經濟項目建設類

實施農牧業產業化項目，是農牧民群眾增收致富的有效途徑。但因當地產業協會作用不強等因素影響，在產業項目實施中，常常靠行政命令和做思想工作等手段強行推進，容易造成項目建設主體不明、企業與農牧戶之間的權利義務和責任不清等問題，不但不能有效保障農牧戶權益，且易引發矛盾造成上訪，使鄉、村兩級組織的威信降低。

通過簽訂合同、協議書等契約形式，把項目的建設規模及投資預算情況、實施辦法及施工期限都寫到紙上，消除了群眾的顧慮。合同、協議書中明確了項目實施主體村委會和項目戶之間的權利、義務及違約責任，在使村委會與村民之間實現真正意義上平等的同時，為項目的有效落實提供了法律保障。可以說實施項目管理契約化，表層看是用法律手段確保項目有效實施的過程，深層看是通過這一形式推動村級事務依法管理、民主自治的過程。

案例：

扶貧合同使全村人共同富裕

阿旗先鋒鄉新泉村共有937人，人均近7畝的坡耕地黃沙裸露，由于水源缺乏，多年來靠天吃飯，糧食產量低且不穩，人們的生活水平在溫飽線上徘徊。村兩委班子審時度勢，利用“五荒治理”和退耕還林還草的政策，以及該村豐富的牧草資源優勢，積極引導村民樹立為養而種，為牧而農的新經營理念，發展舍飼畜牧業。

2005年4月，新泉村爭取到“千村扶貧整村推進”項目，獲得扶貧資金30萬元，以村黨支部為核心，以村兩委為主體，成立了扶貧協會和養殖協會。根據絨山羊遺傳性能穩定、市場前景廣闊等特點，扶貧協會和養殖協會利用30萬元扶貧資金，購進適齡基礎母羊750只。在廣泛征求黨員、村民代表和全民意見的基礎上，采取契約化管理的運作方式，將750只絨山羊下放到75戶比較貧困且有養殖經驗的農戶，每戶10只，按扶貧章程的規定滾動發展，并通過簽訂合同書的形式，明確村兩委、養殖協會和養殖戶的權利和義務。合同文本規定，養殖戶要在2006年4月向集體歸還絨山羊基礎母羊2只，在2007年4月向集體歸還絨山羊基礎母羊4只，2008年4月向集體歸還絨山羊基礎母羊4只，扶貧協會每次按合同規定收回的優質母羊再以每戶10只的形式下放到其他戶，這樣由小到大循序漸進，利用3~5年的時間，達到戶戶養羊、家家受益的目標。

由于實施了契約化管理，使扶貧工作由原來的輸血式轉為造血式，養殖戶由原來的粗放經營轉為舍飼精養。截至目前，新泉村養殖的絨山羊已達到3000多只（歷年出欄的不計在內），真正達到了畜多、肥多、糧多、錢多的良性循環，而且大大減少了農民化肥的購買量，增強了土壤肥力，糧食產量大幅增加。由于嚴格執行契約化管理，5人聯保，層層把關，使絨山羊的質量越來越好，實現了戶戶養羊的目標，現村集體還有750只絨山羊，在使群眾增收致富的同時，集體經濟得以壯大。

合同書

甲方：新泉村村委會

法定代表人：

乙方： 姓名： 年齡： 性別：

丙方（擔保人）：

為了加快新泉村脫貧致富的步伐，不斷壯大村集體經濟實力，根據自治區“千村扶貧”工作的政策要求，經甲、乙、丙三方共同協商，在自愿、平等的條件下，達成如下合同條款：

一、乙方所承包的羊品種、數量

⒈品種：絨山羊

⒉數量：10只優質基礎母羊，每只價格為元。

二、承包期限為 年，即自年月

日至年 月 日。

三、甲方的權利和義務

⒈甲方負責為乙方提供項目實施所需要的必要條件，包括選擇項目、棚圈的規劃設計、項目羊的品種選購等服務。

⒉甲方負責建立養羊協會，制定章程，由協會負責項目的實施。

⒊甲方將3年內收回的乙方所承包的羊賣或另行發包后，用其價款為乙方提供種公羊。

四、乙方的權利和義務

⒈乙方嚴格按照此合同書的要求，積極配合甲方做好項目實施前的各項準備工作（如棚圈建設、飼草料準備等）。

⒉乙方在承包期間，必須精心飼養，如因乙方飼養管理不善造成承包羊（基礎母羊）死亡的，必須按購進時的市場價格進行賠償，如確屬自然原因造成承包羊病亡的，經村養羊協會成員及畜牧技術人員鑒定，可免予賠償責任，但必須保證承包羊數量，只能增加不能減少。

⒊乙方在承包期間，必須舍飼圈養。

⒋乙方在承包期間，返還承包的羊時間及數量：第一年12月30日前返還2只，第二年12月30日前返還4只，第三年12月30日前返還4只。乙方無羊返還時，乙方必須按購進時的市場價格向甲方按應返還的承包羊的只數進行賠償。

⒌乙方返還承包的羊標準：無病基礎母羊，年齡達1歲以上，身高70厘米以上，體重20公斤以上。

⒍乙方必須按時進行檢疫，發現疫情及時處理，檢疫費由乙方負擔。

⒎乙方在承包期間，不得將承包羊進行轉賣或轉移，必須在完成向甲方返還承包羊數量后方可買賣。

五、丙方的權利和義務

在乙方承包期間，如乙方未能按此合同約定返還承包羊（無能力返還承包羊）或乙方違約時，由丙方承擔應由乙方承擔的全部經濟賠償（給付）責任。

六、違約責任

甲、乙、丙三方必須信守本合同，任何一方不得擅自變更或解除，如因一方違約造成本合同上述條款不能履行或者不能完全履行，由違約方向守約方支付違約金5000元，并賠償因違約所造成的一切經濟損失。

七、本合同一式四份，甲、乙、丙三方各執一份，村養羊協會留存一份，本合同自甲乙丙三方簽字之日起生效。

甲方：新泉村村委會

法定代表人：

乙方：

丙方：

×年×月×日