規(guī)范組織實(shí)施 強(qiáng)化監(jiān)督管理 切實(shí)做好一事一議籌資籌勞工作

全面推開一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，要嚴(yán)格按照國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》的規(guī)定，規(guī)范組織實(shí)施，強(qiáng)化監(jiān)督管理，切實(shí)做好一事一議籌資籌勞工作。

嚴(yán)格把握政策，堅(jiān)持和完善一事一議管理辦法

正確界定適用范圍。一事一議的適用范圍主要是村內(nèi)戶外的公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，適當(dāng)向農(nóng)村新社區(qū)和公共服務(wù)中心拓展。財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先解決群眾最急需、見效最快的村內(nèi)道路硬化、農(nóng)田水利設(shè)施、村容村貌改造等公益事業(yè)建設(shè)。按照中央要求，當(dāng)前財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)要向農(nóng)田水利等改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的建設(shè)項(xiàng)目傾斜。對應(yīng)由公共財(cái)政承擔(dān)的農(nóng)村公益性項(xiàng)目，舉債興辦的村級公益性項(xiàng)目和經(jīng)營性的項(xiàng)目，不得列入一事一議范圍。

規(guī)范實(shí)施民主程序。一事一議籌資籌勞的議事范圍為建制村，全村受益的項(xiàng)目在全村范圍內(nèi)議事，部分群眾受益的項(xiàng)目可在村民小組或自然村范圍議事。議事過程要按照民主程序操作，可以召開村民會(huì)議討論，也可以由村民會(huì)議授權(quán)村民代表會(huì)議討論。村民會(huì)議或村民代表會(huì)議表決后形成的籌資籌勞決定要當(dāng)場宣布，并由參加會(huì)議的村民或村民代表簽字認(rèn)可。在保障農(nóng)民行使民主決策權(quán)的前提下，可以采用農(nóng)民樂于接受的其他議事形式。

嚴(yán)格實(shí)行上限控制。要把省級人民政府規(guī)定的一事一議籌資籌勞限額標(biāo)準(zhǔn)，作為一條“高壓線”，嚴(yán)格做到兩個(gè)堅(jiān)持、兩個(gè)防止：堅(jiān)持籌資籌勞不超過省級人民政府規(guī)定的限額標(biāo)準(zhǔn)，防止以自愿捐款名義變相向村民籌資；堅(jiān)持村民自愿以資代勞，防止以自愿以資代勞名義變相向村民攤派。

健全村民監(jiān)督機(jī)制。議事項(xiàng)目實(shí)施過程和結(jié)果要由群眾全程參與監(jiān)督。從立項(xiàng)、審核到實(shí)施、竣工和驗(yàn)收，都要堅(jiān)持陽光操作，民主管理，保證質(zhì)量，增加透明度和信任度。所籌資金和勞務(wù)的使用情況要分別在事前、事中、事后三個(gè)環(huán)節(jié)及時(shí)向村民張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)管，促進(jìn)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)規(guī)范運(yùn)行

嚴(yán)把議事項(xiàng)目審核關(guān)口。議事項(xiàng)目審核工作的重點(diǎn)在基層。縣級農(nóng)業(yè)部門要嚴(yán)格執(zhí)行一事一議管理的規(guī)定，切實(shí)把好財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)議事項(xiàng)目審核的第一關(guān)口。在審核議事項(xiàng)目中，切實(shí)做到三個(gè)不準(zhǔn)、一個(gè)糾正：不準(zhǔn)放任不審，不準(zhǔn)顛倒審核程序，不準(zhǔn)與其他程序混淆；堅(jiān)決糾正重議事項(xiàng)目申報(bào)、輕議事項(xiàng)目審核、淡化一事一議監(jiān)管工作的錯(cuò)誤做法，嚴(yán)格規(guī)范履行審核程序。對村民急需、要求迫切的議事項(xiàng)目，要優(yōu)先審核；對超出議事適用范圍、違反民主議事程序、突破限額規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的議事項(xiàng)目，或者未按規(guī)定程序?qū)徍说淖h事項(xiàng)目，一律不得列入籌資范圍。省級農(nóng)業(yè)部門要重點(diǎn)把好資金需求量較大、籌資兩年資金議事項(xiàng)目的政策審核關(guān)口，對于不符合規(guī)定的議事項(xiàng)目，不準(zhǔn)向農(nóng)民籌資籌勞。

積極實(shí)施相關(guān)配套制度。各地要圍繞規(guī)范財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的組織實(shí)施，重點(diǎn)健全四方面的制度。一是財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)情況公示制度。二是財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)施、驗(yàn)收和管護(hù)制度。三是財(cái)務(wù)管理和賬目公開制度。四是檔案管理制度。

認(rèn)真履行檢查監(jiān)管職責(zé)。要支持經(jīng)常性的檢查制度。省級每年至少要組織一次檢查，縣級根據(jù)工作需要，可以采取不同形式組織檢查或項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。要定期對一事一議資金、勞務(wù)及獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用情況開展專項(xiàng)審計(jì)，及時(shí)公布審計(jì)結(jié)果，廣泛接受群眾監(jiān)督。

加大違規(guī)行為查處力度。對以自愿名義變相向農(nóng)民集資或平攤以資代勞、以工折資款，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌使用、縣級集中管理一事一議資金和挪用獎(jiǎng)補(bǔ)資金等違規(guī)問題，要及時(shí)糾正；情節(jié)嚴(yán)重的，要會(huì)同有關(guān)部門追究審批議事項(xiàng)目責(zé)任人員的責(zé)任，并停止向農(nóng)民籌資籌勞。同時(shí)，對農(nóng)民群眾信訪反映突出、嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)的問題，要會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)查處。

加強(qiáng)工作指導(dǎo)，引導(dǎo)一事一議廣泛展開

深入宣傳培訓(xùn)。各地要圍繞議、審、籌、建等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有計(jì)劃、有步驟地開展一事一議政策培訓(xùn)，使基層干部能夠準(zhǔn)確把握政策；采取多種形式廣泛開展政策宣傳，努力做到家喻戶曉。普遍提高基層干部組織農(nóng)民議事的能力和水平，普遍增強(qiáng)農(nóng)民群眾參與民主議事的主動(dòng)性和執(zhí)行民主決議的自覺性。

加強(qiáng)規(guī)范指導(dǎo)。縣級農(nóng)業(yè)部門要組織開展調(diào)查摸底工作，掌握群眾需求意愿，做好議事項(xiàng)目長期規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，建立項(xiàng)目庫，引導(dǎo)農(nóng)民群眾圍繞最急需的項(xiàng)目優(yōu)先開展一事一議，避免一哄而上，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)或形成新的村級債務(wù)。

制定操作規(guī)范。要研究出臺一事一議籌資籌勞操作規(guī)范，制定一事一議議事、審核、籌集、實(shí)施、驗(yàn)收和兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的流程，細(xì)化相關(guān)規(guī)定。進(jìn)一步規(guī)范優(yōu)化議事程序和方案審核程序，對資金勞務(wù)的籌集、使用和管理作出具體規(guī)定。

開展典型示范。各地要加強(qiáng)對示范縣的指導(dǎo)管理、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和工作支持。要以示范帶動(dòng)發(fā)展，引導(dǎo)規(guī)范，逐步推動(dòng)實(shí)現(xiàn)一事一議管理項(xiàng)目和信息化、資金籌集使用規(guī)范化和項(xiàng)目維護(hù)常態(tài)化。

（本文摘自農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華在全面推開村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作視頻會(huì)議上的講話，題目為本刊編輯所加。）