和平村自創(chuàng)村莊管理“土辦法”

陜西省西安市未央?yún)^(qū)和平村村民做股東年年有分紅，做職工月月掙工資，做房東日日有房租收入。和平村的富足、和諧與村干部自創(chuàng)的一系列村莊規(guī)范管理“土辦法”大有關(guān)系。

戶代表大會(huì)議事制

2004年，和平村蓋起500平方米的民主議事堂，為全村340戶設(shè)340個(gè)戶代表座位，另為村黨員增設(shè)20個(gè)列席位。

和平村不開(kāi)全體村民大會(huì)，因?yàn)檎偌w村民很難。每遇決策村莊的發(fā)展大事，村兩委都召集戶代表到民主議事堂商議，最后結(jié)果采用全體表決或票決制定奪。比如，2008—2009年，和平村實(shí)行村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革，期間共召開(kāi)戶代表大會(huì)3次，對(duì)股份制改革的每一個(gè)重要環(huán)節(jié)進(jìn)行討論、票決，形成實(shí)施方案。最后，會(huì)議全程錄像還要通過(guò)村有線電視播放給全體村民。

檔案民主管理手段

和平村檔案室建于1990年，規(guī)范地保存著村里1978—1989年的一部分及1990年至今的所有黨務(wù)、村務(wù)及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)第一手檔案資料共計(jì)1.2萬(wàn)多件，比如村里歷年與入駐工業(yè)園的企業(yè)所簽的合同設(shè)專柜保存，甚至20年前村干部出村辦事用過(guò)的3.5元公共汽車票都保存完好。這些資料分門(mén)別類，有文書(shū)、會(huì)計(jì)、基建、科教、聲像、村民家庭檔案等10大類。20年來(lái)，和平村累計(jì)為檔案保存設(shè)備、檔案管理人員培訓(xùn)投資數(shù)十萬(wàn)元。2001年，和平村檔案室晉升為陜西省一級(jí)檔案室。如今，檔案成為和平村不可或缺的民主管理手段。和平村黨委書(shū)記、村委主任白世峰對(duì)檔案的重要性作了總結(jié)：

檔案如實(shí)記錄了村莊的發(fā)展歷程，其中的成功經(jīng)驗(yàn)、失敗教訓(xùn)都為村兩委今后的決策提供借鑒，為村莊規(guī)范管理提供依據(jù)。

檔案是村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)的窗口，是村民行使民主權(quán)利的重要手段。村民對(duì)村務(wù)有什么疑問(wèn)，可隨時(shí)到檔案室查閱、復(fù)印資料，追究原委。

檔案為化解村兩委與村民之間的矛盾提供公平證據(jù)。有一年，一位村民對(duì)村集體收益年終分配辦法不滿，到村委會(huì)吵鬧，說(shuō)自己事先不知道分配方案。村干部到檔案室提取戶代表會(huì)議錄像，一看這位村民就在第二排坐著，并舉手表決。矛盾頓時(shí)化解。

檔案還可督促村干部廉潔自律。

換屆不搞海選

白世峰認(rèn)為，海選很可能造成賄選。他非常明確地表示，和平村民主決策的主體是全體黨員（村委會(huì)成員均為黨員）和村民代表，先由這兩個(gè)主體無(wú)記名推薦候選人，再進(jìn)行選舉。當(dāng)然，這要求兩個(gè)主體必須做到公正。

和平村干部認(rèn)為，村兩委班子穩(wěn)定是和平村近20年能按計(jì)劃大步、穩(wěn)步改革、發(fā)展的根本原因。