“水量分配”古今談

隨著社會的快速發展，淡水資源越來越短缺，水量分配制度應運而生。通俗地理解，水量分配就是將可利用的水資源數量分配給用水戶。水利部《水量分配暫行辦法》給出了更精確的定義：水量分配是指對水資源可利用總量或者可分配的水量向行政區域進行逐級分配，確定行政區域生活、生產可消耗的水量份額或者取用水水量份額。

在我國，水量分配并不是新事物，歷史上就存在水量分配的案例。水利紛爭是歷史上河西走廊的主要社會矛盾之一。乾隆《古浪縣志》記載：“河西訟案之大者，莫過于水利，一起爭訟，連年不解，或截壩填河，或聚眾毒打，如武威之吳牛、高頭壩，其往事可鑒已矣。”為了解決尖銳的矛盾，國家建立了分水制度，政府出面進行分水，并將相應的分水文件刻碑公示，稱為“水例”或“渠壩水利碑文”，立于縣署。如康熙四十一年鎮番衛大倒壩碑，雍正五年鎮番縣小倒壩碑，乾隆八年古浪縣縣令安泰勒石“渠壩水利碑文”俱在縣署。

近年來，國家更加重視水資源分配問題。1987年，針對黃河流域水資源存在的問題，國家對黃河可供水量進行了省級分配，這是我國首次由中央政府批準的黃河可供水量分配方案。為了促進我國水量分配工作，2007年12月5日水利部發布了《水量分配暫行辦法》，并于2008年2月1日起施行。

水量分配：讓更多的河流不再斷流

我國水資源形勢十分嚴峻，尤其是因水資源過度利用導致的水生態危機引人注目。河流斷流頻現，對當地生態環境造成致命性打擊。水量分配可有效緩解水生態危機，因為在水量分配過程中，將生態用水作為一個重要用戶加以考慮，如果按照水量分配方案嚴格執行的話，就可以避免生態用水的擠占，能有力地糾正過去不顧生態用水的錯誤做法。

李白有詩云：“黃河之水天上來，奔流到海不復回。”黃河是中國第二大河流，是繼非洲的尼羅河、南美洲的亞馬遜河、中國的長江、美國的密西西比河之后的世界第五長河，是中華民族的圖騰，國人心中的母親河。然而，2000年之前黃河曾連續多年發生斷流，引起了國內外各方的強烈關注。黃河斷流致使河口三角洲濕地面積急劇萎縮，地下水含鹽量提高，生態環境惡化。因黃河斷流，黃河下游地區1972~1996年累計造成工農業損失約268億元，受旱農田累計500萬公頃，糧食減產100億噸。黃河斷流嚴重地擾亂了沿岸人民的生活，山東境內10余萬居民長期供水不足。黃河季節性斷流使其下游地區水源減少，而排入黃河的工業污水與生活廢水卻逐年增多，黃河的自凈能力減弱，地下水水質惡化，威脅著人們的健康狀況。

近年來，由于嚴格執行了水量分配方案，并通過一系列制度予以保障，黃河再也沒有斷流。值得提出的是，黃河水量進行分配的時候，留了200億立方米沖沙等生態用水，基本保障了水生態用水。有水就有生機，現在每年來黃河口濕地的候鳥達400多萬只，保護區內現有各種野生動植物1921種，黃河刀魚等一些多年未見的魚類也重現黃河口。

黑河是河西走廊重要的河流，流經甘肅和內蒙古兩省區，其尾閭就是美麗的“天鵝湖”——居延海。歷史上的居延海水量充足，湖畔是美麗的草原，有著肥沃的土地，豐美的水草，是我國最早的農墾區之一，早在漢代就開始了這里的農墾歷史。居延海還是穿越巴丹吉林沙漠和大戈壁通往漠北的重要通道，是兵家必爭必守之地。《史記·匈奴列傳》中記載：“(漢)使強弩都尉路博德筑城居延澤上。”后又在這里設郡立縣，南北朝時期柔然(柔然是公元4世紀末至6世紀中葉繼匈奴、鮮卑之后，活動于我國大漠南北和西北廣大地區的古代民族之一)占領這里，隋唐時這里屬于突厥，宋代時這里是當時西夏政治、經濟、文化中心之一。而今，由于上游用水過多，導致居延海長期干涸，美景不再。為了解決居延海生態環境問題，黑河流域管理局制定了黑河水量分配方案，并采取措施向下游輸水。1999 ~ 2000年初在黑河中游地區采取了 “全線閉口，集中下泄”措施，讓黑河水流向下游；2001 ~ 2002年，長期干涸的東居延海被注入調度的水。隨著連年補水，黑河的生態環境特別是其尾閭的生態環境得到了改善。

水量分配：預防和解決水事糾紛

水量分配還可有效預防和解決水事糾紛。在我國歷史上，通過水量分配解決水事糾紛的事例屢見不鮮。晉祠難老泉之東的水潭中，有一座高約2米的分水石塔，石塔之下埋著一位名叫張郎的年輕人，故又名“張郎塔”，這座石塔記錄了一段關于分水的故事。北宋嘉祐年間，難老泉用水緊張，南北兩岸的農民為爭水屢起糾紛，常常械斗而鬧出人命。為了解決這場糾紛，縣官派人在難老泉頭修了一道石堰，上面鑿有直徑為一尺左右的圓洞十孔，讓泉水從圓洞里流出，同時又在難老泉邊擺了一口油鍋，將油燒得滾燙，然后召集南北兩岸之人齊集泉邊，開始調停分水。縣官當眾將10枚銅錢投入油鍋，并約定：“水有10個洞，油鍋里有10個錢，哪一方人能從油鍋里撈出幾個銅錢，就可分得幾股泉水，而且成為定例，永息爭端。”北岸人張郎二話不說縱身躍入沸騰的油鍋，彎腰抓起一把銅錢朝縣官案前甩來，共7枚，于是就定下了北七南三的分水方案。為了紀念張郎，人們修建了張郎塔，并在塔中刻上“中流砥柱”，以表達敬仰感激之情。

近年來，我國水事糾紛頻繁發生，個別地區曾因奪水引發傷亡事件。漳河是我國水事矛盾突出的流域之一。漳河雖然流域不大，但涉及山西省平順縣、河南省林州市、安陽縣和河北省涉縣、磁縣，自20世紀50年代以來，兩岸群眾就因爭水和爭灘地等問題發生過糾紛。1976年河北、河南兩個沿河村莊因圍河造地發生械斗，造成人員傷亡。20世紀80年代后，沿河鄰省邊界地區因無序開發而引起的水事糾紛愈加頻繁，規模也越來越大，先后發生爆炸、械斗、破壞水利工程等多起惡性事件，嚴重影響了社會的和諧穩定，同時也造成了巨額的經濟損失。解決這一矛盾最主要的辦法就是合理地分配水量。國務院已經批準了《漳河水量分配方案》，嚴格按照這個分配方案實施就能化解矛盾，有效解決水事糾紛。

隨著水需求的增加，水資源供需矛盾將更加突出，水事糾紛將會越來越多，亟須采取有效的水資源管理手段來緩解水事矛盾。通過制訂水量分配方案，明確區域用水總量控制指標，可預防水事糾紛，逐步緩解區域之間、行業之間爭水矛盾。

盡管水量分配能有效解決一系列水資源問題，但我們也要清醒地認識到，水量分配畢竟是水資源管理的一種手段，它不是“萬能良藥”，并不能徹底有效解決我國水資源問題。水量分配本身也存在這樣或者那樣的問題，需要在不斷地探索中研究水量分配的優點和不足，以促進水資源可持續的利用。