村民自治之殤:當選者自稱“傀儡”

一場落選后的傀儡游戲

2011年6月14日上午，江蘇省灌南縣尹蕩村，已當選新一屆村委委員的尹行軍在家門口蹲著一直抽煙。尹行軍的妻子看到這一幕，抱怨說：“別抽了，看看你，當選村委委員都半年了，除了在家抽煙，啥也干不了。”尹行軍使勁把煙蒂掐滅，瞪了他妻子一眼，反問：“是我不愿意干村里的工作嗎？”“那選舉還有啥用，最終還不如領導一句話，這不是多此一舉，勞民傷財嗎？”妻子的話讓尹行軍無話可說。

盡管尹行軍已經當選為尹蕩村村委委員，但本應由他負責的工作，卻一直由村民尹克富管著。在2010年底的村委會換屆選舉中，上一屆村委委員尹克富被村民選下去了，但因北陳集鎮領導支持，尹克富仍干著村委委員的工作。

當選者自稱“傀儡”

2010年11月30日，北陳集鎮尹蕩村正式選舉新一屆村委主任和村委委員。在這個時間前后，北陳集鎮所屬的灌南縣14個鄉鎮245個村（居）委會進行著同樣的選舉。

尹蕩村村民陳新祝告訴記者：“當天一大早，鎮長帶領鎮派出所、鎮農經站30多人，協助維持選舉秩序。但選舉結果出來后，鎮領導很不高興。”鎮領導變臉是有原因的，村委主任選舉結果出乎鎮領導意料：劉迪彩勝出，超過尹克富200多票。而此前的推選結果則顯示，尹克富1500多票，劉迪彩1300多票。兩次選舉的差異，讓鎮領導有些措手不及。

事實上，這個謎底很容易找到。劉迪彩和尹克富是這一屆村委主任候選人，兩人同為上一屆的村干部，劉迪彩是村委主任，尹克富是分管計生工作的村委委員。推選時，鎮黨委很重視，由鎮黨委副書記、村委會換屆領導小組組長周安成帶領，鎮里20多名干部協助村民代表上門發選票。全村10個村民小組，當時大部分村民不在家，許多選票是由村里的工作人員代填的。如在推選時，第一村民小組的陳新祝、第四村民小組的王元本兩家都沒人在家，但選票都被人填過了，等到正式選舉時，這些選票由自己填寫，沒讓工作人員代勞。

按照當地慣例，選舉結束后應盡快經村兩委聯席會議研究，擬定新當選的村委委員的分工，報經鎮組織委員備案，然后鎮里下發對各人分工的通知。尹行軍就是這次正式選舉中被村民推選出來的村委委員，按照對接職能，尹行軍負責尹克富此前負責的計生工作。選舉結束后，尹行軍等待著例行的分工，但截至記者采訪時，他的工作仍沒落實。

“也許是鎮里的領導工作太忙，忘了吧。”當尹行軍主動找到尹蕩村黨支部書記高州請求分配工作時，得到的答復是：“鎮里領導已經說了，尹克富雖然落選了，照干計生專干。至于你，村里有什么閑雜事，就來做吧。”

“村里的各項工作都有專人負責，我感覺自己就像是選舉的傀儡。”尹行軍抱怨道。

“可以直接任命村委委員”

一眨眼就到了2011年3月，村里換屆選舉已經過去4個月了，還是沒有人給尹行軍分配工作，落選的尹克富仍占著村計生專干的位置。聽完村委主任劉迪彩關于此事的匯報，北陳集鎮黨委書記周文生說：“尹克富是支委，可以直接任命為村委委員。如果2011年第一季度他的任務完不成，立馬把他撤掉。”負責選舉工作的鎮黨委副書記周安成的態度是：“村里已經同意用了，用誰都是用，用尹克富不是一樣嗎？”

為表明尹克富已經不適合再繼續擔任村委委員，劉迪彩為此特意向鎮人大主席萬洪明反映：“尹克富自2004年當選村委委員以來，每年征收的數萬元超生費，既不入村里的財務賬，也不公示，均由他一個人獨收獨支。”萬洪明反問劉迪彩：“你有一個親戚違反了計生政策，不就沒罰款？”言下之意，尹克富很懂得“團結”班子成員。

關于超生費是否能做到“獨收獨支”，灌南縣民政局長吳宇林向記者解釋：“計生罰款中獎勵的15%，可用于村里計劃生育方面的專項開支，村里是沒有賬的，要將錢交到鄉鎮，由鄉鎮統收統支。”

對于鄉鎮領導的如此態度，劉迪彩無計可施。但讓他詫異的是，自己正常反映情況，卻遭到了尹克富的毆打。從醫院回家后，劉迪彩專程去鎮里向周文生反映自己挨打的情況，周文生當即責成人大主席萬洪明處理此事。但直到現在，鎮里依然沒有拿出處理結果。

縣民政局回應“不違法”

據知情者透露，在北陳集鎮范圍內，像村干部落選后繼續任用的現象屢見不鮮。

對于尹蕩村村委會選舉中發生的這一切，曾任北陳集鎮安淋村黨支部書記、現為鎮綜治辦工作人員的陳浩認為，這并不新鮮，只不過是他曾工作過的安淋村的再版。陳浩告訴記者，2007年12月，安淋村換屆選舉，鎮里擔心想用的人當選不了村委主任和村委委員，干脆取消了選舉，由鎮政府領導直接宣布：村委會原班人馬不動。

時隔3年后，2010年12月，安淋村村民選舉了新的村委主任，但村黨支部書記不讓新村委主任上班，鎮黨委繼續用落選的人當村委主任。直到2011年4月，縣里一位副縣長找鎮領導協調，才允許新當選的村委主任上了班。但落選的人仍繼續在村里當會計。當村民代表將這一情況反映到鎮政府和縣民政局時，鎮領導的答復是：“村里也要用人，用誰不是一樣嗎？”縣民政局王副局長說：“沒選上的，一律不用。”但并沒有影響村里對落選者的使用。

就發生在尹蕩村的問題，灌南縣民政局局長吳宇林在接受記者采訪時認為：“支委可以交叉任職，分管村委會的工作并不違法。比如縣里，因為編制有限，常委可以兼任副縣長，這是同樣的道理。對村委會選舉，我們的態度是，只要合法，落選就落選了。至于半年不給新當選者安排工作，也可能是他能力上的問題。因為選上的不一定就比落選的能干，而且在農村，沒能力的有時候也能被選上。”談到尹行軍的工作安排問題，吳宇林表示：“應該找該村村委主任解決。至于村委主任能不能解決，我們民政局和鄉鎮一樣，只不過是業務指導機關，管不了那么多。有些矛盾，要在發展的過程中才能解決，而不是一朝一夕的。”

制定《鄉村自治法》以實現鄉村自治

對尹蕩村選舉中存在的上述問題，中國社科院農村發展研究所研究員黨國英認為：“這種體制內的冷漠和體制外的熱情對峙下去，將對中國社會進步產生難以估量的消極影響。現在學界對農村基層民主的思路總結起來有三點。一是尋求村委會選舉的技術性改進，制定一部《村委會選舉法》，解決程序公正問題。通過這部法律，將大大增加傳統權勢階層對選舉干預的難度，給第一線的改革力量提供法律支持。二是更大地改變農村基層社會的權力配置，即改變村兩委關系。胡錦濤總書記針對村兩委關系走出困境有過幾次講話，在胡錦濤總書記的講話支持下，各地出現了一些做法，如提倡搞‘兩推一選’，把村黨支部權力的合法性建立在更大范圍的選民認同的基礎上。提倡村黨支部書記候選人參加村委會選舉，當選后再參加黨支部書記選舉，如果落選，則不能參加村支部書記的選舉；提倡吸收合格的村委主任入黨，并擔任村黨支部書記。這些做法在實踐中容易突破僵局。但是目前，這些做法只是作為一種建議被提倡，沒有普遍地實行。三是更徹底地實現鄉村自治，并制定一部《鄉村自治法》，用以奠定農村新的權力關系的基礎。這個思路將大大改變鄉村社會的權力配置，并更深地觸動傳統體制，但在一定時期里實施這個思路的難度也很大。”