國際旅游島背景下公務員媒介素養現狀探析

摘 要：通過對海南省公務員群體媒介素養的調查，我們發現該群體對媒體的認知水平總體較好，與媒體有一定的溝通、交流以及接受相關新聞培訓的機會。但是，官員對新媒體的接觸與認知能力存在偏差，仍然以傳統媒體為主。建議要樹立媒體意識，了解公眾的愿望，樹立政府的威信與形象；從制度層面來看，要形成一套集培訓、交流、考評為一體的長效機制；在具體實踐層面來看，開展形式多樣的日常教育活動，還可以采取“請進來”與“走出去”的方式來開展媒介素養教育工作。

關鍵詞：國際旅游島；媒介素養；公關信息傳播

中圖分類號：G206 文獻標識碼：A 文章編號：1672-8122（2011）10-0031-03

近十年來，海南省作為我國最大的經濟特區和唯一的熱帶島嶼省份，在經濟、社會、文化等方面的建設取得了長足的進展。特別是2009年12月31日，國家出臺了《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》，使海南在深化改革開放、促進經濟增長方面獲得了新的制高點和突破口。海南正試圖在今后的中國經濟版圖中加速完成從“末端”到“前沿”的轉變。在快速發展的同時，海南在公共關系領域也面臨著一些亟須解決的問題。如近些年，人們不時在報刊、雜志、電視、網絡等媒體上看到諸如“香蕉致癌”、“水務局某官員語出驚人”等涉及海南的新聞報道。人們仔細分析便不難發現，在這些事件的發展過程中，一定程度上存在著政府公務員缺乏應對媒體經驗，導致其與媒體溝通不暢以及引導輿論不足等問題。因此，伴隨著國際旅游島建設的浪潮，作為公共關系的分支之一的政府公關顯得尤為重要。而這其中首先需要解決的便是如何不斷提高公務員的媒介素養——如何與媒體溝通交流——這一現實問題。這不僅關系到政府的形象、發展戰略問題，也反映了政府的執政能力。我們只有做好了這一點，才能對加快提升海南國際旅游形象，并最終把海南建設成為“開放之島”、“綠色之島”、“文明之島”、“和諧之島”起到積極的促進作用。

一、海南公務員媒介素養現狀

所謂媒介素養，是指公眾面對各種媒體信息的解讀和批判能力以及使用媒體信息為個人生活、社會發展所用的能力，具體包括對媒體信息選擇、理解、評價、質疑、創造和批評的能力。[1]這一概念的提出最早在英國出現，隨后在西方國家陸續有研究，進入我國則是到20世紀90年代后期。

當前，隨著我國媒介生態的不斷變化，人民群眾參與社會公共議題討論的意識不斷增強，公眾輿論在政府決策中的地位進一步得到了強化。這些都對我們各級黨和政府的執政能力提出了新的更高的要求，官員媒介素養這一概念的提出也順應了時代的要求，需要引起我們足夠的重視。

前不久，我們根據實際情況對三亞市公務員進行了隨機抽樣問卷調查，共發放問卷130份，收回有效問卷123份。在被訪問公務員中，男性為78人，女性為45人，人員涉及政府的各個部門。在年齡結構方面，20～29歲共19人，占全部人數的15%；30～39歲共49人，占40%；40～49歲共45人，占36.7%；50～59歲共10人，占8.3%。在學歷方面，中專學歷共3人，占全部人數的2%；大專學歷共51人，占41.7%；本科學歷共63人，占51.3%；碩士研究生學歷共6人，占5%。在職級方面，普通公務員人數為74人，占全部人數的60%；科級干部共45人，占36.7%；處級干部4人，占3.3%。這些數據顯示，被訪人員中男、女比例較為合理，主要以中青年為主，普通公務員和科級以上干部占大部分比例，具有大專及本科學歷的公務員是主流。因此，通過對他們的問卷調查能在一定程度上反映出目前海南省地方基層公務員隊伍的媒介素養現狀。

通過我們的調查統計、查閱資料以及走訪相關人員后發現，目前，海南政府公務員的媒介素養狀況呈現出以下特點。

（一）在媒介接觸習慣、頻次方面，公務員群體仍然以傳統媒體為主，輔之以新媒體

在問及“您主要通過哪些媒介獲取信息（可多選）”時，樣本人數中有58.3%的人選擇了報紙媒體，70%的人選擇了電視媒體，33.3%的人廣播媒體，不到40%的人選擇了網絡媒體。可見傳統媒體的選擇比重相當大。

在問及“過去的一周里，您使用次數最多且時間最長的媒體”時，超過90%的人選擇報紙、電視、廣播等傳統媒體。此外，在選擇電視作為日常關注較多的媒體時，66.7%的人選擇了中央電視臺，超過28%的人選擇了省級衛視，這也進一步凸顯出海南省公務員更傾向于選擇主流媒體提供的新聞信息這一特點。與此同時，在涉及到媒體接觸動機方面時，將“了解國內外形勢和社會變化”、“了解社會輿論導向”作為自己首選的人數超過了一半以上，還有一部分人選擇了“學習新知識”、“工作需要”、“娛樂休閑”等方面。此外，當問到“媒體對您的影響主要體現在哪些方面（可多選）”時，超過65%的人不約而同地選擇了“觀點思維”，38.3%的人選擇了“知識結構”，43.3%的人選擇了“人生價值觀”，11.7%的人選擇了“工作任務”。綜上所述，究其原因，我們的公務員群體受年齡結構、知識水平、工作特點等方面的影響，更傾向于選擇可信度較高、理性成分較多且傳播面積較廣的傳統媒體，并且他們從這些媒體獲取信息的動機也呈現出多元的趨勢。

（二）對我國媒體的基本認識以及政府與媒體的關系方面，公務員群體的認知水平總體較好

一方面，對媒體的基本認知上，大多數公務員對于媒體功能的認知較為全面。選擇最多的前三項分別是“傳播信息”、“輿論監督”、“宣傳、服務、娛樂”等。在問及“國內記者的工作性質”時，超過一半以上的人選擇了“輿論宣傳工作者”，超過四成的人選擇了“信息采集與發布者”。這些都說明了目前我們的公務員隊伍中對于媒體功能及其從業人員定位的理解在總體方向的把握上是比較理性的。

另一方面，作為一類特殊的媒介受眾，政府公務員既需要通過媒介獲得各種信息，又需要利用媒介發布信息。可以說，媒體在輿論引導、輿論監督等方面和政府的工作休戚相關。媒體與政府工作的關系也已經成為現代社會文明的重要內容。[2]因此，如何應對媒體，做好輿論引導，成為海南省各級領導干部以及廣大基層公務人員的重大課題。

在問及“哪些情況下你可以接受記者采訪”這一問題時，超過90%以上的受訪者選擇了“經過上級領導同意”或“經本單位主管宣傳的領導同意”后接受采訪。當問到“您認為本單位哪些人合適做新聞發言人”時，選擇“單位一把手”、“主觀宣傳的領導”、“固定專員”的比例分別為20%、35%、33.3%，11.7%的人則選擇了“不清楚”。 這說明我們的公務員在面對媒體時的集體觀、大局觀念比較強，對于新聞發言人這一制度有基本的認識。另外，在面對“您所在部門，與媒體來往的一般慣例是什么”這一問題時，一半以上的受訪者選擇了“記者上門與請記者上門上門相結合”。這也體現了現代社會政府與媒體的一種良性互動。

在關于“對各級政府的文件進行解讀時，您首選的媒體” 以及“發生危機事件時，發布信息的首選媒體”時，被抽樣調查公務員中選擇傳統媒體：報紙、廣播、電視的比例分別為56.7%和83.3%；這與前面提到的公務員媒介接觸習慣所呈現的特點不謀而合。

當我們進一步問到“您同意面對媒體的采訪，說真話很重要嗎？”時，近八成的受訪者選擇了“非常同意”或“比較同意”，15%的人選擇了“說不清”，只有6.7%的人選擇了“不是很同意”。這說明目前大多數公務員已經比較好地樹立了政府公關的誠信意識，這也很好地體現了被譽為“現代公共關系之父”艾維#8226;李所提倡的“說真話”原則。

當問及“您同意公務員個人形象對政府形象具有關鍵性的影響”時，超過八成三的人選擇了“非常同意”或“比較同意”，11.7%的人選擇了“說不清”，只有5%的人選擇了“不是很同意”。

此外，在選擇“您同意新聞媒體是政府與公眾的橋梁”、“您同意主動發布信息是打造透明政府的表現”這兩個問題時，選擇“非常同意”、“比較同意”兩項之和的比例均超過了九成。由此可見，隨著多方面的原因，如公務員隊伍學歷層次的不斷提高、《政府信息公開條例》等法律法規的實施等，目前絕大多數公務員能正確認識到媒體、信息公開與政府形象的重要聯系。這為今后政府進一步開展對外溝通交流及輿論引導、打造良好形象等方面奠定了堅實的基礎。

（三）目前公務員群體與媒體有一定的溝通、交流以及接受相關新聞培訓的機會

通過查閱相關資料、走訪座談我們得知，目前海南省各級政府定期開展政府官員與媒體溝通的培訓工作。

如2011年3月，海南省委要求在2011年內，各市縣要建立黨委新聞發言人制度。其目的是通過充分發揮黨委新聞發言人制度的作用，全面權威、準確真實、公開透明地發布黨務信息，同時加強外宣隊伍建設，為推進海南經濟社會又好又快、更好更快發展營造良好氛圍。此外，2010年7～8月，三亞市委組織分兩批共50名新聞發言人學員，赴北京分別進行為期各一個星期的新聞業務知識培訓。這50名學員是三亞市直部門確定的首批新聞發言人，將擔當起相關部門與新聞媒體之間的聯系，積極做好部門的信息發布工作，助推政務信息公開。再如2011年1月，三亞市委組織部又組織全市各單位主管新聞宣傳的處級干部參加了由三亞學院承辦的三亞市黨政部門新聞發言人的“媒體溝通與輿論引導能力”培訓班，進一步加強政府官員的媒介素養培訓。在此基礎上，2011年7月，三亞黨政部門主要負責人“媒體溝通與輿論引導能力”培訓班在三亞學院舉行開班典禮，78名來自市直機關各單位的主要負責人集中培訓，以進一步提高他們同媒體打交道的能力。

以上的舉措都表明，隨著“國際旅游島”建設的不斷深入推進，政府已經清晰地意識到海南已經日益成為國內外媒體關注的焦點、熱點和重點。因此，定期對公務員進行培訓、加大與媒體單位的交流來往成為目前政府日常工作中的重要一環。

二、意識缺失與存在問題

通過調查分析我們發現，政府在加強與媒體交流的同時，公務員的媒介素養也存在著一些亟待解決的問題，主要體現在以下幾個方面。

（一）對新媒體的接觸與認知能力有待進一步加強

在此次調查中我們發現，雖然被訪公務員中分別有40%和21.7%的人把網絡與手機作為獲取信息的渠道之一，他們也認為“網絡輿情”很重要。但當問及“在日常工作中，假如您作為主管宣傳的領導或職員，您會選擇什么媒體作為信息發布的首選”、“在危機發生后，您會選擇什么媒體作為信息發布的首選”這兩個問題時，選擇網絡、手機等新媒體的分別只占16.7%和28.3%。這與人們對新媒體傳播特點的認識不到位有密切關系。不少受訪者憑借其長期接觸、信任傳統媒體的慣性思維去選擇，強調傳統媒體在輿論監督、宣傳導向方面有重大作用，而對于網絡在這方面的實踐選擇則重視還不夠。

事實上，近些年來，隨著國內社會轉型的進一步發展，各種利益矛盾的摩擦使得各類型突發事件發生的頻次有上升趨勢，其中一些突發事件經網絡微博、手機等新興媒體的傳播影響范圍很大，有些甚至在一定程度上影響了政府在公眾心目中的形象。因此，加強各級政府官員對網絡媒體的全面認識與科學把握就顯得尤為重要。

（二）在媒體的一些基本認知方面存在偏差，不容小視

目前，雖然大多數公務員對媒體的功能與記者的定位把握比較清楚，但是在問到“目前國內媒體的單位性質是什么”這一問題時，36.7%的人選擇了“事業單位”，10%的人選擇了“政府機關單位”，45%的人選擇了“企業單位”，8.3%的人選擇了“不清楚”。這與問卷中問到的“您認為目前媒體最主要的經費來源是什么”中超過五成的人選擇了“廣告收入”有一定聯系。不少受訪者誤認為，既然媒體靠“廣告收入”作為其運轉的主要經費來源，應當具有“企業的特性”。其實關于國內媒體的性質，我們已經將其定位為“事業單位，企業化管理”的雙重屬性。這種誤解也反映出政府公務員對于媒體的認識還有待進一步深化。在關于“新聞報道中，您被引用的話出現錯誤或給出的事實出了問題，您是否會立即作出反應”時，選擇“是”的人占三成，選擇代表被動傾向（包括否、視情況而定、不清楚）的比例近七成。這表明受訪者在這一問題上出現了認知上的混亂，沒有深刻意識到媒體融合時代背景下信息（尤其是不全面、不真實的信息）的快速傳播及其對普通民眾的重大影響，假若不及時澄清、在第一時間主動發布真實全面的信息，就有可能造成政府工作陷入被動局面。

（三）與媒體溝通交流、定期培訓的渠道與機會還不多

在我國，新聞媒體作為黨、政府與民眾溝通、交流的平臺，發揮了重要的作用。作為政府的工作人員，有義務擔負起與媒體進行定期溝通的責任，這是現代社會打造透明政府、取信于民的有力保障。在此次問卷調查中，當我們向受訪者詢問“2010年，您或您所在的單位借助媒體及記者開展工作的次數約為多少”時，超過三成受訪者選擇五次以下，另外三成的受訪者則選擇“沒有”或“不清楚”。這說明我們基層的一些公務員對于政府在開展與媒體交往的情況時缺乏對其基本的了解和認知。當問及“您獲取新聞媒體知識的途徑有哪些”時，只有三成受訪者選擇了“公務員培訓”時接觸過一些，另外超過四成受訪者選擇了“上學期間”或“無途徑”獲取相關信息。這表明我們的廣大公務員在媒介素養的培訓與再教育方面仍比較滯后。

三、拓展路徑

針對目前海南公務員隊伍的實際情況，我們建議政府有關部門可以采取以下措施來切實提高他們的媒介素養水平：

首先，從認知層面來看，隨著我國社會主義市場經濟的發展，政府管理社會的方法逐步從行政管理向公共管理轉變。在社會公共事務管理中，新聞媒體作為一個提供信息和公共討論的平臺，使得政府、非政府組織、公眾三者之間能形成及時的、良性的互動關系，從而推進公共政策的制定、 執行、修正等環節趨向透明和公開。其重要性日益凸現。人們開始習慣于訴諸媒體，為實現自己的利益訴求公開發出呼聲，以此影響輿論，影響決策者的決策過程。有鑒于此，這就要求我們政府部門的工作人員，特別是各級領導干部們要樹立媒體意識，切實做到遵循媒體發展規律、熟悉媒體、善待媒體、善用媒體、善管媒體，以此來密切與公眾的聯系，了解公眾的愿望，消除誤會，緩解矛盾，爭取公眾對政府工作的理解與支持，樹立政府的威信與形象。

其次，從制度層面來看，我們要形成一套集培訓、交流、考評為一體的長效機制。針對調查中存在的培訓機會不多、渠道偏少的問題，我們可以在夯實新聞發言人制度建設的基礎上，建立針對基層公務員的培訓計劃。此外，我們可以與媒體加強溝通，形成互派專家、互相交流的機制。在此基礎上，在有條件的地方可以先行開展將與媒體溝通列入年終考評體系中去，讓廣大公務員真正樹立媒體意識。

再次，在具體實踐層面來看，我們能利用黨校以及黨內民主生活會、工會活動的機會開展諸如新聞稿件寫作評比、演講、新聞作品分析等形式多樣的日常教育活動。此外，我們還可以采取“請進來”與“走出去”的方式來開展媒介素養教育工作。一方面，我們可以邀請新聞媒體、高等院校的專家、學者組成專家宣講團定期來基層講授新聞學、傳播學的基礎知識，重點探討政府在突發事件處理時與媒體的溝通交流問題，不斷提高公務員的信息選擇、識別、解讀、評判和利用的能力、與記者溝通和協調的能力以及利用現代傳播技術（網絡技術）開展網絡輿情分析的能力。另一方面，我們還需要將公務員隊伍中的業務骨干送到新聞媒體、院校去參觀、交流，真正形成良性互動的新局面。目前，海南省在這一方面切實開展了許多扎實的工作，取得了一些成績，但仍需要在基層部門普及推廣，任務艱巨。

當代中國，信息資訊已高度發達，政府在開展工作時越來越需要依靠媒體的力量。因此，公務員需要不斷培養用獨立的批判的眼光看傳播媒介的內容和建設性地利用媒介的這種能力。這正是媒介素養教育的任務所在。面對當前我們公務員隊伍媒介素養的現狀，成績與不足同在，我們只有切實加強這方面的培訓與教育，才能讓我們的政府更好地展示自己自信、陽光的一面，真正在全世界人民面前打造出一個名副其實的“國際旅游島”。

參考文獻：

[1]張志安.解讀“媒體素養教育”[J].傳媒觀察，2005(4).

[2]袁軍，王宇，陳柏君.政府官員的媒介素養現狀及提高途徑[J].現代傳播，2009(5).