北京擬推預算績效問責制 “三公”經(jīng)費將公開

近年來，政府部門資金浪費嚴重、資金使用不透明、決策失誤率高居不下等問題備受詬病。對此，北京市人大常委會聯(lián)合市政府召開加強人大預算監(jiān)督工作推進預算績效管理制度建設研討會，擬推行預算績效管理問責制，政府部門亂花錢，相關責任人員可能面臨撤職處分。另外，黨政機關的行政經(jīng)費和“三公”經(jīng)費情況也將在年內(nèi)適時向社會公開。

焦點1

預算績效問責

要通過問責來強化各部門的績效理念和支出責任，盡快形成“誰辦事誰花錢、誰花錢誰擔責”的機制。

——北京市常務副市長吉林

>>北京市人大：預算績效乃行政問責核心

北京市人大常委會副主任吳世雄表示，為保證預算績效管理制度的推進和落實，政府應盡快研究建立績效管理和預算管理相結合的機制，以績效為核心確定資金的投向和數(shù)量，對部門預算和項目預算的編制形成約束，將績效管理結果作為下一年預算編制、項目安排的重要依據(jù)，優(yōu)先考慮和重點支持績效管理結果好的部門項目，取消無績效和低績效項目。同時，市人大將促進政府加大預算績效問責力度，加快制定預算管理問責辦法，建立和完善績效問責機制，把預算績效問責作為行政問責的核心。

吳世雄說，在預算編制執(zhí)行過程中，由于故意或過失導致預算績效管理未達到相關要求，以致財政資金配置和執(zhí)行績效未能達到預算目標或規(guī)定標準的部門、單位及其責任人員，將實行績效問責。對違反財經(jīng)法律法規(guī)的，視情節(jié)給予行政記過以至撤職處分。

北京市政府：問責強化各部門績效責任

北京常務副市長吉林表示，推進預算績效管理，績效評價結果的應用是關鍵，它直接關系到績效管理的進程、方向以及實際效果，要采取有效措施，保障績效評價結果的應用。通過結果應用，促進各部門改進預算管理，優(yōu)化資源配置，提高政府的行政效果和公信力。

在審計層面，吉林表示要重點關注公共資金管理和使用的績效，選擇與民生密切相關的專項資金或?qū)ｎ}開展審計監(jiān)督，敢于揭露損失、浪費嚴重或效率低下以及造成國有資產(chǎn)流失的問題，促進提高公共資金的管理水平和使用效率。同時還要重點關注政府部門自身管理的效率性和效果性，揭露和發(fā)現(xiàn)政府自身管理方面存在的不足和績效缺陷，深入分析產(chǎn)生問題和產(chǎn)生缺陷的原因，提出改進建議，促進政府不斷改進管理，加強自身建設和提高績效建設責任。

專家：設立評估指標是問責基礎

中央財經(jīng)大學財政學院教授李保仁表示，現(xiàn)在爭資金、爭項目、講排場卻不講效率的情況時有發(fā)生，因此需要政府帶頭制定科學的績效管理理念，克服社會上存在的不講績效的思想，樹立“要錢講效、花錢問責”的理念。李保仁認為，設立績效評估指標體系才能使績效管理、績效審計和各方面的監(jiān)督有依據(jù)，“現(xiàn)在你說你的，他說他的，應該有一個標準，大家形成共識，這樣績效問責制才有基礎。”

焦點2

預算情況公開

今年我們已經(jīng)公開了58個部門的預算，基本涵蓋了除涉外部門之外的政府組成部分和直屬機構。

——吉林

北京市人大：“三公”經(jīng)費將會適時公開

吳世雄表示，北京市將按中央要求，把政府所有支出全部納入預算管理，各級政府財政總預算和總決算，部門預算和決算，以及政府性基金、國有資本運營、政府重大投資項目等方面的預算和決算，都要向社會公開。公開的內(nèi)容逐步細化到“項”級科目。特別是各部門的行政經(jīng)費，包括出國出境、出差、公務接待、公務用車、會議等支出，都要詳細公開。財政部門將盡快提出公開的時間表。

值得注意的是，今年向市人大常委會報告市級財政決算時，北京市黨政機關行政經(jīng)費和“三公”經(jīng)費(公費出國、公款招待、公車消費)情況將納入報告內(nèi)容，并適時向社會公開。

北京市政府：多個因素導致預算公開難

吉林表示，隨著財政收支規(guī)模不斷擴大，社會各界在要求了解財政資金具體使用方向和內(nèi)容的同時，也希望能夠知曉財政資金的實際產(chǎn)出和使用效率。目前，北京市已經(jīng)按照政府信息公開條例的要求，大力推進預算信息公開，今年已經(jīng)公開58個部門的預算。

吉林表示，雖然這幾年政府推進預算公開的步伐比較快，但距社會各界的迫切要求還有一定差距。這其中既有思想認識不到位、公開約束機制不健全等因素，也有政府預算體系不完整、預算管理相關配套改革不到位等原因。同時，也有預算資金使用績效難以評價和度量的因素。

“有的資金分配出去之后，效率、效益到底怎么樣無從知曉。”吉林說，這就迫切需要進一步推進預算績效管理，加強預算監(jiān)督，提高財政資金使用效果。

專家：公開就是最為有效的監(jiān)督

財政部財政科學研究所副所長劉尚希認為，要想解決預算績效管理目前存在的一些機制性問題，需要做好幾個轉(zhuǎn)變，“首先是從權力本位轉(zhuǎn)移到責任本位，你拿了這個錢就有責任花好”。第二個轉(zhuǎn)變是從現(xiàn)在的內(nèi)部監(jiān)督轉(zhuǎn)向社會公開，要透明。“不公開不會有什么效果，公開本身就是最有效的監(jiān)督。”