一個城中村的發(fā)展路徑

集中土地建設(shè)工業(yè)園區(qū)招商引資拉動第三產(chǎn)業(yè)

1980年代初，陜西省西安市未央?yún)^(qū)和平村隨潮流辦起3個村集體企業(yè)。然而到1987年，村集體企業(yè)資產(chǎn)只有30萬元，負債卻累積50萬元，村民人均收入不足500元。1988年，上任不久的村黨支部書記、村委主任白世峰走出去尋找村莊發(fā)展之路。隨后，和平村把發(fā)展新思路定位于拍賣集體企業(yè)，用所得收益建工業(yè)園，服務(wù)企業(yè)，拉動村莊第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1991年，白世峰聞訊找到一位正在尋租土地建廠房的老板。那位老板要求他們40天內(nèi)解決水、（動力）電、路問題。白世峰帶領(lǐng)全村勞力費盡周折按時解決了這一系列問題。這家企業(yè)在25畝機動地上建起了未來和平村工業(yè)園區(qū)的第一家企業(yè)。當年，和平村集體收取年租金10萬元，第二年以后年租金調(diào)至20萬元。

緊接著，和平村開始正式招商，可是機動地用完了。村兩委考慮把村民的承包地集中起來建工業(yè)園。但是，當時村里的土地產(chǎn)權(quán)并不屬于村集體，而是分屬于4個村民小組。村兩委召集村民代表開會，提出改變土地權(quán)屬的主張：取消村民小組——村委會兩級核算制，將村民小組的土地產(chǎn)權(quán)歸到村集體，村委會代表村集體行使村經(jīng)濟組織職能。村民代表已經(jīng)看到25畝機動地的效益，于是一致同意土地產(chǎn)權(quán)變更。從1992年起，村委會用返租的方式將土地經(jīng)營權(quán)逐步收歸村集體。2000年，和平村完成了工業(yè)園的建設(shè)。

土地產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)的變更意味著和平村發(fā)展方式的大轉(zhuǎn)變，借助工業(yè)園，和平村集體經(jīng)濟隨之復蘇，村民收入大幅度增加。這是和平村發(fā)展史上具有里程碑意義的大轉(zhuǎn)折。

經(jīng)過前后20年的摸索，目前，和平村已經(jīng)形成一整套招商引資、服務(wù)企業(yè)的規(guī)則。

租賃方式：企業(yè)直接租賃村集體土地，按工業(yè)園區(qū)規(guī)劃自建廠房；村民向村集體回租土地，建廠房租賃給企業(yè)。起初，村兩委鼓勵村民自建廠房出租來增加收入，但是村民不敢。到2000年，看見行情越來越好，村民開始爭建廠房，村兩委用抓鬮的辦法解決問題。2002年，和平村已經(jīng)沒空閑地可供出租。

簽訂合同：由村委會與所有企業(yè)簽訂場地、廠房租賃合同，村民自建廠房全部委托村委會出租，村委會將全部租金轉(zhuǎn)交村民。委托代租的出發(fā)點是，村民缺乏合同意識，與企業(yè)對接的方法千差萬別，容易造成村企矛盾，影響和平村工業(yè)園聲譽，而村委會則可以統(tǒng)一、規(guī)范地與企業(yè)打交道。

企業(yè)入園條件：國家明令禁止的行業(yè)、“三高”企業(yè)不準入園。通過西安市環(huán)評部門評價，符合國家環(huán)保標準的企業(yè)才能入園。和平村傾向于引進科技含量高的企業(yè)。目前，工業(yè)園形成數(shù)個產(chǎn)業(yè)集群：家具業(yè)（包括裝修業(yè)）、生化業(yè)（保健品、化妝品、制藥業(yè)等）、電子產(chǎn)品業(yè)（研發(fā)、制造、銷售等）、金融業(yè)（銀行）、教育業(yè)（大學）等。雖然最初幾年企業(yè)入園門檻低，但后來和平村人環(huán)保意識增強，村委會勸退3家污染企業(yè)，并主動賠償違約金。

和平村一方面按計劃對外招商，另一方面根據(jù)先入企業(yè)的需要招商。比如有企業(yè)提出需要銀行服務(wù)，和平村就找多家銀行協(xié)商，最后引進工商銀行設(shè)立的和平工業(yè)園分理處。有中小企業(yè)提出融資難的問題，和平村村集體就自己籌建起小額貸款公司。

和平村村委會設(shè)專門機構(gòu)——工業(yè)園區(qū)管委會，負責全方位服務(wù)園區(qū)企業(yè)，村黨委副書記、村委副主任牛利軍分管這項工作。管委會下設(shè)12個部門分工協(xié)作：

辦公室：負責園區(qū)日常協(xié)調(diào)工作，協(xié)助企業(yè)辦理一切入園手續(xù)，代辦企業(yè)對外事務(wù)，比如代辦嘉禾藥業(yè)等10家企業(yè)的基建手續(xù)等。

企業(yè)發(fā)展促進會：協(xié)助企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量管理體系認證，代理企業(yè)的工商營業(yè)執(zhí)照辦理和年檢、環(huán)保評價和籌資等事務(wù)。其中，為華龍家具公司等50家企業(yè)代辦營業(yè)執(zhí)照，近2年每年為中小企業(yè)籌資上千萬元。

法律、財會服務(wù)部：為企業(yè)提供法律咨詢，代理經(jīng)濟糾紛案件，規(guī)范和代理賬務(wù)。近3年來，為企業(yè)提供法律咨詢800多件（次），代理經(jīng)濟糾紛案件20多起。

企業(yè)工會聯(lián)合會：協(xié)調(diào)勞資矛盾。督促園區(qū)所有職工都加入工會，所有企業(yè)都與職工簽訂勞動合同。和平工業(yè)園沒出現(xiàn)過企業(yè)拖欠職工工資的現(xiàn)象。

綜合市場：經(jīng)營柴米油鹽等生活用品，為企業(yè)提供生活之便。

消防站：如遇大火，在消防隊到來之前先行救火。園區(qū)內(nèi)家具企業(yè)多，應企業(yè)要求，和平村申請在園區(qū)內(nèi)設(shè)消防站。

其余的服務(wù)機構(gòu)還有綠化隊、保潔隊、物業(yè)部、文化技能培訓學校、警備室、水電組。

這12個服務(wù)部門共用專兼職工作人員108人。“但是管委會并不直接贏利，因為企業(yè)每年交的管理費全部用到基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、維修上。不過，工業(yè)園拉動了和平村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，比如每年企業(yè)繳納水費300萬元，中小企業(yè)每年從村辦小額貸款公司貸款1000萬元等，這些都有利潤。”白世峰說。

作為工業(yè)園配套設(shè)施，和平村還建起和平新村住宅小區(qū)、幼兒園、和平小學和中學等。

和平村較完善的服務(wù)體系及誠實守信的合作態(tài)度，使和平工業(yè)園產(chǎn)生了品牌效應，土地租金雖是鄰村的3倍之多，仍然有省內(nèi)外企業(yè)源源不斷慕名而來。后來和平村不得不從周邊3個區(qū)的6個村莊再流轉(zhuǎn)700畝土地來擴大工業(yè)園規(guī)模。

2009年，和平工業(yè)園升級為省級工業(yè)園。2010年，和平工業(yè)園區(qū)企業(yè)總產(chǎn)值超過18億元，上繳利稅約8000萬元，村集體收入2000多萬元，村民人均收入1.6萬元。目前，和平工業(yè)園共有近35萬平方米廠房，158家企業(yè)，2萬多名就業(yè)人員。

股份制改革明晰多方產(chǎn)權(quán)“雙軌”制分配確保股東收益

經(jīng)過10多年的快速發(fā)展，和平村集體經(jīng)濟積聚了足夠的能量，支撐村莊向更高層次發(fā)展。

2008年，和平村“集體經(jīng)濟股份制綜合改造項目（下稱股改項目）”立項，其主體思路是：以股份制改造為核心，通過集體資產(chǎn)股份化，明晰產(chǎn)權(quán)，讓農(nóng)民變成股東，以確保農(nóng)民長久的財產(chǎn)性收益權(quán)；通過將集體資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)適度分離，市場化運營，進一步壯大村集體經(jīng)濟，從而提升村莊的社區(qū)化管理服務(wù)和公共基礎(chǔ)設(shè)施的城市化建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，最終實現(xiàn)村莊全面城市化。

股改項目實施歷時1年，分五個步驟平穩(wěn)、順利完成。

成立村股改領(lǐng)導小組。2008年3—7月，和平村兩委邀請股改成功村莊的帶頭人對村兩委干部進行首次培訓，之后，村兩委骨干到北京市果園村和陜西省晨鐘村學習股改的具體辦法，并連續(xù)3天召開全體黨員、干部、村民代表股改研討大會。最后，經(jīng)過民主推薦、全體表決，成立和平村股改領(lǐng)導小組。股改項目正式啟動。

取得村民支持。2008年8月，股改領(lǐng)導小組兩次主持召開全體戶代表大會，組織戶代表學習股改內(nèi)容，并通過有線電視向全體村民連續(xù)播放會議全程錄相。之后，印發(fā)《征求意見書》到每一戶。《征求意見書》回收率為99.37%，完全同意者占到86.12%。股改項目開始全面實施。

界定股東。第一步，股改領(lǐng)導小組借鑒其他村莊股改經(jīng)驗，結(jié)合和平村的實際情況，草擬《和平村集體資產(chǎn)折股量化村民參與分配資格界定細則（討論稿）》（下稱《細則》）。第二步，召開全村黨員、村民代表聯(lián)席會議，集體票決，形成《細則（草案）》。第三步，召開戶代表大會，就《細則（草案）》廣泛征求意見、建議。對多數(shù)村民提出的股權(quán)界定問題，在原《細則》基礎(chǔ)上作了修訂。第四步，再次召開全體黨員、村民代表聯(lián)席會議，通過集體票決，形成原《細則》的《補充方案》，印發(fā)每家每戶。

按照《細則》規(guī)定，依據(jù)和平村戶籍微機管理系統(tǒng)的統(tǒng)計數(shù)字，和平村股東界定為：止于2009年2月28日24∶00時，和平村在冊的農(nóng)業(yè)戶口1347人享有平等的股權(quán)分配資格。

清產(chǎn)核資，通過公司《章程》。2008年11月，股改領(lǐng)導小組從上級土地主管部門取得最新的和平村區(qū)域土地精密儀器測繪面積圖紙，以此為依據(jù)核定出，全村共有土地面積1394畝，其中集體企業(yè)及出租用地1175畝，宅基地及村公共設(shè)施占地219畝。借助完整的、系統(tǒng)的檔案資料，會計賬務(wù)核定出，截止2008年11月底，和平村集體經(jīng)營性資產(chǎn)為7600萬元，公益性資產(chǎn)為1000萬元。

2009年2月27日，全體黨員、村民代表第七次工作會議集體通過：將村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份化到每位村民和村集體，成立西安和平投資股份有限公司，該公司負責對土地及經(jīng)營性資產(chǎn)進行運營，向股東分紅。會議還通過了公司《章程》，并向全體村民公布。

民主選舉，成立投資公司。2009年3月19日，經(jīng)全村股東選民投票選舉，23名股東代表產(chǎn)生。第二天，第一次股東代表大會召開，選舉產(chǎn)生第一屆董事會、監(jiān)事會，以及董事長、監(jiān)事長。2009年3月27日，西安和平投資股份有限公司（下稱投資公司）揭牌成立，董事會向全體村民股東頒發(fā)股權(quán)證及500元紀念金。

至此，和平村股改項目順利完成。

和平村股改的核心內(nèi)容：

村集體資產(chǎn)股份化，村民做股東。將村集體7600萬元經(jīng)營性資產(chǎn)一分為二，53%為村民股份，47%為村集體股份。1347位村民不分男女老幼、貢獻大小，人均1股，每股2.8萬元，投資公司每年根據(jù)經(jīng)營效益為村民分紅。

設(shè)土地“優(yōu)先股”。雖然和平村原來人均耕地不足1畝，但按村民人均1畝耕地入股，無論投資公司經(jīng)營盈虧，都不計經(jīng)營成本，將土地租金轉(zhuǎn)化為村民股東分紅。這樣的土地“優(yōu)先股”設(shè)置，將村民的耕地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)化為股東的財產(chǎn)性固定收入。

以上兩項設(shè)置，讓和平村全體村民股東擁有土地、集體經(jīng)營性資產(chǎn)雙重股份，并按“雙軌”分配機制獲得雙重分紅。

配“特殊股”。為獨生女配1.5股，為獨生男配1.3股，為雙女戶配1.2股。

設(shè)“預留股”。在村集體股份里為特殊村民設(shè)置“預留股”：為未婚男性村民、已婚喪偶男性村民預留1股；如果這些村民娶妻為農(nóng)業(yè)戶口，預留股送給村民，如果娶妻為城市戶口，預留股歸村集體所有。

股權(quán)10年變更一次。股改后，和平村嫁女不減股，老人去世不減股，娶妻、生子不增股。股權(quán)每10年變更一次。

以上三項的設(shè)置，既可滿足特殊村民的合理訴求，又可保證所有股東相對恒定的分紅權(quán)，還能有效地消除或緩解經(jīng)濟發(fā)達村莊普遍存在的人口增長與發(fā)展資源有限之間的矛盾。

村集體優(yōu)勢持股。村集體持集體經(jīng)營性資產(chǎn)47%的股份，以保證投資公司未來的運營資本，保證村集體經(jīng)濟的壯大，保障村民的“預留股”以及養(yǎng)老補助、旅游補助、學生入學獎勵等福利開支。

均分補償款。如果國家征用土地，所得補償款股東人均1份。

村民如果想退股，村集體回購其股份。當年每股5萬元。

2009—2010年，投資公司投資數(shù)個項目，比如成立村集體全資的小額貸款公司，建起多個臨街商鋪等，贏利狀況良好。

2010年底，和平村每個村民股東都得到5000元的分紅，其中土地股分紅3000元，集體資產(chǎn)經(jīng)營股分紅2000元。到2011年7月，和平村集體資產(chǎn)評估值為1.4億元，是改制前的1.8倍。

帶頭人思想決定村莊出路城中村發(fā)展需要最佳路徑

和平村黨委成立于2008年，有7個委員，6個黨支部。村委會有5個成員，其中3個是黨委委員。投資公司的高層管理人員也來自村兩委。

白世峰是數(shù)屆省、市、區(qū)人大代表，勞動模范，是三橋街道黨工委副書記，和平村黨委書記兼村委主任，西安和平投資有限公司董事長。這位帶頭人的思想是和平村發(fā)展方向、發(fā)展方式、發(fā)展前途的首要決定因素。

2011年8月初，白世峰向《村委主任》記者細說他的重重思考。

我相信一個村莊發(fā)展帶頭人必須有這樣的素質(zhì)：想做事——能做事——做成事。說實話，傳統(tǒng)的紅色教育培養(yǎng)了我對黨的忠誠，為村民辦事的忠心。但是具體怎么辦，當初沒經(jīng)驗。但和平村必須自救！我走出去學習自救的能力，思路一下子打開了。

在河南劉莊和南街村等中國名村，尤其是在華西村，我學到了許多：集體經(jīng)濟支撐村莊發(fā)展，土地規(guī)模運作，多元發(fā)展村莊經(jīng)濟，重視人才，加強對農(nóng)民的教育，一切發(fā)展成果要讓村民充分分享等。我想，雖然無工不富，但和平村缺經(jīng)營人才、缺錢、缺項目，自己沒有能力再發(fā)展工業(yè)。好在農(nóng)民手里還有一種生存資本——土地經(jīng)營權(quán)，只有盤活土地經(jīng)營權(quán)，農(nóng)民才能富，農(nóng)村才有出路。盤活的辦法是土地集中使用，建工業(yè)園。

集體經(jīng)濟的股份制改造是對村莊經(jīng)濟發(fā)展的提升，從此，投資公司承擔起村莊經(jīng)濟組織的職能，它一方面將村莊經(jīng)濟組織與村委會剝離開，淡化了村委會3年一換屆對村莊經(jīng)濟發(fā)展的影響，也就是說，村干部如果落選，并不影響他在公司的任職，公司只按《章程》進行選舉。關(guān)鍵是另一方面，將來，無論和平村如何轉(zhuǎn)型，甚至消失，農(nóng)民（居民）都有公司股東身份和財產(chǎn)收益。同時，投資公司解決了農(nóng)村長期以來缺乏人才的問題。村莊經(jīng)濟發(fā)展需要引進大批人才，但是法律規(guī)定村干部必須在村民中選舉產(chǎn)生，引進人才沒名沒分，待遇上不去，他們一定沒有積極性留下來干事。但是在投資公司，我們將人力資源融入市場，按照公司發(fā)展的需要采用靈活手段留住人才，比如感情留人、晉升留人、工資福利留人等。目前，投資公司已經(jīng)招聘到7名本科以上學歷的人才。

2011年，我們著手做另一件大事——“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)村莊改造”工程，這是西安市灃渭新區(qū)城中村改造項目。這種工程一般都是開發(fā)商來承辦，可他們?yōu)榱俗约旱睦妫鶗p害村民的利益，村民受到傷害只會找村兩委討公道，勢必產(chǎn)生尖銳的矛盾。我們想爭取自我改造，當初成立投資公司也有這個出發(fā)點。現(xiàn)在，上級已經(jīng)下文，同意投資公司作為實施主體來承辦這個工程，并且負責編制改造方案等工作。這幾天我們聘請的評估公司正在丈量村民的舊宅基地，過兩天就要開戶代表大會，商討安置方案，會場已經(jīng)安排好了。我們初步的安置方案是，先建新居，后拆舊宅；每戶分300平方米新房；每戶4萬元的過渡費；3年之內(nèi)，村民股份分紅不變（5000元/人），另加每年5萬元/人補償費等。