概覽美國食品安全體系

近年來，食品安全事故頻發，食品安全已經成為全世界共同關注的問題。美國對這一問題重視較早，1906年出臺了《食品與藥品法》和《聯邦肉類檢驗法》，100多年來，隨著新問題的產生，及時制定新的法律法規，或對現行的法律法規進行修訂，逐步建立了較為完善和健全的食品安全體系，體現在以下幾個方面：

監管部門職責明確 分工協作

在美國，最主要的食品安全監管部門是食品和藥物管理局（FDA），在法律的授權下，其負責大部分食品的安全監管；農業部是掌管食品安全的第二個最重要的部門，其下屬的食品安全檢驗署負責肉類和禽蛋的安全監管，另一個下屬機構動植物健康檢測中心負責動植物病蟲害控制，包括病蟲害監測和動植物檢疫；第三個主要的食品安全監管部門是環境保護署，負責農藥管理，包括農藥的注冊及相應使用標準的制定。

此外還有一些機構分管某些專項工作，如商業部的國家海洋漁業服務中心負責海產品的檢查和分級，財政部的酒精、煙草和火器管理局負責煙酒制品配方的管理，美國海關總署與農業部和FDA聯合負責對進口食品的安全監管等。

在美國，食物從生產到銷售的各個環節都要接受監管部門嚴格的監督和檢查，工廠設有“駐扎”辦公室，檢查官常駐工廠，六個月輪換一次。各部門之間既有分工又有合作，協同把關，共同構筑了美國食品安全體系。

食品法規體系覆蓋面全 標準高

美國出臺了大量關于食品安全的法律法規。《聯邦食品、藥品和化妝品法》是美國食品和藥品的基本法，經過多次修改，目前該法是世界同類法中最全面的一部法律。此外還有《聯邦肉類檢驗法》、《聯邦殺蟲劑、殺菌劑和殺鼠劑法》、《禽肉制品檢驗法》、《蛋制品檢驗法》、《食品質量保護法》等一系列非常具體的法律。這些法律法規覆蓋了所有食品，為食品安全制定了非常具體的標準及監管程序，使食品質量的各環節監管、疾病預防和事故應急反應都有法可依。

在進口食品的管理方面，聯邦法規定，所有進口食品必須符合與美國國內產品相同的標準，并推出了《食品生產監管項目標準》、《食品保護計劃》、《進口安全行動計劃》等多個食品安全監管計劃，用以加強進口食品安全監控。

問題食品召回和自動扣留制度

美國的食品召回制度是發現食品質量存在缺陷之后采取的補救措施，力圖將問題扼殺在萌芽狀態。召回制度在兩種情況下啟動：一是企業得知產品存在缺陷，主動從市場上撤下食品；二是食品和藥物管理局等在緊急情況下強制要求企業召回食品。2011年1月4日通過的《食品安全現代法案》賦予了FDA召回不安全食品的權力，同時為它履行這方面的職責提供了更多資源。

美國對進口食品高標準，嚴監管，一旦發現問題食品，實行自動扣留制度。

輿論監督和舉報機制

現代社會，政府的力量是有限的，應該提倡社會力量介入食品安全管理，美國民間的消費者保護團體正是起到敦促食品安全標準及政府監管落實的作用。美國公眾輿論與政府及立法機構之間形成了良性互動，有助于促進美國食品安全狀況不斷改善。

除了有效的輿論監督，還實行舉報人保護和獎勵制度，對舉報人進行法律保護、經濟補償和獎勵。這一舉措大大鼓舞了公眾對食品安全的重視態度。

嚴厲的問責和懲罰性賠償

美國能夠強有力地保護公共食品和藥品安全的另一重要力量是嚴厲的問責和懲罰制度。

法律對監管部門及其工作人員的職責有明確的界定，若因失職瀆職導致食品安全事故，對相關責任人嚴懲不貸，一旦發現工作人員有違規行為，立即解職等。

對違法的食品企業則采取嚴厲的懲罰性賠償制度。消費者會得到足夠的賠償，政府會對違規企業開出巨額罰單甚至直接使其破產。這一制度對食品生產者具有強大的威懾作用，同時也在某種程度上鼓勵了受害者勇敢提起訴訟揭露不法行為。

在保障食品安全的道路上，美國走在了世界的前列。我們應學習美國的經驗，結合我國實際，加強政府監管的同時，綜合運用各種手段改善我國的食品安全體系。當全社會行動起來，形成道德誠信機制，合力重視維護食品安全，食品安全體系必能高效運行。

劉戴