從合同管理角度談清單實體工程量的調(diào)整

[摘要] 在實施《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的過程中，受傳統(tǒng)定額計價模式的影響，在工程造價確定與控制的各環(huán)節(jié)還存在很多問題，其中清單實體工程量的調(diào)整就是有關(guān)建設(shè)各方經(jīng)濟利益的焦點問題。本文從合同管理角度，分析清單實體工程量變化的原因，給出招標(biāo)投標(biāo)階段和施工階段適應(yīng)不同合同計價類型的清單實體工程量調(diào)整原則和操作方法。

[關(guān)鍵詞]工程量清單；實體工程量；調(diào)整

1引言

2003年7月，《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(GB 50500-2003)(以下簡稱<計價規(guī)范>)的實施標(biāo)志著我國工程造價管理體制的改革進入務(wù)實階段。經(jīng)過5年的實施，發(fā)現(xiàn)存在許多問題，2008年對<計價規(guī)范>進行了修訂，《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(GB 50500-2008)(以下簡稱<計價規(guī)范>)于2008年12月1日開始實施。目前，在實施<計價規(guī)范>的過程中，受傳統(tǒng)定額計價模式的影響，在工程造價確定與控制的各環(huán)節(jié)還存在很多問題，其中清單實體工程量的調(diào)整就是有關(guān)建設(shè)各方經(jīng)濟利益的焦點問題。

工程量清單是表現(xiàn)擬建工程的項目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單，包括5個清單，分別是分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單、規(guī)費項目清單和稅金項目清單。其中分部分項工程量清單的工程數(shù)量就是我們說的清單實體工程量。

在傳統(tǒng)的定額計價模式下，實體工程量由各投標(biāo)人按照施工圖紙自行計算，實體工程量的準(zhǔn)確性由投標(biāo)人負(fù)責(zé)，固定總價合同更是如此。但在清單計價模式下，按照<計價規(guī)范>規(guī)定，清單實體工程量由招標(biāo)人或中介機構(gòu)提供，其數(shù)量是估算的，提供的目的是為投標(biāo)人報價和評標(biāo)提供一個共同基礎(chǔ)。由于實體工程量是由招標(biāo)方提供的，因此，在招標(biāo)投標(biāo)階段和工程實施階段，工程建設(shè)各方經(jīng)常就實體工程量的準(zhǔn)確性由誰承擔(dān)責(zé)任的問題產(chǎn)生爭執(zhí)，嚴(yán)重影響工程造價的合理確定與有效控制。

下面從合同管理角度，分析清單實體工程量變化的原因，給出招標(biāo)投標(biāo)階段和施工階段適應(yīng)不同合同計價類型的清單實體工程量的調(diào)整原則和操作方法。

2清單實體工程量變化的特點

工程量清單計價方式下，實際工作中會出現(xiàn)多種形式的工程量。招標(biāo)時有業(yè)主提供的工程量和投標(biāo)人計算的工程量；施工中同時存在根據(jù)施工圖紙計算的設(shè)計工程量、實際施工工程量和原有清單工程量。工程結(jié)算究竟應(yīng)以哪一種工程量為準(zhǔn)，是工程建設(shè)各方關(guān)心的焦點。

清單實體工程量的調(diào)整有以下三種情況：

2.1工程量清單漏項

清單漏項是指招標(biāo)方提供的清單遺漏實體工程量項目或者關(guān)于清單項目工作內(nèi)容的描述遺漏了附屬相關(guān)工作。例如，按照合同承包范圍根據(jù)招標(biāo)方提供的圖紙、技術(shù)規(guī)范，投標(biāo)人發(fā)現(xiàn)招標(biāo)方提供的清單遺漏了某些分部分項工程項目。再如，招標(biāo)人清單中未說明電氣設(shè)備的調(diào)試工作（母線系統(tǒng)調(diào)試、低壓供電系統(tǒng)調(diào)試）要求，而實際要求必須調(diào)試，投標(biāo)人根據(jù)清單未在電氣設(shè)備項目中包含系統(tǒng)調(diào)試報價。

2.2工程量計算有誤

工程量自動改變是指在設(shè)計圖紙未發(fā)生變更的情況下，招標(biāo)方提供的清單工程量與施工過程中根據(jù)相同設(shè)計圖紙相同工程量計算規(guī)則重新計算的工程量產(chǎn)生了差異，這是根據(jù)設(shè)計文件計算的清單工程量有錯誤或是某清單項目固有的不可預(yù)見或暫定。

2.3工程變更引起的工程量變化

施工中，由于現(xiàn)場條件變化、設(shè)計變更等引起的清單實體工程量增減以及相關(guān)清單項目的工程量增減。

3清單實體工程量變化的原因

清單實體工程量變化的三種情況中 ，有些是由清單計價自身的特征引起的，有些屬于業(yè)主的責(zé)任，有些是由工程建設(shè)的特點引起的。

3.1清單漏項和工程量計算有誤是清單計價方式下的特有產(chǎn)物，與工程招標(biāo)時技術(shù)文件的準(zhǔn)備深度有關(guān)。采用工程量清單計價模式，招標(biāo)時業(yè)主提供的工程量盡管不準(zhǔn)確，但它是投標(biāo)人共同的報價基礎(chǔ)。因此清單計價可以適應(yīng)不同的設(shè)計深度，包括施工圖設(shè)計、初步設(shè)計甚至方案設(shè)計。因此，無論施工過程中是否發(fā)生現(xiàn)場條件變化、設(shè)計變更，根據(jù)初步設(shè)計文件或方案設(shè)計文件開列的清單子目和工程量不可避免地存在遺漏或數(shù)量不準(zhǔn)。按照風(fēng)險合理分擔(dān)的原則，此類清單實體工程量調(diào)整屬于業(yè)主的責(zé)任范圍。這與傳統(tǒng)的定額計價模式存在著本質(zhì)差別。定額計價模式必須依據(jù)施工圖設(shè)計編制預(yù)算，投標(biāo)人根據(jù)工程施工圖紙自行列目、計算工程量，必須保證預(yù)算編制質(zhì)量和準(zhǔn)確程度，一般不認(rèn)為客觀存在漏項或工程量計算有誤，投標(biāo)人應(yīng)該為自己開列的預(yù)算項目的完備性與準(zhǔn)確性承擔(dān)責(zé)任。

3.2清單漏項和工程量計算有誤與業(yè)主(包括中介機構(gòu))招標(biāo)準(zhǔn)備的時間和自身業(yè)務(wù)水平相關(guān)。對于招標(biāo)準(zhǔn)備倉促，業(yè)務(wù)水平又欠佳的業(yè)主，招標(biāo)項目的清單存在遺漏或不準(zhǔn)確就在所難免，這也應(yīng)該由業(yè)主承擔(dān)責(zé)任。

應(yīng)該注意的是，清單漏項中有一種特殊情況。即清單項目工作內(nèi)容的描述遺漏了附屬相關(guān)工作，而此漏項是完成合同約定承包范圍內(nèi)工程內(nèi)容所必需的工作，例如，電氣設(shè)備工程清單項目中的系統(tǒng)調(diào)試工作。這些遺漏的附屬工作，如果根據(jù)設(shè)計圖紙或施工驗收規(guī)范屬于合同承包范圍，或者，按照良好的工程建設(shè)慣例屬于一個有經(jīng)驗的承包商能夠合理預(yù)見的情況，則應(yīng)視為已包含在承包商的投標(biāo)報價中不得另行增加。

3.3工程變更引起的清單實體工程量調(diào)整，是由工程建設(shè)的復(fù)雜性、多變性引起的。工程建設(shè)所處的社會、政治、經(jīng)濟、自然、地址等環(huán)境的變化產(chǎn)生施工條件變更；施工過程中業(yè)主增加建設(shè)內(nèi)容、改變功能需求、提高標(biāo)準(zhǔn)等產(chǎn)生設(shè)計變更，都不可避免地引起清單實體工程量的調(diào)整，當(dāng)然，也存在設(shè)計缺陷引起的設(shè)計變更，這些都是業(yè)主應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。

4工程量清單實體工程量調(diào)整的原則與方式

清單計價方式下，對于招標(biāo)時業(yè)主提供的工程量和投標(biāo)人計算的工程量的差異；施工中根據(jù)施工圖紙計算的設(shè)計工程量、實際施工工程量和原有清單工程量之間的差異，工程結(jié)算時能否調(diào)整、如何調(diào)整，可以從設(shè)計深度、合同計價方式、工程量調(diào)整方式三者關(guān)系的分析得出。

首先，當(dāng)招標(biāo)文件提供的圖紙能夠達(dá)到施工圖設(shè)計深度，招標(biāo)用工程量清單的工程量能夠計算準(zhǔn)確時，一般采用總價合同計價方式。施工過程中只要不發(fā)生現(xiàn)場條件變更、設(shè)計變更，中間結(jié)算不存在工程量重新計算的問題，合同簽訂時的合同總價就是結(jié)算總價。因此，如果承包商在施工階段才發(fā)現(xiàn)簽訂合同時的工程量清單存在漏項或工程量計算有誤，業(yè)主認(rèn)為合同承包范圍沒有改變，所有的漏項和工程量計算有誤視為承包商應(yīng)該預(yù)計的風(fēng)險并已包含在投標(biāo)報價中，承包商不能調(diào)整結(jié)算工程量、增加結(jié)算合同價款。

對此，承包商應(yīng)該重視招標(biāo)階段清單工程量的復(fù)核，一旦發(fā)現(xiàn)業(yè)主提供的清單工程量漏項、數(shù)量不準(zhǔn)，就應(yīng)提出疑問。如果業(yè)主同意修改招標(biāo)清單工程量，承包商則可以正常報價；如果業(yè)主不同意修改，承包商則可以或應(yīng)該使用不平衡報價等技巧，將由此可能造成的損失分?jǐn)傇谄渌鍐雾椖康膯蝺r和總價中，確保投標(biāo)總價的保本。

其次，如果根據(jù)初步設(shè)計圖紙甚至方案設(shè)計圖紙編制工程量清單招標(biāo)時，業(yè)主提供的工程量清單工程量僅僅是對擬完合同工程量的預(yù)估，承包商實際完成的合同工程量需要通過中間計量才能確定。此時，一般采用單價合同計價方式。施工階段，無論現(xiàn)場施工條件變更、設(shè)計變更發(fā)生與否，中間結(jié)算時需要按照合同約定的計量方法根據(jù)施工圖紙重新計算工程量，據(jù)此確定承包商的結(jié)算合同價款。可見，清單漏項或工程量計算有誤都是由于招標(biāo)技術(shù)文件自身的不完備引起的，是業(yè)主應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險，通過工程量的重新計算，給予承包商以報價時同等價位水平的合理補償。

對此，承包商投標(biāo)報價階段的中心任務(wù)應(yīng)該是研究清單項目的單價水平而不是核算工程量，清單漏項、工程量不準(zhǔn)確將在施工階段中間結(jié)算的計量支付中通過工程量的重新計量自動解決。

第三，關(guān)于工程變更引起的清單實體工程量變化能否調(diào)整、如何調(diào)整的問題。工程變更，無論是現(xiàn)場施工條件變更還是設(shè)計變更，都屬于業(yè)主承擔(dān)的風(fēng)險范圍，一旦發(fā)生，就應(yīng)計算變更工程量，確定變更工程價款，給予承包商同等報價水平的補償。這意味著無論招標(biāo)技術(shù)文件的設(shè)計深度如何和采用何種合同計價方式，由工程變更引起的清單實體工程量變化都應(yīng)在中間結(jié)算時予以調(diào)整。

5結(jié)束語

綜上所述，在清單計價模式下，實體工程量的調(diào)整應(yīng)根據(jù)簽訂的合同類型，具體分析工程量變化的原因，采取對應(yīng)的調(diào)整辦法，不能一概而論。

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[作者簡介]亞林（1966-），女，內(nèi)蒙古財經(jīng)學(xué)院副教授，研究方向:工程造價管理