法治化 讓“潛規(guī)則”變“顯規(guī)則”

盡可能減少規(guī)則的隨意性，細(xì)化規(guī)則的可操作性，以「法治」代替「人治」，不要讓法律法規(guī)成為一紙空文，這是解決「行業(yè)潛規(guī)則」問題的必經(jīng)途徑。

潛規(guī)則，相對(duì)於「顯規(guī)則」而言，正如創(chuàng)造這一概念的吳思先生所釋，是「隱藏在正式規(guī)則之下，卻在實(shí)際上支配著中國(guó)社會(huì)運(yùn)行的規(guī)矩」。這種規(guī)矩有的并無明文規(guī)定，是約定俗成的、又被廣泛認(rèn)同的、人們普遍遵偱的一種規(guī)則；或者雖有明文規(guī)定不得而為之，然司法監(jiān)督現(xiàn)狀卻有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)。而作為行業(yè)內(nèi)人士，對(duì)於行業(yè)內(nèi)的此種「規(guī)則」，雖極其無奈，但為了自我生存，不得不「入鄉(xiāng)隨俗」，按潛規(guī)則來辦事。

潛規(guī)則面面觀

縱觀近年來從大陸發(fā)生的一些事件而曝光的行業(yè)潛規(guī)則，歸納起來具有如下特點(diǎn)：

打法律擦邊球

規(guī)避法律責(zé)任

如現(xiàn)在太陽(yáng)能行業(yè)內(nèi)普遍存在的閥門鉛含量超標(biāo)現(xiàn)象，鉛含量超標(biāo)比三聚氰胺的危害還大，鉛與皮膚接觸後能滲到皮膚里面去，導(dǎo)致鉛中毒。但對(duì)於鉛含量問題，於新興的太陽(yáng)能行業(yè)，內(nèi)無參照，外無引進(jìn)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的建立與健全則需要有個(gè)過程。太陽(yáng)能行業(yè)另一大潛規(guī)則就是利用氟利昂做發(fā)泡劑，早在2007年，大陸國(guó)家環(huán)保總局等五部委聯(lián)合發(fā)布「禁氟令」。禁氟令是禁止使用全氯氟烴(CFC-11)的強(qiáng)制規(guī)定，目前使用的替代品大部分是氫氯氟烴(HCFCS)，其實(shí)它們都叫氟利昂，只是後者對(duì)臭氧層的破壞較前者要小得多，而現(xiàn)在不少小的太陽(yáng)能廠家還在采用全氯氟烴做發(fā)泡劑。從這事例上看，有些行業(yè)存在著無標(biāo)準(zhǔn)可依，以及雖有標(biāo)準(zhǔn)卻監(jiān)管不嚴(yán)的問題，導(dǎo)致無良商家大打法律擦邊球，或者抱著「法應(yīng)不責(zé)眾」的機(jī)會(huì)主義與僥幸心態(tài)違法作為。

影響公平公正

工程建設(shè)領(lǐng)域是商業(yè)賄賂犯罪的高發(fā)區(qū)，許多工程是在靠關(guān)系、靠金錢打點(diǎn)的前提下得到的。特別是由政府出資建設(shè)的工程，相對(duì)利潤(rùn)率較高，往往是建筑企業(yè)爭(zhēng)奪的對(duì)象，而制勝的關(guān)鍵，就在於哪個(gè)公司與負(fù)責(zé)工程的關(guān)鍵人物有關(guān)系。因先期付出不少的「打點(diǎn)費(fèi)」，公司項(xiàng)目與有關(guān)人員約定在施工過程中可以通過更改設(shè)計(jì)方案以增加工量，或其他方式來增加工程利潤(rùn)，只要不涉及工程的嚴(yán)重質(zhì)量與安全問題，這些變更很容易獲得有關(guān)方面的認(rèn)可。但是一旦控制不好，就會(huì)發(fā)生豆腐渣工程案。民眾通常認(rèn)為，像建筑物這樣監(jiān)管嚴(yán)格的產(chǎn)品，如果質(zhì)量出了問題，必定是政府監(jiān)管官員袒護(hù)建筑企業(yè)從中共同獲利，政府應(yīng)該實(shí)行嚴(yán)厲的糾錯(cuò)機(jī)制，懲處這些官員，否則實(shí)難維護(hù)公平正義，難以維護(hù)民眾對(duì)政府的終極信賴。

違背等價(jià)交換原則

2011年7月發(fā)生的達(dá)芬奇家具事件就是個(gè)典型案例。達(dá)芬奇公司銷售的這些家具，并不像它們宣稱的那樣是100%意大利生產(chǎn)的，而相當(dāng)一部分是由東莞一廠家代工的，所用的原料也不是達(dá)芬奇公司宣稱的名貴實(shí)木白楊荊棘根，而是高分子樹脂材料、大芯板和密度板。實(shí)際上，家具行業(yè)者心知肚明，這并不是個(gè)別現(xiàn)象，有些知名品牌的家具，并非完全原產(chǎn)進(jìn)口，或者自行生產(chǎn)，有相當(dāng)一部分由別的工廠代加工，廠家買進(jìn)後再貼上自己的牌子。 但是對(duì)於消費(fèi)者來說，花了巨資買來一堆國(guó)產(chǎn)便宜貨，情何以堪？怎能體現(xiàn)消費(fèi)合同的等價(jià)有償原則？

貽害無窮的社會(huì)毒瘤

可是面對(duì)這些潛規(guī)則，廠家、商家亦有難言之隱。不得不承認(rèn)，有時(shí)候，潛規(guī)則貌似幫助企業(yè)相對(duì)提高辦事效率和「競(jìng)爭(zhēng)力」，雖然加大了有形的管理成本，難道真對(duì)企業(yè)生產(chǎn)力有促進(jìn)作用？難道真要毫不猶豫地接受它嗎？

非常有意思的是，很多潛規(guī)則的參與者初始目的是求名求利，但相當(dāng)一部分人并不是名至實(shí)歸，有些甚至付出了慘痛的代價(jià)。比如臭名昭著的三聚氰氨毒奶事件，昭示了奶粉行業(yè)普遍存在著添加三聚蛋白粉的潛規(guī)則，成為炮灰的一代雄企三鹿集團(tuán)，傾刻間大廈傾覆，而擴(kuò)大至整個(gè)行業(yè)及國(guó)家監(jiān)管機(jī)制的誠(chéng)信危機(jī)，在很長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)難以緩釋。達(dá)芬奇曾作為大陸最具影響力的洋品牌，多年苦心經(jīng)營(yíng)成就的至尊貴族瞬間淪為跳梁小丑。

潛規(guī)則接受OR拒絕，其實(shí)要看自己的風(fēng)險(xiǎn)承受能力，當(dāng)那些灰色的東西被翻上臺(tái)面，你能直面自己所做過的事情帶來的後果嗎？而一個(gè)國(guó)家，各行各業(yè)均不尊重法制，不尊重平等，都想用潛規(guī)則規(guī)避公平競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)法制無視的人又如何獲得法律的有力保護(hù)？不公正地對(duì)待別人又如何獲得別人的公正對(duì)待？當(dāng)市面上充斥著毒奶、蘇丹紅、一日游洋貨、塌塌樓、包裝造假的IPO、利益熏心、不顧人死活的奸商污吏嘴臉，整個(gè)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人文又如何有序地發(fā)展與進(jìn)步？

法治化讓潛規(guī)則變顯規(guī)則

盡管當(dāng)下潛規(guī)則大行其道，但我們也可喜地看到，大陸采取了一系列措施來逐漸規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以達(dá)到杜絕潛規(guī)則的目的。具體反映在以下幾個(gè)方面。

1不斷完善規(guī)則系統(tǒng)，以補(bǔ)充「顯規(guī)則」的不足。如經(jīng)歷有毒食品之痛後，大陸借鑒了國(guó)際通行的做法，頒布了食品衛(wèi)生安全法，確定了分段和統(tǒng)一相結(jié)合的食品安全監(jiān)督體制。對(duì)食品的生產(chǎn)、流通以及餐飲服務(wù)，食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)及其使用，以及對(duì)食品、食品添加劑的安全管理，作了適用本法的相關(guān)規(guī)定。

2盡可能減少規(guī)則的隨意性，細(xì)化規(guī)則的可操作性，以「法治」代替「人治」，不要讓法成為一紙空文，是解決「行業(yè)潛規(guī)則」問題的必經(jīng)途徑。

3健全監(jiān)督責(zé)任制與對(duì)違法者的責(zé)任追究制，并接受群眾輿論監(jiān)督。

4建立健全信息充分披露制度，提高透明度。

5讓利益相關(guān)者能充分表達(dá)自己的權(quán)益，同時(shí)，應(yīng)讓他們具有制裁違規(guī)者的充分權(quán)力。

大陸的消費(fèi)者權(quán)益法已頒布經(jīng)年，立法宗旨以其獨(dú)特的價(jià)值尺度，使原本強(qiáng)弱懸殊的利益群體之間趨於平衡。當(dāng)消費(fèi)者的權(quán)益因經(jīng)營(yíng)者的原因無法行使或受到損害時(shí)，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法規(guī)定可采取相應(yīng)的措施對(duì)違法者予以制裁。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法第七章對(duì)侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為區(qū)分不同情況，規(guī)定經(jīng)營(yíng)者應(yīng)分別或者同時(shí)承擔(dān)民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任。但該法已不能完全適應(yīng)不斷變化的社會(huì)實(shí)踐，如操作性不強(qiáng)、補(bǔ)償與懲罰力度不夠等，這些都有待於進(jìn)一步修正與完善。

所以，大陸的社會(huì)在進(jìn)步，法制在完善，媒體與人民的監(jiān)督像達(dá)摩克利之劍時(shí)刻懸掛在空中。面對(duì)潛規(guī)則，是拒絕還是接受，本律師的意見是「NO」，與其一門心思鉆營(yíng)投機(jī)，冒著未知風(fēng)險(xiǎn)賺取短期外快，不如多花點(diǎn)時(shí)間和金錢研究如何規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和管理，如何使自己企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)型、模式更新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，最終贏得員工的歸屬感與自豪感 ，贏得客戶或消費(fèi)者對(duì)商譽(yù)的尊重與認(rèn)可，以謀取長(zhǎng)遠(yuǎn)的、穩(wěn)健的發(fā)展與利益。