管理不善造成損失145億元。對(duì)比之下，決策性失誤損失巨大，卻由國(guó)家來(lái)買(mǎi)單，未聞?dòng)腥藶榇顺袚?dān)責(zé)任。

決策是一個(gè)博弈過(guò)程，需要多方參與。但在我國(guó)現(xiàn)行決策機(jī)制中，決策及相關(guān)信息的壟斷，使社會(huì)公眾對(duì)決策的過(guò)程、內(nèi)容知之甚少，監(jiān)督無(wú)從談起。在專(zhuān)家論證環(huán)節(jié)，政府傾向于請(qǐng)“喜鵲”而非“烏鴉”，以減小決策阻力。同時(shí)，在許多決策中，求成心切、頭腦發(fā)熱，想立竿見(jiàn)影、一鳴驚人，急于顯示才干和能力，突出政績(jī)，不深入調(diào)查研究，在情況不明、問(wèn)題不清的情況下盲目決策。而在很多國(guó)家，決策要經(jīng)過(guò)科學(xué)、民主、公開(kāi)、專(zhuān)業(yè)的制度安排，如社會(huì)討論、公眾參與、議會(huì)表決等方式制約了官員決策的隨意性，也降低了決策失誤率。

有學(xué)者認(rèn)為，決策失誤比貪污受賄更可怕。無(wú)人對(duì)“未竣工即拆除”負(fù)責(zé)驗(yàn)證了學(xué)者的判斷——決策失誤是“不落腰包的腐敗”。管理學(xué)家法約爾曾講過(guò)：責(zé)任是權(quán)力的孿生物，是權(quán)力的當(dāng)然結(jié)果和必要的補(bǔ)充。凡權(quán)力行使的地方，就有責(zé)任。因此，只有強(qiáng)化監(jiān)督、決策透明和責(zé)任追究制度，才能杜絕“不落腰包的腐敗”，也只有如此，才不至于再次出現(xiàn)“未竣工即拆除”的怪象。

讓申遺成為保護(hù)西湖山水新起點(diǎn)

文/魏英杰

6月24日，杭州西湖申遺成功，成為中國(guó)第41處世界遺產(chǎn)，也是目前我國(guó)唯一一處湖泊類(lèi)世界文化遺產(chǎn)。

西湖申遺經(jīng)歷了漫長(zhǎng)歷程。從1999年杭州啟動(dòng)西湖申遺工作起，到今天整整經(jīng)過(guò)了12年，真可謂“十年磨一劍”。

近年來(lái)，各地申遺熱情高漲，以至于有的地方還為此背上沉重財(cái)政負(fù)擔(dān)。從這個(gè)角度看，西湖申遺成功無(wú)非是為中國(guó)添加一處世界遺產(chǎn)。西湖之美揚(yáng)名天下，多個(gè)世遺稱(chēng)號(hào)可謂實(shí)至名歸，沒(méi)有的話，她依然楚楚動(dòng)人。不一樣的是，成功申遺之前，西湖就是國(guó)內(nèi)第一家也是唯一一家不收門(mén)票的5A級(jí)景區(qū)。而入選世遺名錄后，西湖還將成為國(guó)內(nèi)唯一不收門(mén)票的世遺景點(diǎn)。

一個(gè)不收門(mén)票的世遺景點(diǎn)，勢(shì)必對(duì)此前國(guó)內(nèi)盛行的“申遺經(jīng)濟(jì)”模式形成有力沖擊。這在很大程度上，當(dāng)有助于扭轉(zhuǎn)各地的申遺觀，進(jìn)而給國(guó)內(nèi)申遺熱降溫，使其回歸價(jià)值本位。

一些地方不惜背上財(cái)政包袱搞申遺活動(dòng)，一者是為政績(jī)，一者是為搞地方經(jīng)濟(jì)。有的地方申遺成功后，沒(méi)幾年便因開(kāi)發(fā)過(guò)度、保護(hù)不力而慘遭黃牌警告。通過(guò)申遺來(lái)更好地保護(hù)人類(lèi)自然和文化遺產(chǎn)這一初衷，實(shí)際上已經(jīng)被嚴(yán)重遮蔽和扭曲。正因如此，近年各地申遺活動(dòng)經(jīng)常受到公眾質(zhì)疑和批評(píng)。國(guó)家有關(guān)部門(mén)對(duì)這股不正常的申遺熱也已有所警覺(jué)，并開(kāi)始采取措施。

在這當(dāng)口，杭州不僅承諾西湖仍將繼續(xù)免費(fèi)開(kāi)放，還表示今后門(mén)票不漲價(jià)、博物館不收費(fèi)、土地不出讓、文物不破壞、公共資源不侵占。杭州承諾的這“六個(gè)不”，其核心理念就在于遵循“保護(hù)第一，造福后代”的原則。就此而言，申遺成功有望成為保護(hù)西湖山水的一個(gè)新起點(diǎn)。西湖申遺成功后，許多網(wǎng)友在微博上留言表示認(rèn)可和祝賀。這也說(shuō)明，人們并非不支持申遺，而是反對(duì)申遺趨利化、政績(jī)化。如果真正把申遺當(dāng)作手段，借此加大文物和景點(diǎn)保護(hù)力度，誰(shuí)又會(huì)反對(duì)申遺？