集體資產管理類

村級財務問題是引發基層矛盾的一個導火索，而集體資產承包是村級財務的重要來源，如何實現對集體資產的公開、透明、民主管理，使之既有效增加集體收入，又讓群眾得到實惠，同時還確保地區的和諧穩定，是當前村級管理的一個難題。

通過契約化管理這一形式，將以往集體資產對外承包多由村干部與承包人個人之間私下的交易放到了桌面上，一紙契約讓承包人心里有了底，讓群眾放了心，為集體增加了收益。

案例：

契約化管理讓千畝鹽堿地

成功承包開發

內蒙古自治區阿旗天山口鎮天忠村村南有1270畝鹽堿地。多年來，鎮、村兩級就有對其進行改造種植水稻的想法，也多次嘗試以對外承包的方式進行開發利用，但鹽堿地改造需要一個過程，投入高、風險大，第一年很難見效，承包戶資金有限，投入都比較少，一年下來收效甚微，大多數承包戶與村上只有口頭協議，沒有具體的書面協議或合同，于是大多數就棄耕不包了。

2007年，經過天山口鎮黨委、政府的協調聯系，天忠村通過招商引資的方式引入吉林省客商張滿承包其中的400畝地搞水稻種植。當年，張滿對水電設備等進行了投入，但效益很一般，2008年收益明顯增加。村民看到這種方式不但能將長期荒置的鹽堿地開發改造，還能為村里增加收入，就建議村兩委班子把這塊鹽堿地都包給張滿。但在承包費的確定、水電設備的投入、承包年限等方面，群眾和承包商都有顧慮。如果承包商對稻田的投入很大，承包費高了他不賺錢，尤其擔心的是承包年限短和承包到期后一些基礎設施的處置問題；群眾則擔心，如果低價將鹽堿地承包出去，群眾能否得到實惠，到期后水電設備能否完好，后任的村委會是否會認可現任的村委會與承包商定的合同。因此，這件事情遲遲沒有落實。

天山口鎮成為阿旗村級事務契約化管理試點鄉鎮后，天忠村在鎮黨委、政府的指導下，用契約化管理的辦法解決了這一難題。首先，村兩委班子組織召開村民代表和黨員會議，通過商定同意以契約化管理的形式把其余的870畝鹽堿地承包給張滿，村委會就稻田承包的具體事項分別與村民代表和張滿簽訂協議。并初步達成了“這870畝鹽堿地前3年不收承包費，后6年每畝地收40元，9年到期后共1270畝（包括原來承包的400畝），村上收回500畝，按人均1畝稻田的標準分到戶，其余770畝村集體繼續發包經營。地面的水電設施保持完好，到期后歸村集體所有”的協議內容。商定好后，村兩委班子請鎮司法所的相關人員幫助起草契約文本，征求承包人和村里的黨員、村民代表意見，并對協議書進行了完善。在村務公開欄公示后，組織村民代表、承包人與村委會簽訂了《關于向外發包870畝鹽堿地的征求意見書》和《承包鹽堿地合同書》，明確了承包方與村委會和村民之間的權利、義務和具體責任，打消了村民和張滿的顧慮，此項目得以順利實施。

關于向外發包870畝鹽堿地的

征求意見書

天忠村各位村民代表：

吉林宏發實業發展有限公司擬承包天忠村村委會有所有權和使用權的村南二道壩以南870畝鹽堿地，現就擬承包合同履行期間的相關事宜征求各位村民代表的意見：

一、村委會計劃將村南二道壩以南870畝鹽堿地承包給吉林宏發實業發展有限公司，經有關部門批準后，吉林宏發實業發展有限公司可以在所承包的870畝鹽堿地內開發水稻種植，承包期限為9年，前3年不收取費用，第4年至第9年，每畝地每年收取承包費40元。合同到期后如本村村民愿意承包，同等條件下本村村民優先承包，否則由吉林宏發實業發展有限公司承包，地上的附著物合同到期后無償歸村集體所有。

二、合同履行期間，吉林宏發實業發展有限公司優先雇傭天忠村村民。

三、合同到期后，村委會收回500畝分給本村村民，實現人均1畝稻田的目標，其余部分由村委會繼續向外發包經營。

四、其他事項以村委會和吉林宏發實業發展有限公司所簽訂的承包合同為準。

同意以上四條的各位村民代表請簽字或按手印。

×年×月×日

承包鹽堿地合同

發包方：天山口鎮天忠村村委會（以下簡稱甲方）

法定代表人：王久海（系村委主任）；

承包方：吉林省吉林市宏發實業發展有限公司（以下簡稱乙方）

法定代表人：張滿（系公司經理）；

經甲、乙雙方共同協商，本著平等互利的原則，特就承包鹽堿地事宜，達成如下協議：

一、甲方承包給乙方鹽堿地共計870畝。其中所處位置天忠村村南二道壩以南，澆地水渠以北，東至天海村耕地，西至田間道路，共計810畝。另外，村中林地南，東至田間路，西至王煥發小地，南至大渠北，共計35畝，原王九龍承包地25畝。

二、原王九龍承包地25畝，乙方一次性付清2008-2009年兩年承包費4000元。從2010年起，與乙方2007年所承包的400畝鹽堿地收取同樣的承包費，承包費每年每畝40元，乙方必須在每年1月10日前一次性付清本年度的承包費。

三、承包期限為9年，即2008年10月1日起，2016年12月31日止，承包期限內3年（前3年）不向乙方收取承包費，從第4年起，乙方每年每畝交納50元的承包費，計845畝（不包括原王九龍承包地25畝），乙方必須在每年1月10日前一次性付清本年度的承包費。

四、乙方在該承包地內打井、安電等設施的費用，經甲方認可后，做統一收據，待合同期滿后3年內，從承包費中給付乙方。

五、合同期滿后，電力設施及水井必須完好無損，如有損壞，乙方必須按價賠償給甲方，電力設施及水井的產權必須歸甲方所有。

六、乙方在承包期內違約，甲方不退給乙方所安電及打井設施的費用，并賠償因違約所造成的一切經濟損失。如果甲方違約時給付乙方違約金2萬元，并賠償因違約所造成的一切經濟損失。

七、此協議一式三份，甲、乙雙方各執一份，由鎮政府備案一份，此協議自甲、乙雙方簽字后生效。

甲方：天山口鎮天忠村村民委員會

法定代表人：

乙方：吉林省吉林市宏發實業發展有限公司

法定代表人：

×年×月×日