試論我國獨立民意機構在政策評估中的作用

［摘 要］ 近年來，隨著我國民主化進程的加快，民眾對公平和公正的追問意識增強，城市管理、社會發展乃至國家立法、政府決策、干部的選拔任用、官員的政績考核評價等諸多方面的工作，都不同程度地引入了民意調查程序。同時，越來越多的民眾也逐漸認知并參與到這項社會活動中。本文對我國獨立民意機構在政策評估中所起的作用進行分析。

［關鍵詞］ 民意機構；政策評估；作用

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2011 . 08 . 017

［中圖分類號］D63 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673 - 0194（2011）08- 0033 - 01

一、“民意”與民意調查機構

“民意”顧名思義就是民眾的意愿，這是一種共同的意愿，代表廣大民眾的共同意見，某一個或某幾個人的意愿不能構成民意。

“民意”從學術上來講應該稱作公共意見（Ｐｕｂｌｉｃ Ｏｐｉｎｉｏｎ），它是公眾對于自己、周圍生活環境、社區事務與更大范圍內的公共空間中相關事物的認識、態度、行為預想的公開化與交流后形成的公眾意見狀況。民意是多層次和全方位的，同時很重要的是要能公開表達出來。不是每個人的私人意見簡單相加就等于民意，民意需要適當的渠道和媒介被公開、傳播、交流、辯論、協商，從而形成兩類民意：一類是共識；另一類是歧義，即被大家感知的不同意見。因此，真實的民意需要創造更好的可以公開表達意見的輿論環境，形成公開交流與溝通的社會文化，尊重不同意見和擴大社會共識。

20世紀90年代，我國開始出現了在政府內部利用傳統的網絡和研究人員進行的民意測驗，這個時期出現的民意調查機構都不是獨立的，基本上隸屬于某個政府部門，是為了該部門的一些工作而存在的，是一種自上而下的形式，它的局限性在于它不是能動的自愿代表民意的機構，只能算一個搜集數據的調查機構。到20世紀末，民意調查機構開始大規模興起，這既是社會的一種潮流，也代表了我國民眾公共意識的逐漸成熟。各個地區政府也都開始建立專門的民意調查機構來收集廣大人民群眾共同的問題，通過這些部門對數據的整理歸納，最后得出科學的能代表民意的意見。

但是這種由政府組織開設的民意調查機構存在這樣一個弊端，由于隸屬于政府部門，有時被認為有幫助政府領導創造業績的嫌疑，也就是說，迫于政治的壓力，這種政府性的民意調查機構會被認為是非客觀的，有時無法完全反映實際情況。

由此可見，在我國獨立的非政府性質的民意調查機構的出現是十分必要的。現在我國已經存在一些這樣的組織，如廣州市社情民意研究中心、零點研究咨詢機構等，盡管它們具有商業性質，但作為一個獨立于政府之外的社會組織，能夠客觀真實地將民意表達出來，在社會上還是受到了廣泛的關注。

二、獨立民意機構在政策評估中的作用

獨立民意機構對政策的評估屬于一種非正式的外部的評估，它可以在政策執行的所有階段進行。

獨立民意機構在政策評估中起到了以下幾個方面的作用：

１．可以更客觀公正地對政策的實施進行評估

獨立民意機構作為獨立于政府與群眾的第三方，更具有客觀性和獨立性。它不屬于政府組織，所以不用迫于政治或上下級的壓力隱瞞或謊報政策實施的真實情況，它的立場更加客觀。另外，它可以廣泛收集民眾的意見，通過客觀科學的手段將其整理歸納分析，由于其代表著民眾的利益，不會因為信息片面而曲解了事實，而是真正地反映民意，所以也更加公平。

２．可以更廣泛地反映民意

獨立民意機構的非政府性質使其更貼近于群眾。一兩個人的分散的意見不是民意，那么廣泛的群眾的意見由誰來收集呢？可以通過這種獨立的民意機構。它可以能動地將群眾的普遍意見收集到一起進行科學的整理，這樣就形成了民意而不再是單獨分散的意見。將這種民意通過傳媒或其他渠道反映給政府機關部門，這樣就可以引起廣泛的關注和重視，以解決切實的民生問題。

３．評估結果可信度高，群眾容易接受

獨立民意機構對政策的評估結果對于民眾來說更具有可信度。政府內的民意調查機構的結果會使民眾產生一種不太信任的感覺，大家會覺得它是一種自己對自己的評估，所以結果可信度不高，會有隱瞞實情的懷疑。獨立民意機構不同，因為它是第三方獨立機構，所以民眾會更加信任它評估的結果，也更加容易接受。

４．對政策的執行起到了有效的監督作用

獨立民意機構對于政策的執行部門來說就像是一雙眼睛，一雙群眾的眼睛，它時刻盯著政策執行者的行為，如果政策執行過程中存在問題就會很快被發現并揭露出來而不會幫助其隱瞞事實。這對于政策執行者來說是一種十分有效的監督。

三、結論

通過以上的分析可以發現，獨立民意機構的產生和發展是社會發展的需要，也是其必然選擇。獨立民意機構已經在社會生活中發揮著越來越重要的作用，它對政策的評估也起到了十分重要的作用。但是，對于我國來說，獨立民意機構的發展還比較落后。首先，它的普及性并不是很高，獨立民意機構比較少，很多地方的民意無法得到充分的表達。另外，即使是獨立民意機構，其調查的領域依然有較多的限制，在反映情況的話語權方面也有很大的約束。這些問題都需要進一步加以解決。

主要參考文獻

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