北京低碳交通發(fā)展的實(shí)踐與對(duì)策

［摘要］ 隨著我國城市化的快速發(fā)展，交通擁堵、能源消耗和碳排放問題日益凸顯。為減少交通建設(shè)、運(yùn)輸對(duì)生態(tài)環(huán)境的不利影響，低碳交通成為必然選擇。北京作為我國交通問題突出的城市之一，積極發(fā)展低碳交通并采取了相關(guān)措施。本文在分析這些措施利弊的基礎(chǔ)上，提出未來北京低碳交通的發(fā)展對(duì)策，促進(jìn)城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］ 低碳交通； 交通政策； 公共交通

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2011 . 13. 065

［中圖分類號(hào)］F294.3 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1673 - 0194（2011）13- 0107- 02

一、發(fā)展低碳交通的背景及意義

交通運(yùn)輸是我國目前能源消耗量最大且污染增長最快的行業(yè)，自２０００年以來，我國機(jī)動(dòng)車呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，汽車尾氣也成為城市污染的主要來源。城市汽車的過度增長和使用，帶來交通擁堵、大氣污染和交通安全等問題，嚴(yán)重影響了城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率和市民生活質(zhì)量。在全球“低碳”發(fā)展的趨勢(shì)下，“低碳交通”成為城市未來交通發(fā)展模式的新探索。所謂“低碳交通”是一種以高能效、低能耗、低污染、低排放為特征的交通運(yùn)輸發(fā)展方式，目的在于提高交通運(yùn)輸?shù)哪茉葱剩瑑?yōu)化發(fā)展方式。低碳交通的建設(shè)是一個(gè)體系化過程，從交通運(yùn)輸系統(tǒng)的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)，到交通工具的生產(chǎn)、使用、相關(guān)制度和保障措施，以及人們的出行方式等方面都需進(jìn)行低碳化改造。

近年來，我國城市發(fā)展也開始踐行低碳交通。這不僅可以減少我國交通建設(shè)、運(yùn)輸對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來的影響，同時(shí)對(duì)營造健康文明、低碳環(huán)保的生活方式，使我國交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展具有積極意義。

二、北京低碳交通的實(shí)踐

隨著北京市不斷擴(kuò)容，城市人口與出行需求急劇增加，使城市交通不堪負(fù)荷，問題日益突出。截至２０１０年１２月，北京市機(jī)動(dòng)車保有量已達(dá)４７６萬余輛，汽車排放物占到排放總量的４０%~７５％，并逐步上升。近年來，北京市高度重視低碳交通的建設(shè)，在公共交通系統(tǒng)建設(shè)、城市道路規(guī)劃、高污染車整治等方面成績顯著。

首先，大力發(fā)展公共交通。申奧成功后，北京進(jìn)行快速公交線路規(guī)劃，２００５年以來開通了３條大容量快速公交線路，新開通、調(diào)整大量常規(guī)公交線路，公共交通出行比例由２００５年的２９．８％增長到２０１０年上半年的３９．３％，軌道交通網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營粗具規(guī)模，大大改善了居民出行環(huán)境。

其次，實(shí)施交通管理措施。北京在公交基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，公交出行比例不斷上升的同時(shí)，汽車保有量也不斷提高，為緩解道路交通擁堵、節(jié)能減排，北京積極實(shí)施低碳交通管理政策。以奧運(yùn)為契機(jī)，廣泛借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施了車輛尾號(hào)限行、錯(cuò)峰上下班等交通管理政策，降低小汽車使用強(qiáng)度。

此外，應(yīng)用節(jié)能先進(jìn)技術(shù)。除改善交通結(jié)構(gòu)外，北京市還積極引入國外先進(jìn)技術(shù)，在奧運(yùn)會(huì)期間大規(guī)模應(yīng)用新能源汽車，為奧運(yùn)保障服務(wù)的５０輛電動(dòng)車目前仍正常運(yùn)營，北京市還在積極探討新能源車發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、補(bǔ)貼方法、資金來源等問題。

采取一系列低碳交通管理措施后，北京在很大程度上緩解了交通壓力，降低了污染物排放。但我們也應(yīng)看到其中存在的一些問題：

第一，汽車限行在一定程度上造成了部分道路資源的浪費(fèi)。根據(jù)北京尾號(hào)限行規(guī)定，限行時(shí)間為工作日的早７時(shí)至晚８時(shí)，長達(dá)１３個(gè)小時(shí)。在限行的部分時(shí)段中，道路資源沒有被最大化利用。

第二，實(shí)施尾號(hào)限行后交通擁堵狀況改善有限。據(jù)北京交通發(fā)展研究中心的交通出行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，目前北京路網(wǎng)早、晚高峰平均車速仍只有每小時(shí)２４．２千米和２０．１千米。如不進(jìn)一步采取措施，到２０１５年北京高峰期間路網(wǎng)的平均車速將可能只有每小時(shí)１５千米。

第三，公共交通水平有待提高。北京市公共交通不斷建設(shè)，但目前中心城的軌道交通線網(wǎng)密度仍然較低，五環(huán)路內(nèi)僅為０．２３千米／平方千米；同時(shí)公共交通還存在運(yùn)能運(yùn)力不足、換乘不便，公交運(yùn)行速度慢、候車時(shí)間長等問題，這些直接影響到公交工具的使用效率。

第四，私家車有增多的趨勢(shì)。為規(guī)避限行政策，許多家庭選擇購買第二輛車出行。來自發(fā)改委的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，２０１０年北京市機(jī)動(dòng)車的增長速度保持在每天新增１ ３００輛，在如此巨大的車輛保有量的情況下，低碳生活的實(shí)現(xiàn)仍有很長的路要走。

三、未來北京低碳交通發(fā)展的對(duì)策

為加快實(shí)現(xiàn)北京低碳交通，未來應(yīng)重點(diǎn)從以下幾方面發(fā)展：

首先，選擇適宜的交通發(fā)展模式。發(fā)展清潔燃油、使用新技術(shù)能較好地實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，在打造低碳交通的同時(shí)，還應(yīng)選擇與城市發(fā)展相適宜的交通模式、出行結(jié)構(gòu)。“十二五”時(shí)期，我國將積極建設(shè)公交城市，使公交和私車更好地結(jié)合起來，營造良好出行環(huán)境。

其次，制定相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策。借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高汽車使用稅費(fèi)等控制機(jī)動(dòng)車流量，如新加坡實(shí)施擁擠收費(fèi)，在其他措施的配合下使高峰小時(shí)交通量下降了４５％，采用公交車出行的數(shù)量增加了近５０％；同時(shí)通過進(jìn)行多種公交補(bǔ)貼提高公交利用率。

再次，推進(jìn)公交信息化發(fā)展。鼓勵(lì)采用新的技術(shù)促進(jìn)公交智能化，大力發(fā)展智能交通信息系統(tǒng)，為公眾出行提供信息服務(wù)，提高公交運(yùn)行效率和服務(wù)質(zhì)量。如在公交車樞紐、站點(diǎn)普及電子信息站牌，使出行者可以方便及時(shí)地獲取公交服務(wù)信息。

最后，調(diào)動(dòng)公民參與低碳交通建設(shè)的積極性。加強(qiáng)交通文明宣傳，號(hào)召市民文明出行；提升交通服務(wù)、管理水平；通過開展公交周、無車日等活動(dòng)，倡導(dǎo)采用公共交通、騎自行車或網(wǎng)上購物等綠色出行方式。未來北京的“低碳交通”發(fā)展需要依靠政府、企業(yè)、社會(huì)與個(gè)人的共同努力。

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