巴渝新居讓外壩村農(nóng)民走出大山

自從2010年底搬進(jìn)新居以來(lái)，重慶市涪陵區(qū)馬武鎮(zhèn)外壩村68歲的村民李華喜就一直很開(kāi)心。住了幾十年山上的土坯房的他對(duì)寬大明亮的新居以及用煤氣的廚房十分滿意。在外壩村，像李華喜這樣的村民已經(jīng)有152戶。而這一切全歸功于外壩村的巴渝新居建設(shè)。

馬武鎮(zhèn)外壩村位于涪陵區(qū)西南部，距涪陵城區(qū)26公里。全村558戶1875口人，幅員面積1.32萬(wàn)畝，耕地面積2662畝，林地面積3012畝，海拔高度在500~930米之間。

外壩村有6個(gè)村民小組。巴渝新居建設(shè)之前，山下2個(gè)小組的居住環(huán)境還算可以，但山上4個(gè)小組的居住環(huán)境卻十分糟糕，山高坡陡，交通不便，經(jīng)濟(jì)落后，條件艱苦。村民居住的土坯房歪歪斜斜，滿是裂縫，每逢傾盆大雨，便有倒塌的危險(xiǎn)。村民的房間里幾乎看不到什么電器和家具。由于沒(méi)有自來(lái)水，農(nóng)民只能靠天吃飯。

2008年11月，重慶市委三屆四次全委會(huì)明確提出，在農(nóng)村大力推廣巴渝新居，引導(dǎo)農(nóng)民相對(duì)集中建房，每年建設(shè)3萬(wàn)戶，到2012年建成巴渝新居12萬(wàn)戶。2009年7月1日，重慶市人民政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于做好2009年巴渝新居建設(shè)和農(nóng)村危舊房改造工作的通知》，對(duì)巴渝新居的具體要求和具體補(bǔ)貼作了規(guī)定。

針對(duì)外壩村的客觀情況，馬武鎮(zhèn)外壩村抓住重慶市實(shí)施巴渝新居建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，采取宅基地置換的方式，于2009年7月開(kāi)展巴渝新居一期工程建設(shè)，共有40戶搬進(jìn)新居。2010年8月和2011年1月開(kāi)展二期和三期工程，分別有60戶和52戶村民受益。

外壩村的風(fēng)貌、質(zhì)量得到了重慶市和涪陵區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，被確定為市級(jí)巴渝新居示范點(diǎn)，并制作成沙盤(pán)在重慶市委三屆七次全會(huì)上展示。外壩村還被評(píng)為市級(jí)生態(tài)村、市級(jí)衛(wèi)生村、市級(jí)黨建示范點(diǎn)、市級(jí)減災(zāi)示范點(diǎn)、市級(jí)整村脫貧萬(wàn)元增收示范村以及市級(jí)整村生態(tài)移民示范點(diǎn)。

政府重視，政策扶持

與《村委主任》記者采訪過(guò)的江蘇省胡樓村、安徽省宋崗村、黑龍江省曙光村和河南省孟樓村相比，外壩村最大的特色是重慶市、涪陵區(qū)和馬武鎮(zhèn)三級(jí)政府給予了資金和政策等方面的大力扶持，這是外壩村巴渝新居建設(shè)成功的關(guān)鍵所在。

從2009年開(kāi)始，重慶市人民政府辦公廳每年都會(huì)下發(fā)關(guān)于做好巴渝新居建設(shè)工作的相關(guān)通知，逐步加強(qiáng)對(duì)巴渝新居建設(shè)的財(cái)政支持。2010年6月，重慶市委三屆七次全委會(huì)出臺(tái)“民生十條”，著重強(qiáng)調(diào)要加快巴渝新居建設(shè)和危舊房改造。

重慶市城鄉(xiāng)建委專門(mén)制作了巴渝新居張貼畫(huà)和《農(nóng)房建設(shè)科教片》送到外壩村，還編寫(xiě)了《農(nóng)村康居工程建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》等，使得巴渝新居建設(shè)家喻戶曉，極大地激發(fā)了農(nóng)民建房的積極性。

重慶市城鄉(xiāng)建委積極爭(zhēng)取市委、市政府的支持，設(shè)立巴渝新居專項(xiàng)補(bǔ)助資金，對(duì)巴渝新居建設(shè)給予資金資助。重慶農(nóng)村商業(yè)銀行專門(mén)推出農(nóng)村巴渝新居貸款，建房農(nóng)戶的貸款金額最多可為建、購(gòu)房投資總額的60%，最高者可達(dá)8萬(wàn)元，貸款期限最長(zhǎng)可為5年。

涪陵區(qū)委書(shū)記張鳴、區(qū)長(zhǎng)沈曉鐘以及重慶市建委的領(lǐng)導(dǎo)十分關(guān)心外壩村的巴渝居民點(diǎn)建設(shè)，先后多次視察，給予充分肯定并作重要指示。區(qū)委辦、組織部、規(guī)劃局、建委、環(huán)保局、民政局、扶貧辦等部門(mén)在資金、項(xiàng)目、技術(shù)等方面給予了大力支持和幫助。

馬武鎮(zhèn)成立了以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的巴渝新居居民點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)了具體的辦事機(jī)構(gòu)和專職工作人員，將巴渝新居居民點(diǎn)建設(shè)工作以目標(biāo)任務(wù)的形式落實(shí)到相關(guān)部門(mén)進(jìn)行考核。領(lǐng)導(dǎo)小組堅(jiān)持每周開(kāi)展一次居民點(diǎn)建設(shè)情況通報(bào)，每月召開(kāi)一次分析會(huì)，每季度召開(kāi)一次專題會(huì)。按照“政府引導(dǎo)、部門(mén)指導(dǎo)、村委會(huì)牽頭、農(nóng)戶是主體、市場(chǎng)化建設(shè)”的模式，領(lǐng)導(dǎo)小組多次到外壩村檢查、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)線路遷改等問(wèn)題，督促村委會(huì)嚴(yán)格按照“一事一議”和“四議兩公開(kāi)”的方式，及時(shí)解決居民點(diǎn)建設(shè)中的種種問(wèn)題，確保外壩村巴渝新居建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)。

馬武鎮(zhèn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所聯(lián)合外壩村村委會(huì)、建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理單位和業(yè)主委員會(huì)認(rèn)真開(kāi)展日常監(jiān)督，嚴(yán)把規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量、施工安全和建設(shè)管理等環(huán)節(jié)。房屋主體工程竣工后，鎮(zhèn)政府邀請(qǐng)區(qū)規(guī)劃局、區(qū)城鄉(xiāng)建委、區(qū)環(huán)保局等主管部門(mén)及設(shè)計(jì)單位、業(yè)主代表進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收。

從2009年開(kāi)始，外壩村總共獲得上級(jí)政府1191.3萬(wàn)元的財(cái)政支持，其中新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金500多萬(wàn)元、扶貧救災(zāi)專項(xiàng)資金300多萬(wàn)元、高山移民專項(xiàng)資金100多萬(wàn)元、巴渝新居建設(shè)專項(xiàng)資金200多萬(wàn)元，確保了建設(shè)資金的及時(shí)到位和專款專用。

民主管理，公平公正

在市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)政府的大力扶持下，外壩村村兩委始終堅(jiān)持公平公正的原則，最大限度地讓農(nóng)民自己當(dāng)家做主。

2009年6月，大學(xué)生村官曾蕓飛當(dāng)選外壩村黨支部書(shū)記，他帶領(lǐng)村干部挨家挨戶動(dòng)員村民往山下搬，但在山上住了一輩子的村民，誰(shuí)都不愿意搬。

不得已，村干部決定從在村民中有一定影響力的老隊(duì)長(zhǎng)符習(xí)久那里突破。每到下雨天，村干部就往符習(xí)久家里跑，因?yàn)橹挥羞@個(gè)時(shí)候他才在家。經(jīng)過(guò)兩個(gè)月的工夫，符習(xí)久終于被說(shuō)動(dòng)，答應(yīng)帶頭搬遷，并主動(dòng)幫助村干部動(dòng)員群眾。

除了登門(mén)拜訪，村社干部還采取會(huì)議、宣傳車、標(biāo)語(yǔ)等多種形式，引導(dǎo)農(nóng)民走集約用地、功能合理、經(jīng)濟(jì)適用、美觀大方的巴渝新居建設(shè)之路。村干部請(qǐng)來(lái)區(qū)規(guī)劃局干部、重慶大學(xué)教授為村社干部、村民代表講巴渝新居，讓大家認(rèn)識(shí)到巴渝新居不但功能更為合理，而且便于村民享受公共服務(wù)。

村干部先后組織村民代表、設(shè)計(jì)人員到江津、大足、永川等地參觀考察巴渝新居建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，聘請(qǐng)重慶大學(xué)教授編制居民點(diǎn)風(fēng)貌設(shè)計(jì)規(guī)劃，召開(kāi)評(píng)審會(huì)廣泛征求專家的意見(jiàn)和建議。最后，村里召開(kāi)村民代表大會(huì)決定統(tǒng)一建設(shè)坡屋頂、青灰色水泥瓦和白色外墻漆的新居，這種新居既體現(xiàn)了巴渝特色，又融合了現(xiàn)代元素。

在具體工作中，村兩委決定成立業(yè)主委員會(huì)具體負(fù)責(zé)巴渝新居的建設(shè)。業(yè)主委員會(huì)由決定建房的業(yè)主代表組成。業(yè)主委員會(huì)采取“一事一議”的辦法，確定拆遷補(bǔ)償方法、房屋面積、戶型、造價(jià)、施工單位等。

在拆遷補(bǔ)償方面，外壩村是這樣操作的：磚房、土房分別予以270元/平方米和140元/平方米的價(jià)格，宅基地置換耕地部分按照人頭計(jì)算，每人予以5000元的補(bǔ)貼，對(duì)于農(nóng)村困難戶、殘疾人家庭及地災(zāi)搬遷戶，每戶補(bǔ)助搬家費(fèi)1000元。

在整個(gè)工程建設(shè)過(guò)程中，村干部和業(yè)主委員一起負(fù)責(zé)建設(shè)中的協(xié)調(diào)、規(guī)劃監(jiān)管等，確保工程質(zhì)量、安全進(jìn)度和風(fēng)貌特色。

村民建房采取自愿報(bào)名的形式，并向業(yè)主委員會(huì)交納一定數(shù)量的保證金。業(yè)主委員會(huì)組織由村民代表、黨員代表、村干部等人參加的承建商招標(biāo)會(huì)議，確定資質(zhì)優(yōu)良的建設(shè)單位。

樓房建成后，業(yè)主委員會(huì)組織業(yè)主采用抓鬮的方法來(lái)確定房屋的具體位置。農(nóng)戶只需按照620元/平方米的價(jià)格交納資金便可入住，不足部分由政府補(bǔ)貼。

公共設(shè)施，配套完善

《村委主任》記者徜徉在外壩村的鄉(xiāng)間小道上，放眼望去，一幢幢極具“重慶味”的巴渝新居掩映在青山綠水間，在滿坡綠樹(shù)紅花的映襯下，宛若一幅絕美的田園詩(shī)畫(huà)。

“我們從幾十年的老土房搬進(jìn)山下的新樓房，大馬路一直通到家門(mén)口，真方便。”李華喜指著整齊排列的小洋樓開(kāi)心不已地說(shuō)。

外壩村的巴渝新居具體表現(xiàn)為三層小樓的形式，沒(méi)有院子。每4戶農(nóng)民共一棟樓，每棟樓的第一層為商業(yè)門(mén)面房，第二層和第三層為居室，居室又細(xì)分為160平方米和140平方米兩種戶型，里面包括三室兩廳一廚一衛(wèi)。

外壩村村委主任王遠(yuǎn)建告訴《村委主任》記者，之所以建設(shè)商業(yè)門(mén)面房，主要是考慮到讓農(nóng)民通過(guò)出租或做生意的方式增加收入。

巴渝新居主體部分建成之后，村兩委逐步完善各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施。先后拓寬道路5900米，硬化道路6200米。建成一座日處理200噸飲水的自來(lái)水處理廠和一座農(nóng)家書(shū)屋。

涪陵區(qū)委組織部、區(qū)環(huán)保局和區(qū)財(cái)政局共同扶持外壩村建起了村兩委辦公室。區(qū)體育局支持村里建起了一個(gè)村級(jí)塑膠燈光球場(chǎng)，四周安裝乒乓球臺(tái)及各種健身器材。區(qū)衛(wèi)生局支持村里建了村衛(wèi)生室，并配齊了衛(wèi)生設(shè)施。

住上新房之后，村民們改善居住環(huán)境的意愿也愈加強(qiáng)烈了。村里策劃成立了一個(gè)微型企業(yè)，決定由它來(lái)統(tǒng)一負(fù)責(zé)152戶村民的垃圾清掃以及綠化管理工作。

由于生活污染治理設(shè)施完善、環(huán)境質(zhì)量較好，外壩村于2010年11月被評(píng)為重慶市市級(jí)生態(tài)示范村。這是涪陵區(qū)第一個(gè)創(chuàng)建成功的市級(jí)生態(tài)村，也是重慶市第二個(gè)創(chuàng)建成功的市級(jí)生態(tài)村。

巴渝新居的建設(shè)極大地改變了村民的生活方式。由于有了超市，村民在村內(nèi)就可購(gòu)買(mǎi)到日常生活必需品。村容村貌發(fā)生很大變化，再也沒(méi)有出現(xiàn)隨地亂吐痰、隨地亂扔煙頭紙屑等行為。村民們的娛樂(lè)項(xiàng)目也多了，以前老愛(ài)一起打麻將，現(xiàn)在，看書(shū)看報(bào)、下棋打球的人多了。

很多村民認(rèn)為，由于新居寬敞明亮，基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，周圍有青山綠水環(huán)繞，空氣新鮮，他們的居住條件不比城里人差。

產(chǎn)業(yè)興農(nóng)，富路寬廣

重慶市委研究室產(chǎn)業(yè)處處長(zhǎng)肖澤群認(rèn)為，巴渝新居建設(shè)的內(nèi)涵不僅僅在于蓋房子，它涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各方面，將推動(dòng)二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)人流、物流、信息流的加速流動(dòng)。

外壩村的巴渝新居建設(shè)不僅為村民提供了良好的居住條件和完備的公共服務(wù)，還為農(nóng)民增收提供了穩(wěn)定可靠的保障。

巴渝新居建設(shè)節(jié)省出的宅基地為該村的招商引資提供了極大的便利，推動(dòng)了農(nóng)民土地的流轉(zhuǎn)與集中，同時(shí)提供了大量的就業(yè)崗位。

外壩村村委主任王遠(yuǎn)建告訴《村委主任》記者，等所有村民都搬到巴渝新居的時(shí)候，外壩村將節(jié)省出100多畝宅基地，這些宅基地置換成耕地后可以為村里的招商引資提供便利。

對(duì)于那些不愿種地的村民，村里鼓勵(lì)他們將土地流轉(zhuǎn)給大戶和公司來(lái)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化種植。大戶或公司優(yōu)先在這些農(nóng)戶中招聘員工。

為了夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，村兩委采取“產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)基地、基地發(fā)展大戶、大戶引導(dǎo)農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，扶持、培育農(nóng)村專業(yè)大戶，走“公司+大戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路。公眾肉鴨養(yǎng)殖專業(yè)合作社利用閑置坡地，采用鴨—沼—菜模式，年出欄肉鴨100萬(wàn)只以上。

通過(guò)招商引資，目前，村里引進(jìn)的水晶飾品廠已安排60多名村民就業(yè)，月工資2000多元。引進(jìn)的貝森農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司，成片開(kāi)發(fā)中藥材500畝，在離居民點(diǎn)較遠(yuǎn)的高海拔地區(qū)發(fā)展豐產(chǎn)林3000畝。村兩委依托惠馬專業(yè)合作社，在土壤肥沃、交通便利的低海拔地區(qū)錯(cuò)季節(jié)集中打造以食用菌為主的蔬菜基地500畝，利用冬閑地種植青菜頭1780畝。

村里還組建了扶貧互助合作社，破解村民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中遇到的各種難題，加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)技能的培訓(xùn)力度，引導(dǎo)勞動(dòng)力內(nèi)傳外輸，增強(qiáng)村民增收致富的本領(lǐng)。

外壩村一組村民劉勇靠木工手藝，和老婆在村里幫人做門(mén)窗和家具，每天收入近300元，一年下來(lái)能賺10萬(wàn)元。他在村里買(mǎi)了一套160平方米的房屋。

沒(méi)有手藝的人也有活干。村民邱幫平兩口子在水晶飾品企業(yè)上班，一天收入170元，廠里還包一頓午餐。

一組村民徐應(yīng)芳繼續(xù)種地，但這次是“為別人打工”。她和30多位村民把土地流轉(zhuǎn)給貝森農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司，每年500元/畝，她的2畝地每年坐收1000元。她在該企業(yè)上班，種植紫菀、白花前胡，工資40元/天。

“2010年，外壩村農(nóng)民人均純收入達(dá)到6435元，比2009年提高了近1500元，同比增加31%，有275戶農(nóng)戶提前2年實(shí)現(xiàn)了增收萬(wàn)元的目標(biāo)，外壩村也因此被評(píng)為重慶市整村脫貧萬(wàn)元增收示范村。”外壩村村委主任王遠(yuǎn)建告訴《村委主任》記者。

（本稿采訪過(guò)程中，得到了重慶市涪陵區(qū)龍?zhí)舵?zhèn)黨委宣傳委員陳正權(quán)和馬武鎮(zhèn)黨委宣傳委員何龍飛的大力幫助，在此表示衷心感謝。）