解讀:甘肅省農民教育培訓條例

2011年4月1日，《甘肅省農民教育培訓條例》經甘肅省十一屆人大常委會第二十次會議通過，并于2011年6月1日起施行。這是繼天津市出臺《天津市農民教育培訓條例》后，第二部專門針對農民教育培訓而制訂的地方法規。本刊記者就條例的出臺背景和實施，采訪了甘肅省有關負責人。

問：為什么甘肅省要制定這樣一部條例？

答：農民是現代農業發展的主體，農民掌握和運用現代農業科技的水平和能力是發展現代農業的決定因素。甘肅省現有農村勞動力1300.37萬人，從業人員1113.99萬人。從業人員中，小學及以下文化程度的占49.36％，初中文化程度的占35.91％，高中以上文化程度的占14.73％。受過專業技能培訓的僅占7.2％，遠遠低于全國平均水平。由于全省從事農業生產和農村經營活動的農民文化素質普遍較低，掌握和應用新技術、新品種的能力弱，科技的應用率和貢獻率低，農業勞動生產率和農業產業化程度不高，嚴重制約了全省現代農業的發展。

近年來，甘肅省各級黨委政府高度重視農民教育培訓，把農民教育培訓作為一項重要工作來抓，圍繞農業先進適用技術、農業職業技能、農村勞動力轉移就業技能、農民創業開展了培訓。從農民的務農技術、務工技能和創業能力三個方面大力推進，培養了一批農業科研領軍人才、農業技術推廣骨干人才和農村實用人才帶頭人、農村生產型人才、農村經營型人才、技能服務型人才，在農業生產中發揮了重要作用。隨著農業農村經濟的不斷發展，新成果、新技術的不斷應用，農村勞動力大量外出務工，農民教育培訓顯得更加重要和迫切。但農民教育培訓“多口”管理，培訓資源不足且缺乏有效整合利用，農民教育培訓資金短缺，培訓內容與實際需求不相適應，培訓機構管理不規范，培訓質量和效益不高等問題也顯得越來越突出。依法加強農民教育培訓，把農民培養成為與發展現代農業相適應的結構合理、數量充足、覺悟高、有文化、懂技術、善經營的新型農民，把巨大的人口壓力轉變為人力資源優勢，把先進適用的科技成果轉化為現實生產力，促進全省農業、農村經濟的快速發展，是甘肅省面臨的重要而緊迫的任務。因此，制定出臺《甘肅省農民教育培訓條例》十分必要。

問：農民教育培訓執法主體有哪些？

答：《條例》明確規定，建立農民教育培訓工作聯席會議制度，統籌規劃農民教育培訓，協調有關部門單位共同做好農民教育培訓工作，研究解決農民教育培訓工作中的重大問題。各級農業行政部門主管本行政區域內的農民教育培訓工作，其所屬的農民教育培訓管理機構負責具體監督管理工作。人力資源和社會保障、教育、科技、發展和改革、財政、扶貧開發等有關部門按照各自職責，做好農民教育培訓的相關工作。同時，由于農民教育培訓的重點在鄉村，《條例》對鄉（鎮）人民政府和村民委員會的職責也作了相應的規定。

問：《條例》中對農民教育培訓機構的認定進行了怎樣的規范？

答：《條例》規定對申請享受政府補助資金的農民教育培訓機構實行認定，規范了教育培訓機構在資金、師資、設備、場地等方面的必備條件。同時，為營造公平、公正的農民教育培訓項目和資金下達環境，要求主管部門對認定的農民教育培訓機構建立檔案，向社會公布。各有關部門通過公開招標、合同委托等方式，面向全社會選擇或委托認定的農民教育培訓機構，確定其承擔的培訓項目、工種和數量，并向社會公開發布，接受監督。對農民教育培訓機構進行定期考核檢查，建立農民教育培訓機構動態管理和退出機制。

問：關于農民教育培訓資金來源與使用，做了哪些規定？

答：《條例》規定， 各級政府應當將農民教育培訓工作納入國民經濟和社會發展規劃，（下轉5頁）

（上接4頁）教育培訓經費列入同級財政預算，并隨經濟社會發展逐年增加；并在農村產業結構調整、科學技術推廣、扶貧和移民安置、就業專項資金中安排一定比例用于農民教育培訓。針對甘肅省農民教育培訓機構普遍存在的條件差、培訓設施不足和培訓教師缺乏的實際，要求各級政府有計劃地投入資金支持農民教育培訓機構改善培訓場地、設施設備、實訓條件，改善培訓教師的工作環境和生活條件，提升培訓能力，擴大培訓規模，提高培訓質量。

問：對農民教育培訓的重點內容、方式方法做了哪些細化？

答：《條例》明確規定，農民教育培訓應當采取定點集中、現場示范、參觀考察、進村入戶、訂單培訓、定向培訓、頂崗實習、校企聯合等方式，突出重點，分類實施。在開展農業先進適用技術、農業職業技能、農村勞動力轉移就業技能和農民創業能力教育培訓的同時，兼顧科學文化、法律政策、權益維護、安全生產、衛生健康等方面的教育培訓。創新教育培訓的方式方法，充分運用現代數字化教育培訓手段，大力開展農民教育培訓。同時，要建立健全安全管理責任制度，安全開展農民教育培訓。

問：《條例》中建立了怎樣的督查考核機制？

答：《條例》規定農民教育培訓要堅持政府主導、統籌規劃的原則。各級政府要按照分級管理體制，建立領導責任制和目標考核制，對本地區農民教育培訓工作進行統一管理和監督檢查。各級農業行政部門及其所屬的農民教育培訓管理機構負責本行政區域內的農民教育培訓監督管理，會同有關部門制定認定的農民教育培訓機構考核辦法，各有關部門依照考核辦法對認定的農民教育培訓機構進行考核。包括《條例》中的一些限制、禁止、處罰規定，都非常切合甘肅省農民教育培訓管理實際，形成了一整套完整的農民教育培訓監督檢查工作機制，必將使全省農民教育培訓工作走上制度化、規范化和法制化的軌道。