北京擬推預算績效問責制 “三公”經費將公開

近年來，政府部門資金浪費嚴重、資金使用不透明、決策失誤率高居不下等問題備受詬病。對此，北京市人大常委會聯合市政府召開加強人大預算監督工作推進預算績效管理制度建設研討會，擬推行預算績效管理問責制，政府部門亂花錢，相關責任人員可能面臨撤職處分。另外，黨政機關的行政經費和“三公”經費情況也將在年內適時向社會公開。

焦點1

預算績效問責

要通過問責來強化各部門的績效理念和支出責任，盡快形成“誰辦事誰花錢、誰花錢誰擔責”的機制。

——北京市常務副市長吉林

>>北京市人大：預算績效乃行政問責核心

北京市人大常委會副主任吳世雄表示，為保證預算績效管理制度的推進和落實，政府應盡快研究建立績效管理和預算管理相結合的機制，以績效為核心確定資金的投向和數量，對部門預算和項目預算的編制形成約束，將績效管理結果作為下一年預算編制、項目安排的重要依據，優先考慮和重點支持績效管理結果好的部門項目，取消無績效和低績效項目。同時，市人大將促進政府加大預算績效問責力度，加快制定預算管理問責辦法，建立和完善績效問責機制，把預算績效問責作為行政問責的核心。

吳世雄說，在預算編制執行過程中，由于故意或過失導致預算績效管理未達到相關要求，以致財政資金配置和執行績效未能達到預算目標或規定標準的部門、單位及其責任人員，將實行績效問責。對違反財經法律法規的，視情節給予行政記過以至撤職處分。

北京市政府：問責強化各部門績效責任

北京常務副市長吉林表示，推進預算績效管理，績效評價結果的應用是關鍵，它直接關系到績效管理的進程、方向以及實際效果，要采取有效措施，保障績效評價結果的應用。通過結果應用，促進各部門改進預算管理，優化資源配置，提高政府的行政效果和公信力。

在審計層面，吉林表示要重點關注公共資金管理和使用的績效，選擇與民生密切相關的專項資金或專題開展審計監督，敢于揭露損失、浪費嚴重或效率低下以及造成國有資產流失的問題，促進提高公共資金的管理水平和使用效率。同時還要重點關注政府部門自身管理的效率性和效果性，揭露和發現政府自身管理方面存在的不足和績效缺陷，深入分析產生問題和產生缺陷的原因，提出改進建議，促進政府不斷改進管理，加強自身建設和提高績效建設責任。

專家：設立評估指標是問責基礎

中央財經大學財政學院教授李保仁表示，現在爭資金、爭項目、講排場卻不講效率的情況時有發生，因此需要政府帶頭制定科學的績效管理理念，克服社會上存在的不講績效的思想，樹立“要錢講效、花錢問責”的理念。李保仁認為，設立績效評估指標體系才能使績效管理、績效審計和各方面的監督有依據，“現在你說你的，他說他的，應該有一個標準，大家形成共識，這樣績效問責制才有基礎。”

焦點2

預算情況公開

今年我們已經公開了58個部門的預算，基本涵蓋了除涉外部門之外的政府組成部分和直屬機構。

——吉林

北京市人大：“三公”經費將會適時公開

吳世雄表示，北京市將按中央要求，把政府所有支出全部納入預算管理，各級政府財政總預算和總決算，部門預算和決算，以及政府性基金、國有資本運營、政府重大投資項目等方面的預算和決算，都要向社會公開。公開的內容逐步細化到“項”級科目。特別是各部門的行政經費，包括出國出境、出差、公務接待、公務用車、會議等支出，都要詳細公開。財政部門將盡快提出公開的時間表。

值得注意的是，今年向市人大常委會報告市級財政決算時，北京市黨政機關行政經費和“三公”經費(公費出國、公款招待、公車消費)情況將納入報告內容，并適時向社會公開。

北京市政府：多個因素導致預算公開難

吉林表示，隨著財政收支規模不斷擴大，社會各界在要求了解財政資金具體使用方向和內容的同時，也希望能夠知曉財政資金的實際產出和使用效率。目前，北京市已經按照政府信息公開條例的要求，大力推進預算信息公開，今年已經公開58個部門的預算。

吉林表示，雖然這幾年政府推進預算公開的步伐比較快，但距社會各界的迫切要求還有一定差距。這其中既有思想認識不到位、公開約束機制不健全等因素，也有政府預算體系不完整、預算管理相關配套改革不到位等原因。同時，也有預算資金使用績效難以評價和度量的因素。

“有的資金分配出去之后，效率、效益到底怎么樣無從知曉。”吉林說，這就迫切需要進一步推進預算績效管理，加強預算監督，提高財政資金使用效果。

專家：公開就是最為有效的監督

財政部財政科學研究所副所長劉尚希認為，要想解決預算績效管理目前存在的一些機制性問題，需要做好幾個轉變，“首先是從權力本位轉移到責任本位，你拿了這個錢就有責任花好”。第二個轉變是從現在的內部監督轉向社會公開，要透明。“不公開不會有什么效果，公開本身就是最有效的監督?！?/p>