多措并舉治理“難點村”浚東村

目前，山東省平邑縣平邑街道辦浚東村干部群眾和諧相處，樓房拔地而起，村內(nèi)水泥街道通暢，村容整潔干凈，自來水、有線電視、互聯(lián)網(wǎng)進村入戶。但2007年以前，這個村因班子渙散、財務(wù)管理亂、集體債務(wù)大、遺留問題多等諸多因素，成為遠近聞名的“難點村”。轉(zhuǎn)機出現(xiàn)在2007年村兩委班子換屆后。

原平邑鎮(zhèn)黨委、政府認識到，要解決浚東村的問題就要下“猛藥”。2007年8月，鎮(zhèn)黨委成立工作組，通過深入群眾廣泛調(diào)查認為，浚東村有著優(yōu)越的地理位置和巨大的發(fā)展?jié)摿?yōu)勢。該村有1600多畝耕地，已納入新縣城規(guī)劃，有不少工廠落戶村子附近，可為村民帶來許多工作崗位。但浚東村面臨四大難題：一是村黨支部班子多年癱瘓，村兩委不能正常工作。2004年換屆后，本來3年一屆的村兩委班子竟然換了4任干部。干部之間不團結(jié)，各自為戰(zhàn)，好事?lián)屩桑龅嚼щy互相推諉，許多新上任干部都知難而退。二是村務(wù)財務(wù)管理混亂，事權(quán)不明。每一次調(diào)整村干部，總有一些遺留問題，集體債務(wù)、治安、信訪、土地等遺留問題像滾雪球一樣越滾越大，矛盾越積越多。三是焦點問題突出，集中表現(xiàn)在土地、宅基地分配不公等事關(guān)群眾切身利益方面。由于機動地被強占，多年不調(diào)整土地，全村近200多新增人口沒有土地，100多個已婚或即將結(jié)婚青年沒有宅基地。2007年初，省道新棗路占地拆遷了26戶村民住宅，因沒有土地，無法規(guī)劃還建。這部分群眾情緒激動，不斷上訪，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張。四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。多年來，村內(nèi)道路年久失修，垃圾遍地，水利設(shè)施不能發(fā)揮作用……

經(jīng)過廣泛征求意見，2007年8月，該鎮(zhèn)黨委決定任命陳凡增為浚東村黨支部書記。陳凡增是浚東村人，擔(dān)任鎮(zhèn)屬企業(yè)負責(zé)人兼企業(yè)黨支部書記，工作經(jīng)驗豐富，在本村群眾基礎(chǔ)較好，威信高。2007年底，該村青年祝福勇當(dāng)選村委主任。祝福勇在外做生意多年，有志回村干一番事業(yè)。

陳凡增、祝福勇齊心合力，首先從加強班子自身建設(shè)入手，建立和完善管理制度，制定《村民自治章程》《村規(guī)民約》《村務(wù)公開制度》等規(guī)章制度，規(guī)范財務(wù)管理、計劃生育、宅基地審批等工作，為村干部廉潔自律、干事創(chuàng)業(yè)制定行為標(biāo)準(zhǔn)。

新兩委班子把解決26戶村民的宅基地作為開展工作的突破口，從調(diào)整方案到具體實施，先后召開了10多次黨員會議和村民代表大會，廣泛征求群眾意見。在分配宅基地過程中，做到了“一碗水端平”，克服了種種困難和阻力，順利地為這些村民解決了宅基地問題。接著，清理群眾關(guān)心的財務(wù)問題。鎮(zhèn)黨委派紀(jì)委、審計等部門工作組進駐浚東村，理清了上幾屆班子的財務(wù)，使每一筆賬目都明確了責(zé)任。在此基礎(chǔ)上，村兩委將每月20日定為村務(wù)公開日，規(guī)定重大村務(wù)實行“四議兩公開”，即黨支部會議提議、兩委會議商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議，并將決議公開、實施結(jié)果公開，同時嚴(yán)格財務(wù)管理公開制度。陽光村務(wù)使村民看到了一個廉潔正氣的干部隊伍，影響黨群、干群關(guān)系的問題得到了有效解決。

建章立制帶來了正氣，理順如亂麻般的村務(wù)收攏了民心。接下來該村策劃干了幾件民心工程。第一件是修路。村兩委動員干部黨員帶頭捐款，同時向本村在外經(jīng)商、務(wù)工的黨員群眾發(fā)出倡議書，10多天就募捐到了11萬多元。為了省錢，村干部、黨員一齊出義務(wù)工，2個月硬化寬6米、長1300米的街道，并在主要街口安裝了路燈。第二件是修渠。2008年春節(jié)一過，村兩委干部就帶上工具，修通了多年失修的水利渠道，隨后群眾也自發(fā)地加入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中。當(dāng)年春天，灌溉、用電和用水問題就得到了解決。接著，村兩委收回違法占地，成功解決了新增人口沒有土地、宅基地的問題。為改善群眾的生活環(huán)境，村兩委還下大力氣改水改廁，清除村子角落的陳年垃圾，修建垃圾池，粉刷墻壁。

僅半年多時間，阻礙村子發(fā)展的難題解決了，群眾氣順了，干部干勁足了，浚東村的各種優(yōu)勢逐漸突顯出來。村黨支部制定了浚東村長期發(fā)展規(guī)劃。借浚河疏通工程，浚東村填平村南占地10多畝的大坑，為村集體儲存了近2萬立方米的河沙。為了促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，浚東村組織大學(xué)生村官編發(fā)《浚東致富快訊》，為群眾提供及時有效的信息技術(shù)。村兩委為了讓群眾有個好的致富門路，籌資規(guī)劃建設(shè)科技致富示范基地，主要種植無公害土豆、優(yōu)質(zhì)水果，穩(wěn)固了經(jīng)濟作物的種植面積。與此同時，村民借助優(yōu)越的地理位置，使生態(tài)農(nóng)家飯店、商店等雨后春筍般發(fā)展起來。2009年夏天，浚東村啟動了危房改造工程，通過閑置宅基地換土地方式，盤活本村的土地，使10多戶沒有經(jīng)濟能力建房的農(nóng)民住上了新房。2010年，該村規(guī)劃建設(shè)6棟多層樓房，讓近200戶村民率先圓了住樓房的夢想。

2011年4月，該村兩委換屆，祝福勇連任村委主任，并被推選為村黨支部書記。“從換屆結(jié)果說明，浚東村整治工作取得了成功，村干部工作出色，得到了該村群眾的信任，浚東村迎來了良好的發(fā)展機遇。”平邑街道黨工委書記時光曉說。

回顧浚東村的治理過程，“難點村”治理的關(guān)鍵是要配強一個好班子，特別是選準(zhǔn)一個黨支部書記；完善一套制度，落實民主管村，讓群眾有一本明白賬；發(fā)展經(jīng)濟，實現(xiàn)富村富民，增加農(nóng)民收入，不斷改善居民生活條件，才能凝聚人心。