黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)現(xiàn)狀及發(fā)展重點研究

一、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

黃河三角洲位于渤海南部黃河入海口沿岸地區(qū)，包括東營和濱州兩市全部，以及與其相毗鄰、自然環(huán)境條件相似的濰坊北部寒亭區(qū)，壽光市，昌邑市，德州樂陵市、慶云縣，淄博高青縣和煙臺萊州市，共涉及6個地級市的19個縣（市區(qū)），總面積2.61萬平方公里，占全省六分之一，區(qū)內(nèi)總?cè)丝?85.3萬人。

1.區(qū)域經(jīng)濟實力增強，發(fā)展速度快于全省。2009年，黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值5014.8億元，占全省的14.8%，同比增長12.9%，增幅比全省平均水平高1個百分點。地方財政收入228.1億元，占全省的10.4%，增長15.8%，比全省平均水平快3.5個百分點。

2.工業(yè)支撐能力較強，發(fā)展后勁較足。2009年，黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值3058.4億元，占全省的16.2%，比重高于GDP1.4個百分點，工業(yè)增加值增長13.7%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重由2002年的6.64%提高到2008年的24.44%。

3.三大需求穩(wěn)步擴大，經(jīng)濟增長動力強勁。2009年，黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)固定資產(chǎn)投資2711.6億元，占全省的14.2%，增長27.0%，比全省平均水平快3.7個百分點；社會消費品零售額1139.8億元，占全省的9.2%，增長18.5%；進出口總額111.9億美元，占全省的8.1%。

4.居民收入穩(wěn)步提高，民生狀況持續(xù)改善。黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入高于全省700元，農(nóng)民人均純收入7037元，高于全省918元。

二、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和資源條件

1.地理區(qū)位優(yōu)越。黃河三角洲是山東“北大門”和黃河入海口的交匯區(qū)，東連膠東半島，南靠濟南城市圈，毗鄰天津濱海新區(qū)，與遼東半島隔海相望，戰(zhàn)略地位十分重要。

2.土地資源優(yōu)勢突出。地處黃河入海口，是我國東部沿海后備土地資源最多、開發(fā)潛力最大的地區(qū)。

3.自然資源豐富多樣。目前山東省已探明儲量的81種礦產(chǎn)中，該地區(qū)有40多種，石油、天然氣地質(zhì)儲量分別約為50億噸和560億立方米，是全國重要的能源基地之一。地下鹵水靜態(tài)儲量約135億立方米，是全國最大的海鹽、鹽化工基地。魚、蝦、蟹、貝類資源豐富，是山東發(fā)展淺海養(yǎng)殖潛力最大的地區(qū)。

4.生態(tài)系統(tǒng)獨具特色。黃河三角洲處于大氣、河流、海洋與陸地的交接帶，多種物質(zhì)交匯、多種動力系統(tǒng)交融，陸地和淡水、淡水和咸水、陸生和水生、天然和人工等多類生態(tài)系統(tǒng)交錯分布，是典型的多重生態(tài)界面。

5.產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎良好。形成了石油和石油化工、鹽及鹽化工、紡織、電子信息、造紙、建筑建材、食品加工、汽車及零部件、糧油果蔬食品深加工、生物制藥、現(xiàn)代服務業(yè)等構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)體系。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，形成了一批國家循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)和示范企業(yè)。

三、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)開發(fā)建設面臨的制約因素

1.生態(tài)環(huán)境相對脆弱。淡水資源匱乏，均水資源年擁有量只有280立方米，不足全國平均水平的七分之一；海岸防護設施標準偏低，風暴潮、海水入侵等自然災害時有發(fā)生;土地鹽堿化程度較高，林木覆蓋率低于全省平均水平，點源污染仍未得到有效治理，鹵水資源粗放開發(fā)造成近海污染。

2.重大交通設施建設相對滯后。目前，黃河三角洲地區(qū)的港口、鐵路、公路等交通基礎設施建設相對滯后。黃河缺少通航功能。交通滯后是長期制約該區(qū)域潛在優(yōu)勢發(fā)揮的關(guān)鍵因素。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低。一是農(nóng)業(yè)中傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)占較大比重，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化水平不高。二是工業(yè)總量規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、產(chǎn)品檔次、加工深度、附加價值偏低。三是服務業(yè)發(fā)展滯后，服務業(yè)占GDP比重低于全省平均水平6.2個百分點。

4.對外開放水平不高。目前黃河三角洲地區(qū)的年度進出口總額和實際利用外商直接投資均僅占全省的8%左右，經(jīng)濟國際化程度低、對外貿(mào)易和利用外資規(guī)模偏小。

四、加快推進黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設的思路和重點

1.發(fā)展思路應科學——準確把握高效和生態(tài)兩大定位。準確把握好高效和生態(tài)兩大定位，是黃三角開發(fā)能否取得顯著成就的關(guān)鍵，也是黃三角保持和激發(fā)生命力的重要支點，必須在發(fā)展思路上予以明確和貫徹，編制和實施區(qū)域環(huán)境戰(zhàn)略評價，統(tǒng)籌考慮三角洲地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)建設。

2.經(jīng)濟體系需重構(gòu)——以循環(huán)經(jīng)濟引領(lǐng)資源型向高效型轉(zhuǎn)變。黃三角開發(fā)必須圍繞“高效”做文章，研究推廣魯北化工、海化集團等企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的成功經(jīng)驗，走新型工業(yè)化道路；必須大力發(fā)展清潔生產(chǎn)，通過行業(yè)關(guān)聯(lián)和物質(zhì)、能量、信息集成，拉長產(chǎn)業(yè)鏈。

3.生態(tài)保護要加強——節(jié)能、減排、生態(tài)建設三招并舉。與珠三角和長三角相比，黃三角是一片年輕的土地，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，難以抵御傳統(tǒng)型大規(guī)模經(jīng)濟開發(fā)的沖擊。如若開發(fā)不當，黃三角極易出現(xiàn)生態(tài)迅速惡化的局面。必須把生態(tài)保護放到極端重要的位置，加大投入，完善措施，從節(jié)能、減排、生態(tài)建設三個方面推進。

4.基礎設施先突破——為大規(guī)模開發(fā)提供有力支撐。與山東其他沿海地區(qū)相比，黃三角是相對落后的地區(qū)，特別是重大基礎設施相對滯后制約了區(qū)域發(fā)展。必須從基礎設施建設率先突破，建設配套完善的水利設施體系、快捷暢通的交通網(wǎng)絡體系和安全清潔的能源保障體系，為全面大規(guī)模開發(fā)創(chuàng)造條件、營造環(huán)境、積蓄力量。

5.體制機制應創(chuàng)新——加強組織協(xié)調(diào)促進一體化發(fā)展。黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設，是一項跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的系統(tǒng)工程。省級協(xié)調(diào)機構(gòu)要致力于區(qū)域開發(fā)綜合決策，統(tǒng)一部署重大事項，指導地區(qū)和部門協(xié)調(diào)行動；避免惡性競爭和產(chǎn)業(yè)雷同，切實做到優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化。

6.配套措施宜探索——借鑒天津濱海新區(qū)出臺激勵政策。黃三角與毗鄰的天津濱海新區(qū)，自然面貌相同、資源稟賦相似，濱海新區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗值得借鑒。當前亟需出臺的配套政策有以下幾個方面：一是向黃三角地區(qū)支付生態(tài)補償費，充分考慮該地區(qū)為維護生態(tài)平衡做出的貢獻；二是設立黃三角開發(fā)基金，用于扶持區(qū)域內(nèi)重大建設項目；三是實行全方位的財稅優(yōu)惠政策；五是在土地政策上積極探索，適當增加未利用地指標和建設用地總規(guī)模指標。