金檀鄉(xiāng)村級黨組織監(jiān)督委員會的實踐與探索

為適應新形勢下農村黨風廉政建設工作的需要，加快農村基層民主政治建設進程，保障農村黨員民主權利，推進村民自治，2007年，四川省達縣金檀鄉(xiāng)在全鄉(xiāng)9個村成立了黨組織監(jiān)督委員會（以下稱監(jiān)委會）。4年的實踐與探索，為各地農村結合本地實際建立村級廉政建設長效機制，發(fā)展黨內民主和提升村民民主素質提供了較好的借鑒模式。

機構設置

村級黨組織監(jiān)委會的性質及設置均依照村民自治組織的運作模式進行，人員選拔則按照“公開、公平、公正”原則進行，做到設置科學、程序合規(guī)、群眾信任、社會公認。

村級黨組織監(jiān)委會的性質。村級黨組織監(jiān)委會是由村民代表會議推選產生并接受其委托，對村兩委工作實施監(jiān)督的村級常設監(jiān)督機構，在鄉(xiāng)黨委、政府和紀委指導下，在村級黨組織的直接領導下，依法依規(guī)開展工作；是村級自治組織的重要組成部分，與村兩委任期相同，并與村兩委同時換屆選舉，委員可連選連任。

村級黨組織監(jiān)委會的設置。村級黨組織監(jiān)委會由5~7名成員組成，其中黨員2~4名。監(jiān)委會設主任1名，委員4~6名，由全體黨員和村民代表會議民主推薦產生，任期與村兩委同屆，直屬鄉(xiāng)紀委指導。監(jiān)委會主任每月有300元的報酬。

村級黨組織監(jiān)委會成員的條件。具有村民代表或黨員代表身份，思想政治素質好、政策法規(guī)意識強、熱心為村民服務、堅持原則、敢于監(jiān)督、身體健康，有較強的社會影響力。村兩委干部以及其直系親屬不得擔任監(jiān)委會成員。

村級黨組織監(jiān)委會成員的產生辦法。由鄉(xiāng)紀委、村黨支部組織召開黨員大會、群眾代表大會，采取表格推薦和座談推薦相結合的辦法進行“雙推”，現(xiàn)場統(tǒng)計公布得票結果；根據(jù)得票高低，經(jīng)鄉(xiāng)紀委集體審查討論確定初步人選，報鄉(xiāng)黨委備案；再將結果反饋到村黨支部進行公示，無不良行為反映者為最終人選。

在監(jiān)委會選舉過程中，各村充分考慮了方方面面的實際情況，盡可能讓不同年齡段、不同區(qū)域、不同經(jīng)歷，作風正派且又有一定威望的人員參與到監(jiān)委會工作中。從2007年7月第一個監(jiān)委會在南泥村成立以來，全鄉(xiāng)共選出監(jiān)委會成員61人，其中年齡在60歲以上的11人，40~60歲的32人，40歲以下的18人。以初中文化學歷為主，大專以上文化程度7人，其中28人是以前從村社干部位置上退下來的。

制度模式

為了充分發(fā)揮農村黨支部監(jiān)委會的作用，加強對監(jiān)委會成員的規(guī)范化管理，金檀鄉(xiāng)紀委特制定了七項制度，并加以嚴格的考核。

定期參加會議制度。各監(jiān)委會主任定期參加鄉(xiāng)黨委、政府、紀委主持召開的監(jiān)委會主任聯(lián)系會議。

走訪群眾制度。監(jiān)委會主任每月走訪群眾不少于10天，監(jiān)委會成員每月走訪群眾不少于5天，當面聽取黨員和群眾對村兩委的意見和建議，并作好記錄。

限時辦結制度。監(jiān)委會成員有責任及時向村兩委反映群眾關心的熱點、難點問題，并督促具體代辦員進行限時辦結，若不能及時辦結的，要將情況上報鄉(xiāng)紀委。凡不上報導致嚴重后果的，監(jiān)委會主任要承擔相應責任。

村務收支登記督促制度。監(jiān)委會成員負責督促村兩委干部每月28日前到鄉(xiāng)農經(jīng)站記賬，嚴把財務收支審核關。凡因工作不負責任，經(jīng)查出收支不合理的票據(jù)由監(jiān)委會主任承擔經(jīng)濟責任。

情況反饋制度。監(jiān)委會主任每月28日必須向鄉(xiāng)紀委反饋村兩委的工作情況、村干部的出勤情況及黨員干部的違紀違規(guī)情況，連續(xù)兩個月不反饋情況的作自動離職處理。

村級公章管理制度。監(jiān)委會主任負責保管村黨支部、村委會、監(jiān)委會公章，蓋章須遵循相應的制度和程序。凡擅自亂蓋公章者，鄉(xiāng)紀委對其進行批評教育，造成不良后果的，將給予撤職處分并承擔相應的法律責任。

年終考評制度。鄉(xiāng)紀委在每年年底對各村監(jiān)委會工作情況進行考評，對工作成績突出，取得優(yōu)異成績的，鄉(xiāng)黨委、政府給予一定的經(jīng)濟獎勵；對工作極端不負責任或出現(xiàn)重大責任事故的監(jiān)委會主任，通報批評或作組織處理。

幾點經(jīng)驗

一是探索了村級黨組織監(jiān)委會的工作與無職黨員設崗定責活動相結合的經(jīng)驗。村級黨組織監(jiān)委會的工作是農村基層黨組織建設的重要內容，工作措施和工作重點緊緊圍繞增強農村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力開展。在實踐中，由黨員、群眾代表推舉2~4名無職黨員進入監(jiān)委會，由最具威望的黨員擔任監(jiān)督委員會主任，這樣就為他們參與村級事務管理與監(jiān)督，發(fā)揮積極性、主動性和先鋒作用搭建了平臺。

二是探索了村級黨組織監(jiān)委會的工作與村民自治相結合的經(jīng)驗。用民主法制管村，實現(xiàn)村民自治，有利于增強農民的民主意識和法制觀念。因而，村級黨組織監(jiān)委會的工作尤其需要注重完善村務公開和民主管理制度，以提高村級民主管理水平。在實踐中，首先，從制定決策程序入手，規(guī)定村級重大事項必須按照“黨支部或村民代表提議→村兩委會商議→黨員大會審議→村民代表會議或村民大會決議→決議公示→情況反饋再議——結果公示”的程序進行民主決策，通過后方能實施。其次，從落實群眾“四權”入手，監(jiān)委會成員按照其職責要求，監(jiān)督村干部的公務行為，督促村民執(zhí)行《村規(guī)民約》，走訪群眾，聽取意見，在村民與村干部之間開展交流與溝通，消除工作誤解，增進相互理解。同時，參與制定本村經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、村干部年度創(chuàng)業(yè)承諾以及村級建設規(guī)劃等重大事項，監(jiān)督審查惠農政策、債權債務、財務收支、民政、村內“一事一議”籌資籌勞等群眾關心的熱點問題，監(jiān)督黨務村務公開，接受群眾質詢和監(jiān)督，以保障群眾的知情權、參與權、管理權、決策權。

三是探索了村級黨組織監(jiān)委會的工作與協(xié)調監(jiān)督機制相結合的經(jīng)驗。村級黨組織監(jiān)委會是加強農村基層黨風廉政建設，引導村干部牢固樹立廉政意識的有效載體。因而，村級黨組織監(jiān)委會需要明確職責、定位準確、加強監(jiān)督、輔之協(xié)調。首先，在具體工作中，村黨支部對村委會實行直接領導，支持和監(jiān)督村委會依法履行職責；村委會及村監(jiān)委會等按照各自職責，積極開展工作，并自覺接受黨支部的領導；村監(jiān)委會監(jiān)督、督促農村重大事項需按民主決策程序決策和執(zhí)行。這一協(xié)調機制的建立和運用，理順了村黨支部、村委會和村監(jiān)委會的關系，促進了農村各項工作的順利進行。其次，從規(guī)范村級財務管理入手，對村兩委工作實施監(jiān)督。每村在農村信用社建立專戶，實行統(tǒng)一的票據(jù)管理，每月28日村會計到鄉(xiāng)農經(jīng)站統(tǒng)一做賬。規(guī)定每一張支出發(fā)票都必須有用途說明，必須由監(jiān)委會成員審核，凡認定符合規(guī)定的才能據(jù)實報銷，否則一切開支由經(jīng)辦人員自行負責。鄉(xiāng)農經(jīng)站按財務管理制度的要求，在監(jiān)委會審核的基礎上，再進行審核認定，認定后將收支情況形成書面材料交監(jiān)委會帶回，并在公示欄內進行公示，接受群眾的監(jiān)督。通過轉變管理方式、規(guī)范管理過程、公示管理結果等措施，實現(xiàn)了村級財務的管理科學化、透明化，得到了廣大群眾的充分信任。

監(jiān)委會工作運行以來，延伸了紀委和信訪工作的手臂，成為了溝通村干部和群眾之間感情的紐帶，消除了村干部和群眾之間的誤會，提升了村干部在群眾心目中的形象，促進了黨群、干群關系的根本好轉，各項公益事業(yè)蓬勃開展，新農村建設迅速發(fā)展，集體經(jīng)濟不斷增強，農民收入不斷提高，黨組織的執(zhí)政基礎得到加強。