沒有監(jiān)督,基層民主將成“無果之樹”

試水初期，法律尚無明文規(guī)定；行到中途，遭遇了困惑挫折；如今，新頒布實(shí)施的《中華人民共和國村委會(huì)組織法》中，“村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)”赫然在列。7年堅(jiān)持，浙江的村務(wù)監(jiān)督工作，走出了一條基層民主政治建設(shè)的新路。

浙江特色的農(nóng)村民主監(jiān)督有哪些經(jīng)驗(yàn)可以分享？村級(jí)民主自治下一步如何深化？記者日前專訪了浙江省紀(jì)委常委、省農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員兼辦公室主任張偉斌。

村務(wù)監(jiān)督是完善村民自治的需要

記者：2004年，村監(jiān)委會(huì)制度作為新生事物在浙江發(fā)軔，您怎么看待它出現(xiàn)的必然性？

張偉斌：管理創(chuàng)新不能靠領(lǐng)導(dǎo)干部空想，也不能坐在辦公室里搞設(shè)計(jì)，只能是在基層針對(duì)具體的問題實(shí)踐出來。

改革開放以來，浙江省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量和農(nóng)民人均純收入均居全國前列。2009年，浙江農(nóng)村居民收入突破萬元。農(nóng)民富了，村集體財(cái)產(chǎn)增加了，村干部可支配的資源也日益豐富。可另一方面，監(jiān)督制約村干部權(quán)力、保障農(nóng)民權(quán)益的機(jī)制嚴(yán)重滯后，少數(shù)村干部個(gè)人說了算，村民無計(jì)可施，由此引起的上訪、信訪、群體事件時(shí)有發(fā)生，影響了農(nóng)村政治穩(wěn)定與和諧發(fā)展。

面對(duì)這個(gè)矛盾，老百姓自然要想辦法，浙江各地都有過探索，比如寧波市推行的民主聽證制和重大村務(wù)公決制、臺(tái)州溫嶺市的民主懇談制、杭州余杭區(qū)的村務(wù)公開制度等。這些各具特色的村級(jí)民主監(jiān)督方式說明，在村一級(jí)，從制度上構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的民主監(jiān)督體系已經(jīng)成為完善村民自治的緊迫任務(wù)。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)從產(chǎn)生到發(fā)展普及，證明它對(duì)癥，是解決農(nóng)村公共權(quán)力監(jiān)督缺位的“良藥”。

記者：很多地方都意識(shí)到了監(jiān)督的重要性，也成立了民主理財(cái)小組、村務(wù)公開監(jiān)督小組等，有必要另行設(shè)立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)嗎？

張偉斌：這些小組都從屬于村委會(huì)，受管理的從屬性和職能的局限性等因素制約，存在監(jiān)督內(nèi)容不全面、監(jiān)督人員代表性不廣泛、監(jiān)督保障措施不健全等問題，很難發(fā)揮實(shí)效。而村監(jiān)委會(huì)在村級(jí)自治組織架構(gòu)中與村委會(huì)并列，把村務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組等原來這些局部的、分散的監(jiān)督，整合成為功能齊全、保障措施有力、權(quán)責(zé)明晰的群眾性監(jiān)督組織。

同時(shí)，這也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作在村一級(jí)的延伸，是農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的一個(gè)有力抓手。

監(jiān)督缺失使民主變成“無果之樹”

記者：村監(jiān)委會(huì)是監(jiān)督組織，是起監(jiān)督作用的，怎么理解它在推進(jìn)基層民主政治建設(shè)中的作用？

張偉斌：村民自治的本質(zhì)是“自主”，體現(xiàn)在民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督四個(gè)方面。也就是說，村民在農(nóng)村事務(wù)中有選舉權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，它們之間既相互制約又相互協(xié)調(diào)。

可現(xiàn)在的問題是，這四個(gè)方面的發(fā)展并不平衡。總體而言，民主選舉開展得較好，報(bào)名、公示、投票、計(jì)票等程序日益規(guī)范，而民主決策、民主管理、民主監(jiān)督三大環(huán)節(jié)的制度化、規(guī)范化和法律化程度相對(duì)不高，尤其是民主監(jiān)督建設(shè)滯后。這就是說，村民自主選出村官，但無法有效地參與日常決策和管理，更談不上監(jiān)督。

如果說民主是一棵大樹的話，監(jiān)督的缺失，可能會(huì)使民主變成“無果之樹”。由于村監(jiān)委會(huì)的存在，民主決策變得更加透明，民主管理變得更加有序，管理過程變得更有民意基礎(chǔ)，從而有力推進(jìn)了基層民主政治建設(shè)進(jìn)程。

記者：2009年11月，浙江省村監(jiān)委會(huì)的覆蓋面達(dá)到了100%，效果怎么樣？

張偉斌：效果還是非常顯著的。首先，完善了農(nóng)村公共治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步完善了以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心、村民會(huì)議和村民代表會(huì)議為決策機(jī)構(gòu)、村民委員會(huì)為管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)、村級(jí)民主監(jiān)督組織充分發(fā)揮監(jiān)督作用的村民自治組織體系。這為全國人大修訂《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》（以下稱《村組法》）提供了鮮活經(jīng)驗(yàn)，2010年新頒布的《村組法》充分吸取了浙江的實(shí)踐，增加了“村應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)或其他形式的村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)”的內(nèi)容。

另一方面，村監(jiān)委會(huì)的建立，完善了農(nóng)村矛盾自我化解機(jī)制，搭建了村民與村干部的理性對(duì)話平臺(tái)，民意訴求渠道和干群溝通渠道進(jìn)一步暢通，村民的呼聲和要求借助于村監(jiān)委會(huì)這一載體及時(shí)傳遞到村兩委，有利于把矛盾及時(shí)化解在萌芽狀態(tài)，為防止干群黨群矛盾激化、升級(jí)營造了良好的環(huán)境。我們做過統(tǒng)計(jì)，2009年浙江省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的反映農(nóng)村黨員干部的信訪舉報(bào)較上年同比下降6.71%，2010年又同比下降了15.5%。

記者：接下來，浙江在推進(jìn)村監(jiān)委建設(shè)上有什么計(jì)劃？

張偉斌：我們下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)的意見》，部署落實(shí)下個(gè)階段的村務(wù)監(jiān)督工作。

以前是無法可依，現(xiàn)在有了《村組法》和《浙江省村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作規(guī)程（試行）》，我們要抓緊研究制定具體意見和實(shí)施辦法，細(xì)化監(jiān)督內(nèi)容，規(guī)范監(jiān)督流程，完善監(jiān)督辦法，使各項(xiàng)工作都有章可循。同時(shí)，積極探索和推行程序式監(jiān)督、參與式監(jiān)督、審核式監(jiān)督、評(píng)議式監(jiān)督等行之有效的監(jiān)督方式，提高監(jiān)督水平，增強(qiáng)監(jiān)督效果。