山蛻村變

美麗的青山腳下有一個村莊。村內，水泥路潔凈平坦，綠樹成蔭，自來水、沼氣池通到家家戶戶，放學的孩子在活動場所嬉戲打鬧……這是筆者在湖北省陽新縣三溪鎮姜福村所見的一副其樂融融的景象。

能人興村村容新

姜福村由原姜福和白楊兩村合并而成，轄21個村民小組，17個自然灣（村），818戶3598口人。10年前的姜福村，房屋破舊，人心散、風氣差，賭博成風，田地荒蕪，村民收入微薄。村集體幾乎沒有收入，群眾負擔重，加上集體賬目亂，群眾怨氣大，上訪不斷。看著一盤散沙的村子，村里的老黨員、村民代表想起了遠在武漢市做建材生意的明道祥。

明道祥是土生土長的姜福村人，為人正直，敢闖敢干，2002年被村民請回村當村干部，2004年當選村黨支部書記。明道祥上任后，村里發生了翻天覆地的變化。干部群眾把全部精力集中到發展生產，齊心建設“秀美、富裕、和諧”新農村上，村級經濟連年上升，村里各項事業紅紅火火。2010年村集體收入7.9萬元，村民人均純收入3700元，一舉甩掉了“空殼村”的帽子。如今，該村是遠近聞名的新農村建設示范村，基層設施建設、農村用地管理等模式先后在縣、省乃至全國推廣。明道祥多次榮獲市、縣優秀共產黨員稱號，2008年1月當選省十屆人大代表。2009年該村黨支部被湖北省委授予全省先進基層黨組織稱號。

由此可以看出，一個地方要發展就必須有出色的領頭雁。一些“空殼村”、“矛盾村”，由于選準了“一把手”，幾年時間就改變了貧困落后的面貌；反之，經濟條件較好的村，也可能因為“一把手”的無所作為或者亂作為，成為落后村或負債村。注重選準“一把手”，越來越成為基層組織的共識。

“一股三共”搞建設

原先的姜福村，基礎設施脆弱，全村沒有一條像樣的公路，絕大多數村民吃不上干凈水；水庫、塘堰、泵站、渠道等年久失修，田地產量低，群眾生產積極性差。如何凝聚人心，解決生產生活中的困難成了明道祥面臨的第一道難題。經過外出學習和調查了解，明道祥創造出“一股三共”建設模式。“一股三共”是指村黨支部指導村民小組成立理事會，以組或自然灣為單位，發動群眾實行股份制投資，項目確定、資金籌措、工程建設、財務管理、收益分配等都交由理事會和群眾民主決定，實行共同建設、共同管理、共同收益。

2004年11月，明道祥提出把南山堍作為利用“一股三共”模式改水、改路、改環境的試點組。在項目選擇上，首先召開群眾大會，給群眾算經濟賬、效益賬，讓群眾討論、修改和決定建設項目，以及項目建設次序；在資金籌集上，發動群眾集思廣益，通過對上爭取項目，受益方集資，群眾捐資，對外融資等多種方式籌集建設資金；在工程管理上，一律公開發包，由群眾代表簽訂建設合同，村里派駐村民代表全程監督，確保工程建設質量；在資金管理上，實行專款專用、專賬專管、張榜公開、陽光操作。在理財小組成員中選出一名家庭經濟條件好的人員管錢，確保資金不被挪用，并選出一名熟悉財務的人員管賬，確保賬目清楚明白。每一筆支出必須由理事會成員共同簽字，一次性支出1000元以上的，要經群眾代表通過，5000元以上的須報村委會批準。每月至少公開一次賬目，工程完工后，進行財務審計，張榜公布。

自2005年來，該村先后籌資2200多萬元，其中群眾籌資占總投資的82.3%，共修建11座小型水庫、12條渠道，維修17座泵站，修建22條水泥公路，安裝2.6萬米自來水管道，實現了組組通水泥路、戶戶通自來水，并建起了1000多平方米的農村文化活動中心、村民服務中心、村衛生室、殘疾人康復中心等，村民生產生活環境有了巨大改善。

這種自力更生興辦農村公益事業的模式獲得了成功，也得到了社會的認可。姜福村所有投資建設項目，都是充分依靠群眾組成的理事會、監事會參與監督管理，村兩委在建設過程中發揮著引導、協調和組織作用。公益事業投入沒有新增一分錢的集體債務，沒有出現一個半拉子工程，沒有一起群眾上訪事件，成功地探索出一條適宜于貧困村興辦公益事業的新路子。

因地制宜活經濟

曾經的姜福村集體經濟停滯不前，幾乎是“空殼村”。如何發展壯大村級經濟，幫助農民解決實際困難，成為擺在明道祥面前的大事，他的主要辦法有以下4點。

一是打造信用環境。要想引來金鳳凰，除了栽下梧桐樹外，還要有一個適宜梧桐樹生長的環境。在村民大會、村民代表大會、黨員大會上，明道祥反復宣講誠實守信、熱情助人、互愛互助的理念，以樹立良好的村民形象。

二是真情服務贏得客商。村兩委一班人的心緊緊團結在一起，規范服務流程，嚴明村級紀律，熱情為開發商辦事，改善投資環境，并制定一系列優惠政策。同時，還外出招商，宣傳自身資源優勢，他們的熱情感動了投資開發商。近年來，該村共引進3家外商，安置本地勞動力40余人。

三是吸引老百姓參與經濟建設。為群策群力發展壯大特色產業，推進村級經濟實現跨越式發展，村兩委根據生豬、土雞養殖等傳統產業的特點，瞄準市場變化，帶領村民調整農業產業結構，促進傳統產業改造升級。并探索出“集體籌建、村民參股、共同受益”的新模式，項目資金由農戶和集體根據協議入股，村組負責經營項目日常管理和統一銷售。目前，已累計吸引民間投資近1000萬元，帶動400多農戶創業，新建4棟“150型”豬舍，年出欄生豬1000多頭，發展2個萬羽養雞場。

四是盤活閑置資源資產。姜福村有大量水田、山地、坡地、水面拋荒。為了充分發揮這些閑置資源的作用，該村積極發動黨員承包“四荒”發展種植、養殖業。在黨員干部的帶動下，目前姜福村已改造200多畝龍蝦精養池，600畝意楊，400多畝把竹、香樟、甜柿基地，發展20畝苗木基地，共為集體增加經濟收入近2萬元。對于校舍、倉庫、村組閑置房屋等集體閑置資產，建立有償使用制度，采取公開拍賣、租賃等多種方式，使村集體資產合理流動和優化組合，實現集體資產保值增值。

《村規民約》管土地

農村土地管理是農村管理中一個不可回避的問題。建房亂占耕地、不批先占、違法亂建、“一戶多宅”等現象十分突出。亂占、亂建既浪費了土地資源，又擾亂了村莊規劃，有損村容村貌。明道祥召集黨員干部和村民代表商議，用制定《村規民約》的方式遏制農村亂占耕地建房問題。

經過廣泛征求群眾意見，2008年5月28日，姜福村誕生了一部屬于自己村的“法律”。其經驗主要有3點：一是實行拆村并點。對中心村莊編制好宅基地使用規劃，將中心村莊周邊散住農戶進行拆并，由村委會統一為拆并農戶無償提供新宅基地，對農戶拆遷的房屋按原造價的50%予以補償，原宅基地收歸集體統一進行復墾。二是實施拆舊建新。村內建房嚴格實行“一戶一宅”，對中心村莊內部的舊房子、老宅基地和荒地進行統一拆除，統一規劃，誰家要建房子，先以老宅基地為主，沒有老宅基地的，村組協調戶與戶之間相互調劑；在原舊宅基地和荒地建房的，村里按照每平方米1~10元的標準給予適當補貼，并負責修通入戶路。三是嚴限占地。對于多建、亂建以及不服從村里統一調配的農戶，按照《村規民約》，發動德高望重、正直公道的老黨員、老干部組成理事會、監事會，實行強制拆除。21名村組干部兼任村級國土資源協管員、理事會成員，負責土地監管、違建地查處、糾紛地調節等，5名老黨員擔任監事會成員，負責監督理事會成員執行《村規民約》。

據粗略統計，《村規民約》實施以來，通過拆除“空心房”、流轉宅基地等做法，共拆除2.1萬平方米空心房、破舊房，硬化2400米通戶路，修5800米下水道，挖430口沼氣池，建230座無公害廁所，整理90個垃圾收集池、1處垃圾填埋場，挖4口景觀水塘。全村沒發生一起違法違規占用耕地建房行為，共有70多戶農戶放棄擇新址建房，在舊址建房，有效節約了土地資源，整治了村莊，美化了環境。

“六步工作法”聚人心

姜福村始終堅持村民自治的原則，把擴大群眾參與權、監督權、發言權放在重要位置，對村級重要項目實施、重要事項決議、重大資金投入等嚴格實行民主管理，并結合實際，總結出農村民主自治“六步工作法”，每個項目實施都嚴格按照“六步工作法”展開。

第一步深入調查，聽取群眾意見；第二步以組為單位召開群眾大會，選出群眾代表組成理事會，由理事會根據群眾意見擬定初步建設方案；第三步將初步方案張榜公布，收集反饋意見，修改完善方案；第四步將方案報村委會審批，召開群眾大會表決通過；第五步理事會牽頭，籌資籌勞，具體組織實施；第六步審核收支，張榜公示。

幾年來，姜福村通過“六步工作法”提議決策事項46件，涉及投入資金近千萬元。由于決策過程規范透明，群眾參與度高，實施效果好，得到了群眾的廣泛認同。“六步工作法”還得以在陽新縣全縣推廣。