解讀:甘肅省農(nóng)民教育培訓(xùn)條例

2011年4月1日，《甘肅省農(nóng)民教育培訓(xùn)條例》經(jīng)甘肅省十一屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議通過，并于2011年6月1日起施行。這是繼天津市出臺(tái)《天津市農(nóng)民教育培訓(xùn)條例》后，第二部專門針對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)而制訂的地方法規(guī)。本刊記者就條例的出臺(tái)背景和實(shí)施，采訪了甘肅省有關(guān)負(fù)責(zé)人。

問：為什么甘肅省要制定這樣一部條例？

答：農(nóng)民是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體，農(nóng)民掌握和運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的水平和能力是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的決定因素。甘肅省現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力1300.37萬人，從業(yè)人員1113.99萬人。從業(yè)人員中，小學(xué)及以下文化程度的占49.36％，初中文化程度的占35.91％，高中以上文化程度的占14.73％。受過專業(yè)技能培訓(xùn)的僅占7.2％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平。由于全省從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)營活動(dòng)的農(nóng)民文化素質(zhì)普遍較低，掌握和應(yīng)用新技術(shù)、新品種的能力弱，科技的應(yīng)用率和貢獻(xiàn)率低，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，嚴(yán)重制約了全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

近年來，甘肅省各級(jí)黨委政府高度重視農(nóng)民教育培訓(xùn)，把農(nóng)民教育培訓(xùn)作為一項(xiàng)重要工作來抓，圍繞農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)、農(nóng)業(yè)職業(yè)技能、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)開展了培訓(xùn)。從農(nóng)民的務(wù)農(nóng)技術(shù)、務(wù)工技能和創(chuàng)業(yè)能力三個(gè)方面大力推進(jìn)，培養(yǎng)了一批農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)軍人才、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣骨干人才和農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人、農(nóng)村生產(chǎn)型人才、農(nóng)村經(jīng)營型人才、技能服務(wù)型人才，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮了重要作用。隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，新成果、新技術(shù)的不斷應(yīng)用，農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出務(wù)工，農(nóng)民教育培訓(xùn)顯得更加重要和迫切。但農(nóng)民教育培訓(xùn)“多口”管理，培訓(xùn)資源不足且缺乏有效整合利用，農(nóng)民教育培訓(xùn)資金短缺，培訓(xùn)內(nèi)容與實(shí)際需求不相適應(yīng)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理不規(guī)范，培訓(xùn)質(zhì)量和效益不高等問題也顯得越來越突出。依法加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)，把農(nóng)民培養(yǎng)成為與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足、覺悟高、有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型農(nóng)民，把巨大的人口壓力轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢，把先進(jìn)適用的科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，促進(jìn)全省農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，是甘肅省面臨的重要而緊迫的任務(wù)。因此，制定出臺(tái)《甘肅省農(nóng)民教育培訓(xùn)條例》十分必要。

問：農(nóng)民教育培訓(xùn)執(zhí)法主體有哪些？

答：《條例》明確規(guī)定，建立農(nóng)民教育培訓(xùn)工作聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)民教育培訓(xùn)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門單位共同做好農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，研究解決農(nóng)民教育培訓(xùn)工作中的重大問題。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，其所屬的農(nóng)民教育培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體監(jiān)督管理工作。人力資源和社會(huì)保障、教育、科技、發(fā)展和改革、財(cái)政、扶貧開發(fā)等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好農(nóng)民教育培訓(xùn)的相關(guān)工作。同時(shí)，由于農(nóng)民教育培訓(xùn)的重點(diǎn)在鄉(xiāng)村，《條例》對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村民委員會(huì)的職責(zé)也作了相應(yīng)的規(guī)定。

問：《條例》中對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定進(jìn)行了怎樣的規(guī)范？

答：《條例》規(guī)定對(duì)申請(qǐng)享受政府補(bǔ)助資金的農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)行認(rèn)定，規(guī)范了教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在資金、師資、設(shè)備、場地等方面的必備條件。同時(shí)，為營造公平、公正的農(nóng)民教育培訓(xùn)項(xiàng)目和資金下達(dá)環(huán)境，要求主管部門對(duì)認(rèn)定的農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立檔案，向社會(huì)公布。各有關(guān)部門通過公開招標(biāo)、合同委托等方式，面向全社會(huì)選擇或委托認(rèn)定的農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，確定其承擔(dān)的培訓(xùn)項(xiàng)目、工種和數(shù)量，并向社會(huì)公開發(fā)布，接受監(jiān)督。對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期考核檢查，建立農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)管理和退出機(jī)制。

問：關(guān)于農(nóng)民教育培訓(xùn)資金來源與使用，做了哪些規(guī)定？

答：《條例》規(guī)定， 各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)民教育培訓(xùn)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，（下轉(zhuǎn)5頁）

（上接4頁）教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐年增加；并在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科學(xué)技術(shù)推廣、扶貧和移民安置、就業(yè)專項(xiàng)資金中安排一定比例用于農(nóng)民教育培訓(xùn)。針對(duì)甘肅省農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)普遍存在的條件差、培訓(xùn)設(shè)施不足和培訓(xùn)教師缺乏的實(shí)際，要求各級(jí)政府有計(jì)劃地投入資金支持農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)改善培訓(xùn)場地、設(shè)施設(shè)備、實(shí)訓(xùn)條件，改善培訓(xùn)教師的工作環(huán)境和生活條件，提升培訓(xùn)能力，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)質(zhì)量。

問：對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容、方式方法做了哪些細(xì)化？

答：《條例》明確規(guī)定，農(nóng)民教育培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)采取定點(diǎn)集中、現(xiàn)場示范、參觀考察、進(jìn)村入戶、訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、頂崗實(shí)習(xí)、校企聯(lián)合等方式，突出重點(diǎn)，分類實(shí)施。在開展農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)、農(nóng)業(yè)職業(yè)技能、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力教育培訓(xùn)的同時(shí)，兼顧科學(xué)文化、法律政策、權(quán)益維護(hù)、安全生產(chǎn)、衛(wèi)生健康等方面的教育培訓(xùn)。創(chuàng)新教育培訓(xùn)的方式方法，充分運(yùn)用現(xiàn)代數(shù)字化教育培訓(xùn)手段，大力開展農(nóng)民教育培訓(xùn)。同時(shí)，要建立健全安全管理責(zé)任制度，安全開展農(nóng)民教育培訓(xùn)。

問：《條例》中建立了怎樣的督查考核機(jī)制？

答：《條例》規(guī)定農(nóng)民教育培訓(xùn)要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃的原則。各級(jí)政府要按照分級(jí)管理體制，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和目標(biāo)考核制，對(duì)本地區(qū)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作進(jìn)行統(tǒng)一管理和監(jiān)督檢查。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政部門及其所屬的農(nóng)民教育培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民教育培訓(xùn)監(jiān)督管理，會(huì)同有關(guān)部門制定認(rèn)定的農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)考核辦法，各有關(guān)部門依照考核辦法對(duì)認(rèn)定的農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核。包括《條例》中的一些限制、禁止、處罰規(guī)定，都非常切合甘肅省農(nóng)民教育培訓(xùn)管理實(shí)際，形成了一整套完整的農(nóng)民教育培訓(xùn)監(jiān)督檢查工作機(jī)制，必將使全省農(nóng)民教育培訓(xùn)工作走上制度化、規(guī)范化和法制化的軌道。