入門限制多 待陸資如防賊

與大陸一直採取各種措施吸引臺商相比，臺灣對陸資採取的「能堵則堵、能防則防、能限則限」的政策，用馬英九的話說，叫做：「開放大陸資金還是會非常有限，政府會走一步再觀察一步，不會馬上做很大的開放，也不會門戶洞開」。

近兩年，不少大陸經貿訪問團入臺考察、採購，變相帶動臺灣經濟發展。但與表面的熱絡相比，大多數團隊對具體考察事宜都選擇了低調回避。有分析人士指出，這一方面是基於商業保密，更重要的是表明大多數陸資企業對臺灣的投資政策和環境仍持觀望態度。

2009年6月30日，臺灣向陸資首批開放項目192個。2010年5月20日，臺灣又開放了大陸銀行、證券、期貨等12個項目。2011年1月1日、3月2日，配合《兩岸經濟合作框架協議》（ECFA）服務業早收清單上路，臺灣又相繼開放了43項。累計起來，臺灣共開放陸資赴臺項目247個。

臺灣經濟部門的統計顯示，截至2011年4月底，累計核準陸資來臺投資133件，核準投資金額總計1.46億美元。而大陸商務部的統計顯示，2010年，大陸實現非金融類對外直接投資高達590億美元，投資目的地涉及129個國家和地區。截至2010年底，大陸累計非金融類對外直接投資2588億美元。從數據比較可見，陸資赴臺兩年來的表現，可謂是：資金少、規模小，這肯定在臺灣的預料之外，因為臺灣原本對陸資赴臺抱以高度期待，沒想到「陸資洪流」不但未現，甚至連涓涓小溪都算不上。

那麼，臺灣為何沒能激起陸資的興趣，陸資赴臺為何邁不開腳步？

兩岸對開項目不平衡 缺失公平

從時間上來看，大陸從上世紀90年代就已開放臺資進入，並大張旗鼓地吸引臺資。20多年來，大陸各級政府給予臺商許多政策優惠、支持和幫助，臺商在大陸已經形成規模，許多臺商也已在大陸賺得盆滿缽滿，很多當年在臺灣名不見經傳的企業，如今都在大陸發展成財團，「西進」一詞成為流行；相反，臺灣開放「陸資入臺」不僅晚了20年，而且是限制多多，對大陸企業赴臺投資只是試探性鬆綁，許多領域仍被限制或禁止。

就拿2011年1月1日正式實施的《兩岸經濟合作框架協議》（ECFA）來說，早期清單的開放項目，大陸對臺灣開放了557項，總金額138.36億美元；而臺灣開放的大陸產品是267項，總金額是28.58億美元（見右表）。無論從哪個角度，這都是一個「不對等」的開放。

開放領域和項目少 缺乏吸引

時至今日，雖然臺灣已經開放陸資赴臺項目247個，但只占臺灣產業總數的1/5；且項目仍然維持正面表列方式。也就是說，沒被列入開放的項目，是不準陸資進入的。而臺灣向其它外來資本開放則採取負面表列方式，只要沒被禁止的，外來資本就能進入。陸資相較於其它外來資本，明顯遭受歧視。這對向來要求和標榜「公平、正義」的臺灣社會來說，多少有點諷刺意味。

臺灣大學經濟系教授林建甫認為，當前臺灣對陸資來臺的限制較多，對陸資不公平，影響了陸資積極性。廈門大學臺灣研究院經濟研究所副所長唐永紅認為，在開放陸資赴臺投資問題上，臺灣一開始就以保守主義的思維為指導，確定了「先緊後松、循序漸進，先有成果、再行擴大」的原則。這種保守主義貫穿於臺灣開放陸資政策的方方面面。首先，臺灣開放給陸資投資的行業領域相當有限，對陸資投資有吸引力的行業領域更少。其次，臺灣對陸資投資人資格限制過於嚴苛，能夠入臺投資的企業有限。

且此次政策對陸資開放領域多屬大陸過剩產業，對大陸投資者來說，吸引力不大。而且這些產業基本上是臺灣發展成熟的產業，可以說「大陸企業真正想投資的都沒開放」。以臺灣的電腦製造業為例，華碩、宏基、明基等知名國際品牌不僅在兩岸家喻戶曉，全世界都有廣泛的品牌影響力，在這樣的背景下，還有哪家大陸電腦製造商會對臺灣市場有興趣？

投資比例受限多 缺乏助力

在臺灣開放的第二波陸資赴臺投資項目中，開放製造業與服務業總計42項，其中：製造業25項、服務業8項及公共建設9項。而對於開放的投資產業領域、投資金額、參股比例等方面，依然對陸資予以嚴格限制。

如對製造業投資依敏感程度分為三類：最敏感的集成電路、面板等高科技產業投資只開放5項，陸資參股比例不得超過10%；對敏感度較低的肥料、冶金機械及其它金屬加工用機械設備製造等開放10項，陸資參股比例不得超過20%；合資新設企業，陸資持股比例不得超過50%，大陸對投資企業不得具有控制能力。另外，大陸企業必須提出產業合作策略，並經項目專案審查通過方可投資。

對於敏感產業的限制具體可解讀為，限制陸資參股上限為10%，若要新設公司，也僅能設子公司。諸如半導體等敏感產業設立較高門檻，是避免陸資進入董事會，掌控核心技術。陸資投資人並應提出具體產業合作策略、須為上下遊廠商、應有助通路拓展等，且應承諾陸資股東不得擔任或指派經理人、擔任董事之人數不得超過其他股東擔任之總人數，以及不得於股東大會前徵求委託書等。

如此種種限制，陸資怎能邁得開步伐？對陸資抱有期待的一些臺灣民眾抱怨，「陸資赴臺投資的許諾是櫥窗裏的蛋糕，看得到吃不到。」這又豈是大陸企業的錯？作為任何企業家，投資的目的是「求發展」和「有利可圖」，就臺灣目前開放的陸資情況來看，可謂是「毫無錢途」，無論臺灣如何高調宣導，恐怕也沒有陸資企業願意「賠了夫人又折兵」。

政策三六九等 缺乏動力

與大陸一直採取各種措施吸引臺商相比，臺灣對陸資採取的「能堵則堵、能防則防、能限則限」的政策，用馬英九的話說，叫做：「開放大陸資金還是會非常有限，政府會走一步再觀察一步，不會馬上做很大的開放，也不會門戶洞開」。

儘管臺灣在國民黨2008年執政後為了振興日趨衰退的經濟，積極推動「鮭魚返鄉」計畫，並且也對投資大陸的臺商不斷招收，但是，對陸資就不這麼友善了，所開放的一些「項目」，也是在ECFA實施的情況下「不得不」行為，其基本原則仍是「限制和禁止」。話說回來，別看民進黨在那大呼小叫，其實他們比誰都清楚，ECFA完全是臺灣的一種無奈選擇，在大陸經濟迅速崛起、東盟10+1如火如荼開展之際，作為都是WTO成員的兩岸，如果不能盡快就WTO框架下落實一些旨在對臺灣經濟發展有利的政策，遭受陳水扁折騰8年的臺灣，只有繼續被邊緣化的份。ECFA不僅可以阻止臺灣經濟繼續被邊緣化，而且可以帶動臺灣經濟成長，這也是民進黨政客們，特別是蔡英文現在不再就ECFA對臺灣的好處胡說八道的原因。

蔡英文作為國際財貿專家，作為臺灣加入WTO主談人，她能不知道ECFA對臺灣如此讓利的道理？能不知道ECFA對阻止臺灣經濟邊緣化發揮的積極作用？只是因為坐上了民進黨主席的位置，就「屁股決定腦袋」恣意扯謊。與此同時，國民黨的馬政府在ECFA問題上則是採取「能撈則撈、能占則占」的大陸政策，只想大陸多給臺灣，不願意共同推動兩岸經濟整體發展，更不願意採納連戰榮譽主席所倡導的「兩岸攜手賺世界錢」的政策建議。對陸資赴臺不僅「限制，再限制」，而且就像防賊一般，處處進行防範。問題是，在兩岸經濟日趨緊密、交流日益頻繁的今天，繼續採取「你是你，我是我」的政策可行嗎？陳水扁執政8年的限制臺商西進的政策表明，除了阻礙臺灣經濟發展外，再就是扼制臺商發展，讓臺商眼睜睜流失很多商機。在大陸整體經濟開始轉型的今天，即便臺灣不遺餘力阻止兩岸攜手，但是，在全世界都在爭奪大陸市場的當下，對大陸企業家來說，臺灣並不是他們的唯一選擇。臺灣執政者美其名曰，這叫維護臺灣主體性發展，防止陸資侵占臺灣經濟……難道南韓、日本、新加坡就不怕？以晶圓廠和面板現今的局面為例，正是由於臺灣對臺商投資大陸及陸資入臺限制，大陸企業只能另行選擇合作夥伴。

因此，在兩岸經濟早已「你儂我儂」的情況下，在兩岸經濟出現必須攜手的情況下，馬政府的「禁止陸資和臺商攜手」政策，與扁政府的「禁止臺商投資大陸」政策，有異曲同工不利臺灣經濟發展作用。臺灣本來就不是大陸企業什麼都有興趣的地方，在臺商蜂擁至大陸賺錢，全世界企業都向往大陸市場的今天，願意「舍本求末」到臺灣發展的陸資本來就少之又少，對這些企業，臺灣即便不能像大陸照顧臺商那樣照顧他們，至少也應該像對待其它外資一樣，一視同仁，減少「歧視陸資」政策。