如何加快轉變經濟發(fā)展方式

[摘 要]加快轉變經濟發(fā)展方式既是黨的十七大提出的戰(zhàn)略任務，也是黨的十七屆五中全會確立的我國“十二五”期間的工作主線。文章就如何加快轉變經濟發(fā)展方式進行了全面闡述。

[關鍵詞]經濟發(fā)展方式 轉變

加快轉變經濟發(fā)展方式既是黨的十七大提出的戰(zhàn)略任務，也是黨的十七屆五中全會確立的我國“十二五”期間的工作主線。那么，如何加快轉變經濟發(fā)展方式？

一、準確把握轉變經濟發(fā)展方式的深刻內涵

中央關于轉變經濟發(fā)展方式的深刻內涵，至少要從兩個層次去把握。首先，所謂轉變經濟發(fā)展方式就是指由幾十年來形成的、我們大家熟悉的重國際市場、輕國內需求；重投資、 輕消費；重低成本優(yōu)勢、輕自主創(chuàng)造能力；重物質投入、輕資源環(huán)境；重GDP數量增長、輕民生福利改善的傳統(tǒng)發(fā)展方式轉變?yōu)橹貎刃琛⒅叵M、重自主創(chuàng)新、重資源環(huán)境、重民生改善、符合科學發(fā)展觀要求的，實現了質與量統(tǒng)一、好與快統(tǒng)一、物與人統(tǒng)一、人與自然統(tǒng)一的嶄新的科學發(fā)展方式。其次，要弄清楚轉變經濟發(fā)展方式與轉變經濟增長方式之間的關系。黨的十七大之前，我們叫“轉變經濟增長方式”。“轉變經濟發(fā)展方式”與“轉變經濟增長方式”既有聯系又有區(qū)別。從區(qū)別來看:

1.概念不同

（1）經濟增長不等于經濟發(fā)展。經濟增長主要是指不同時期投入變化導致產出數量的增加，是偏重于數量的概念。它的核算常使用GDP總量、GDP增長率、人均GDP三個指標。經濟發(fā)展是指在經濟增長的基礎上，一個國家或地區(qū)經濟結構、社會結構持續(xù)高級化的進程和人口素質、生產質量、環(huán)境質量不斷提高的過程。經濟發(fā)展不僅重視經濟規(guī)模擴大和效率提高，更顧及可持續(xù)性，顧及經濟結構的調整和產業(yè)升級以及顧及就業(yè)、消費、分配等一系列社會需要，也即更強調經濟系統(tǒng)的協(xié)調性、經濟發(fā)展的可持續(xù)性和增長成果的共享性。其所指向的價值目標是以人為核心。

（2）轉變經濟增長方式不等于轉變經濟發(fā)展方式。轉變經濟增長方式是指由粗放型增長方式轉變?yōu)榧s型增長方式，即從主要依靠增加資源投入和消耗來實現經濟增長轉變?yōu)橹饕揽刻岣哔Y源利用效率來實現經濟增長。而轉變經濟發(fā)展方式則蘊含著轉變經濟增長方式，更含有結構(經濟結構、產業(yè)結構、城鄉(xiāng)結構和地區(qū)結構等)、運行質量、經濟效益、收入分配、環(huán)境保護、城市化程度、工業(yè)化水平以及現代化過程等諸多方面的內容。它不僅要求數量的增長，更強調經濟運行質量的提升和社會的和諧。具體來講，正如十七大報告指出的“三個轉變”:一是促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)凋拉動轉變；二是由主要依靠第二產業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產業(yè)協(xié)同帶動轉變；三是由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新轉變。

2.轉變的目標不同

轉變經濟增長方式的目標一般是單一的經濟增長數量目標。而轉變經濟發(fā)展方式的目標，除了經濟增長數量目標外，還有結構目標、成本目標、協(xié)調發(fā)展目標、民生目標等等。也即轉變經濟發(fā)展方式的目標更全面。

3.轉變的過程不同

轉變經濟增長方式一般涉及的是資源利用效率如何提高的問題。而轉變經濟發(fā)展方式除了涉及資源利用效率如何提高的問題外，還涉及結構如何優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境如何有效保護、人與自然關系如何協(xié)調、經濟社會如何均衡發(fā)展、發(fā)展成果如何公平分配等等。也即轉變經濟發(fā)展方式的過程更復雜，難度更大，要求更高。

4.轉變的衡量指標不同

轉變經濟增長方式的衡量指標一般就是經濟指標。而轉變經濟發(fā)展方式的衡量指標，除了經濟指標外，還有非經濟指標，如政治、社會、民生、生態(tài)、分配等方面的指標。也即轉變經濟發(fā)展方式的衡量指標更系統(tǒng)。

從聯系來看，是包含與被包含的關系，即發(fā)展包含了增長、經濟發(fā)展包含經濟增長、轉變經濟發(fā)展方式包含了轉變經濟增長方式；是目的與手段的關系，即發(fā)展是目的，增長是手段、經濟發(fā)展是目的，經濟增長是手段、轉變經濟發(fā)展方式是目的，轉變經濟增長方式是手段；是結果與基礎的關系，即發(fā)展是結果，增長是基礎、經濟發(fā)展是結果，經濟增長是基礎、轉變經濟發(fā)展方式是結果，轉變經濟增長方式是基礎；是整體與部分的關系，即發(fā)展是整體，增長是部分、經濟發(fā)展是整體，經濟增長是部分、轉變經濟發(fā)展方式是整體，轉變經濟增長方式是部分。

總之，轉變經濟發(fā)展方式的提出不是對過去轉變經濟增長方式的否定，而是對轉變經濟增長方式的完善。轉變經濟發(fā)展方式是指在轉變經濟增長方式的基礎上，當前和今后一段時期還要重點做好：經濟結構調整、產業(yè)結構調整、推進自主創(chuàng)新、農業(yè)發(fā)展方式轉變、生態(tài)文明建設、經濟社會協(xié)調發(fā)展、文化產業(yè)發(fā)展、對外經濟發(fā)展方式轉變等八項工作。

從轉變經濟增長方式到轉變經濟發(fā)展方式，表明了我黨對經濟發(fā)展規(guī)律認識的一步步深化并達到了一個新的高度，蘊含著黨和國家指導經濟發(fā)展的思路發(fā)生了重大調整，體現了我黨對發(fā)展理念的轉變、發(fā)展道路的選擇和發(fā)展模式的創(chuàng)新。

二、深刻認識加快轉變經濟發(fā)展方式的必要性、重要性和緊迫性

1.必要性

（1）加快轉變經濟發(fā)展方式是增強我國經濟抵御國際市場風險能力的必然要求。傳統(tǒng)發(fā)展方式下，我國經濟外貿依存度高達60%以上，過度依賴國際市場，抵御國際市場風險的能力偏弱，走的是一條“風險之路”。科學發(fā)展方式下，外貿依存度適當，拉動經濟“三駕馬車”：消費、投資、出口，把消費放在第一位，即經濟發(fā)展立足擴大內需，這才是一條“平安之路”。

（2）加快轉變經濟發(fā)展方式是可持續(xù)發(fā)展的必然要求。傳統(tǒng)發(fā)展方式下，我們主要依靠消耗資源和犧牲環(huán)境來支撐經濟增長。我國的嚴峻現實是：資源——十分有限，有的已近枯竭。如淡水資源：一方面，我國人均淡水資源為2250立方米，相當于世界平均水平的四分之一左右。全國有300多個城市缺水，其中100多個城市嚴重缺水，每年因缺水所造成的損失在2000億以上。另一方面，單位產值耗水量是世界平均水平的4倍、美國的8倍、日本的25倍。再如能源資源：一方面，我國人均化石能源儲量為世界平均水平的五分之一，能源總量僅占世界的3.9%；另一方面單位產值能耗是世界平均水平的3倍、日本的6.6倍、德國的4.97倍、美國的2.1倍、印度的1.65倍。

再來看看環(huán)境。環(huán)境——污染嚴重，生態(tài)不堪重負。如水污染：目前，我國70%以上的河流、湖泊遭受不同程度的污染，全國3.6億人飲水不安全。全國七大水系一半以上河段達不到三類水質。36.6%河段水質屬五類，劣五類達27.9%。主要污染物系工業(yè)污水和生活污水中的高錳酸鹽、氨氮、石油、磷、汞、鎘、鉛、砷、農藥、化肥、亞硝酸鹽、氰化物、多氯聯苯、芳香烴、多環(huán)芳烴等。再如生態(tài)退化：黃河流域、長江流域、青藏高原、北方地區(qū)、云黃高原、西北地區(qū)等生態(tài)惡化和退化都相當嚴重。資源和環(huán)境的嚴峻現實告訴我們：傳統(tǒng)發(fā)展方式不可持續(xù)。

2.重要性

加快轉變經濟發(fā)展方式是決定中國現代化命運的第三次重大抉擇。我國之所以有今天，取決于上個世紀的兩次重大抉擇：第一次是“社會制度”抉擇。1949年新中國的成立，完成了由半殖民地半封建社會到新民主主義社會的歷史性轉變——社會制度轉型，這是決定中國現代化命運的第一次重大抉擇。這次抉擇打下了中國現代化的制度基礎，創(chuàng)造了新中國60多年國強民富的輝煌成就。第二次是“經濟體制”抉擇。1978年黨的十一屆三中全會，拉開了改革開放的恢弘巨幕，開始了從計劃經濟體制到市場經濟體制的轉變——經濟體制轉軌，這是決定中國現代化命運的第二次重大抉擇。這次抉擇激活了中國現代化的動力源泉，帶來了改革開放30多年的飛速發(fā)展。在科學發(fā)展觀的指導下，我黨又提出了加快轉變經濟發(fā)展方式的時代命題，并以國家整體發(fā)展方式的轉型來推動中國經濟社會科學發(fā)展的歷史性變革——發(fā)展方式轉變，這是決定中國現代化命運的第三次重大抉擇。這次發(fā)展方式“抉擇”，將確立中國現代化的正確路徑。奠定未來中國全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展格局。

3.緊迫性

國際金融危機波瀾未平，一場搶占未來發(fā)展制高點的“戰(zhàn)役”已悄然打響，機遇難得、稍縱即逝、時不我待！歷史經驗表明：全球性經濟危機往往催生重大技術革命。1857年的世界經濟危機引發(fā)了以電氣革命為標志的第二次技術革命；1929年的世界經濟危機引發(fā)了以電子計算機為代表第三次技術革命。國內外眾多專家學者斷言：這次國際金融危機將引發(fā)以新能源為標志的第四次技術革命。世界現正處在第四次技術革命的前夜。人類歷史上技術革命的演變歷程表明：伴隨每次技術革命都有大國崛起：第一次技術革命，開始于18世紀60年代，以蒸汽機為標志，英國崛起；第二次技術革命：開始于19世紀后半期至20世紀中葉，以發(fā)電機為標志，美國崛起；第三次技術革命：指第二次世界大戰(zhàn)期間及以后，以電子計算機為標志，美國成為超級大國。第四次技術革命，以新能源為標志，誰將崛起？誰能解決新能源的所有技術問題，誰將主宰世界？所以現世界各國都在為搶占“新能源”這個制高點較勁。機不可失，時不我待！第一次產業(yè)革命中國落后了100多年；第二次產業(yè)革命中國落后了至少50年；第三次產業(yè)革命發(fā)生于二戰(zhàn)之后，中國真正迎頭趕上也是在改革開放以后，第四次產業(yè)革命即將來臨，這次在偉大的中國共產黨正確領導下，在科學發(fā)展觀指導下，以轉變經濟發(fā)展方式為主線，我們中國不會也不應該落后了！我國新能源發(fā)展雖然起步較晚，但發(fā)展速度較快，形勢喜人：太陽能熱水器保有量占世界總保有量的50%以上，生產量和使用量均居世界第一；風力發(fā)電世界排名第二；光伏產業(yè)其中太陽能電池生產發(fā)展迅猛 ，世界排名第三。

三、統(tǒng)一明確加快轉變經濟發(fā)展方式的主要途徑

1.破解三大難題

（1）“不愿意轉”。這個難題的性質屬于思想認識問題。究其原因不外乎兩個：一是對轉變經濟發(fā)展方式的必要性、重要性和緊迫性認識不足；二是不愿意打破眼前的利益格局。破解這個難題的對策也是兩條：第一條是全黨全國特別是各級領導干部要站在國家和民族發(fā)展的全局高度來深刻認識加快轉變經濟發(fā)展方式的必要性、重要性和緊迫性；第二條是要正確處理好眼前利益與長遠利益、全局利益與局部利益、國家利益與個人利益的關系。

（2）.“不知道怎么轉”。這個難題的性質屬于工作水平和方法問題。破解這個難題的對策主要是三條：

第一，政府調控、政策引導。這是加快轉變經濟發(fā)展方式的關鍵。西方發(fā)達國家的歷史經驗告訴我們:經濟轉型的成敗取決于政府的戰(zhàn)略主導，因為企業(yè)是自發(fā)的、盲目的。我國當前的經濟發(fā)展方式轉變，實際上就是經濟大轉型、結構大調整。美國政府歷史上三次成功主導經濟大轉型，對我國當前轉變經濟發(fā)展方式很有借鑒意義。第一次是19世紀末至20世紀初。美國當時面臨輕紡工業(yè)轉型重工業(yè)。美國政府及時抓了資本市場，鼓勵發(fā)展資本市場，引導資本高度集中，結果出現了很多大壟斷工業(yè)，美國一躍而成為世界第一。第二次是二次大戰(zhàn)之后，美國當時面臨軍事工業(yè)轉型民用工業(yè)。美國政府果斷實施了“三位一體戰(zhàn)略”:軍事工業(yè)在科學技術上起先導作用；住宅、汽車、鋼鐵作為戰(zhàn)略支撐；以人民生活水平不斷提高作為市場空間；塑造一個中產階級占主導地位的偉大社會。結果成就了長達幾十年的美蘇“兩強爭霸”。第三次是冷戰(zhàn)結束之后。美國當時面臨工業(yè)經濟轉型知識經濟。美國政府通過里根制定了一個星球大戰(zhàn)計劃，后來星球大戰(zhàn)沒有搞起來，但搞了一個信息高速公路，促成了美國信息經濟的大發(fā)展，完成了美國從工業(yè)經濟向信息經濟的轉型。結果成就了美國的“一強獨霸”。盡管美國當前面臨金融危機，但瘦死的駱駝比馬肥，到今天仍然沒有誰能撼動美國的霸主地位。美國政府歷史上的這三次成功主導經濟大轉型，對我國當前加快轉變經濟發(fā)展方式，至少有三點啟示：一是國家經濟大轉型，政府要實施有效主導；二是關鍵取決于政府對公共資源的使用和配置；三是政府還要有一個合理的制度供給和政策導向，為經濟轉型提供條件。

第二，找準路徑、重點突破。如：轉變經濟發(fā)展方式當前應做好的八項重點工作之首——經濟結構調整，具體包括優(yōu)化三個結構（需求結構、供給結構和要素投入結構）和調整四個結構（國民收入分配結構、城鄉(xiāng)結構、區(qū)域經濟結構、國土開發(fā)空間結構），顯然需求結構和國民收入分配結構是經濟結構調整的重點。需求結構包括國內需求和國外需求，顯然要以國內需求為主。國內需求包括政府需求、企業(yè)需求、居民需求，顯然要以啟動居民需求為主。國民收入分配結構遷一發(fā)動全身，顯然是調整四個結構（國民收入分配結構、城鄉(xiāng)結構、區(qū)域經濟結構、國土開發(fā)空間結構）中的重點。調整國民收入分配結構的目的是縮小收入分配差距，提高廣大人民群眾收入水平。重點是著力提高兩個比重：即居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重。再如：產業(yè)結構調整，具體包括改造傳統(tǒng)產業(yè)、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和發(fā)展服務業(yè)。顯然，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和發(fā)展服務業(yè)是產業(yè)結構調整的重點。而就改造傳統(tǒng)產業(yè)來講，顯然重點是提高傳統(tǒng)產業(yè)的科技含量。

第三，自主創(chuàng)新，形成優(yōu)勢。這是加快轉變經濟發(fā)展方式的根本。提高自主創(chuàng)新能力的重要性，通過中央文件關于對提高自主創(chuàng)新能力定位的措辭我們就能夠強烈的感受到。如2005年10月，在黨的十六屆五中全會上把提高自主創(chuàng)新能力定位為“國家發(fā)展戰(zhàn)略”；2006年1月，在全國科學技術大會上把提高自主創(chuàng)新能力定位為，建設創(chuàng)新型國家的“重大戰(zhàn)略”；黨的十七大進一步把提高自主創(chuàng)新能力定位為“國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，提高綜合國力的關鍵”。從“國家發(fā)展戰(zhàn)略”到國家的“重大戰(zhàn)略”到“國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，提高綜合國力的關鍵”。中央把提高自主創(chuàng)新能力的重要性提到了前所未有的高度，其深層原因是自主創(chuàng)新能力薄弱已經成為制約我國發(fā)展的瓶頸。例如：紡織印染行業(yè)：停留于簡單的來料加工、訂單式加工、貼牌生產，大量企業(yè)只賺取微薄的加工費，未形成自身的品牌影響力；小汽車行業(yè)：自主品牌太少；電腦行業(yè)：CPU和操作系統(tǒng)這兩個關鍵的東西依賴進口；互聯網：沒有自己的國家網。這些現象的背后是我國自主創(chuàng)新能力的差距。因此，提高自主創(chuàng)新能力是加快轉變經濟發(fā)展方式的根本。如何提高自主創(chuàng)新能力？歸納起來，有如下十個方面：一是引進消化吸收再創(chuàng)新；二是集成創(chuàng)新。即形成單項相關技術的集成創(chuàng)新優(yōu)勢，實現關鍵領域的整體突破。即用系統(tǒng)集成的方式實現重大裝備和產品的國產化；三是依托重點工程，通過國際招標、技貿結合，提升企業(yè)的技術創(chuàng)新能力。如“三峽模式”；四是通過國際并購獲取國外技術資源，如“聯想模式”；五是通過國際合作進行技術研發(fā)；六是通過委托國外開發(fā)擁有知識產權，如煤炭直接液化技術的“神華模式”；七是自主研發(fā)設計，由國外制造或進口關鍵零部件，即“華為模式”；八是擴大加工貿易高技術產品進口零部件在國內研制配套的比例，促進加工貿易轉型升級；九是大力提高原始創(chuàng)新能力，形成創(chuàng)新的重要基礎和科技競爭力的主要源泉；十是營造有利于自主創(chuàng)新的外部環(huán)境。具體包括：①深化科技體制改革。重點建設：“以企業(yè)為主體、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系”和急需建立以保護知識產權為核心的激勵體制框架；②建立和完善促進企業(yè)自主創(chuàng)新的法律體系。如：通過立法確保政府采購中對自主創(chuàng)新的促進；③加大資金投入。一方面要提高國家對企業(yè)自主創(chuàng)新的投入占政府全部科技支出的比重：目前我國為7％；美國為20％；另一方面要提高企業(yè)研發(fā)經費占GDP的比重：目前我國1.34%；美國2.6%；韓國2.64%；日本3.12%。④建立和完善創(chuàng)業(yè)風險投資。⑤增強稅收對自主創(chuàng)新的激勵作用。⑥努力吸引集聚高層次創(chuàng)新領軍人才。

（3）“如何確保持續(xù)轉”。這個難題的性質屬于長效機制問題。破解這個難題的對策也主要是三條：①要盡快制定加快轉變經濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略規(guī)劃；②要健全加快轉變經濟發(fā)展方式的利益補償機制；③要完善加快轉變經濟發(fā)展方式的政績考評機制。全新的政績考評機制目前有兩個方案：一是由全國人大財經委牽頭設計的以福祉指數取代GDP 。福祉指數包括居民生活、生態(tài)環(huán)境、社會環(huán)境、公共服務共四個方面。其中涵蓋收入與消費、收入分配、健康狀況、環(huán)境治理、環(huán)境滿意度、安全感、政府治理(政府廉潔、司法公正等)、義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、公共設施等44項指標。二是由國家統(tǒng)計局牽頭設計的以GDPW取代GDP。GDPW —— 國內生產福利總值。是指一國(或地區(qū))在一定時期內所有常住單位生產經營活動所創(chuàng)造的最終福利總值。 GDPW＝國內生產正福利價值 - 國內生產負福利價值＝現行GDP + 正內部性生產價值 - 負內部性生產價值 - 負外部性經濟價值。究竟選擇哪個方案？有待進一步考究。

2.加強黨的領導

（1）統(tǒng)一思想、提高認識。

（2）統(tǒng)籌兼顧、駕馭大局。

（3）用好干部、組織保證。習近平同志在去年二月七日省部級主要領導干部專題研討班結業(yè)式上的一段講話意味深長耐人尋味：“要圍繞科學發(fā)展選準干部、配強班子、聚集人才、建設隊伍，真正把貫徹落實科學發(fā)展觀態(tài)度堅決而又有能力的干部選拔上來，從干部和人才上為加快經濟發(fā)展方式轉變提供有力保證… …”“真正把貫徹落實科學發(fā)展觀態(tài)度堅決而又有能力的干部選拔上來”這句話就很有新意，過去選拔干部強調德才兼?zhèn)溥€要有實績，而習近平同志在這里沒有強調要有實績是什么原因？過去講有實績是指顯績即GDP，而轉變經濟發(fā)展方式更多的是潛績。習近平同志這里沒有強調要有實績，一方面體現了我黨實事求是的精神，另一方面也表明了我黨為轉變經濟發(fā)展方式要不惜一切代價、毫不動搖的堅強決心。

參考文獻：

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