領導專家答村官七問

2011年7月23日，在《村委主任》雜志社第二屆全國優秀村官暨支援新農村建設新聞人物頒獎大會上，本刊顧問、國家民政部基層政權與社區建設司原巡視員曹國英，中國扶貧開發協會副會長、中國扶貧開發協會宣傳教育委員會主任田愛習，本社社長籍增順博士回答了村官們的提問。

第1問：

目前農村發生了很大的變化，但也出現了很多問題。如在換屆中存在的賄選、黑惡勢力操縱選舉等問題，嚴重影響了農村的民主政治。正直的人一般不會采用賄選這種方式，所以他就很難被選上來。我認為現在的體制下，產生一個好村兩委班子是很難的，而且體制機制建設不好，帶頭人也不能發揮積極性。這些問題如果長期存在，其后遺癥將使農村人心渙散，組織能力削弱，影響農村穩定。現在，用什么辦法能改變這種狀況呢？

曹國英：改革開放30多年來，我國農村發生了很大的變化，但有些政策的調整沒有跟上。一些群眾希望的，觸及體制方面的政策，應加大改革力度。我國的民主還不夠，但民主需要有規則，應建立在法制基礎上。現在發生的如黑惡勢力、賄選的問題，表明了法制建設的滯后。農村要致富，沒有農村內在的活力是富不起來的。要激發內在的活力，就要在體制設置上解決這個問題。農村決不能被黑惡勢力所操縱。

籍增順：現在國家關于三農的政策該有的都有了，不能指望中央再有大的政策調整，要立足于現狀做好自己村里的事情，怨聲載道只能把自己耽誤了。農村發展應該靠自己，首先，要將村辦企業和村兩委融為一體，一套人馬，幾塊牌子去做，因為村干部在換屆時有可能被選下去，但企業老板不會變，村里的發展還是經濟實力說了算。其次，村干部只要好好做事，村民一般是不會把他選下去的。再次，村干部要搞好與上級的關系，得到上級的支持和幫助。第四，村干部要團結村民，這是基礎。

第2問：

我認為農村黨支部書記和村委主任的選拔工作非常重要，非常關鍵。我們當地也存在黑惡勢力當選村兩委干部的現象。希望國家加大審查和制約力度。否則他們當選后，會壓制村民，導致很多問題出現。國家對農村支持力度較大，但落實到下邊力度不到位。

曹國英：黑惡勢力當選村干部的問題在全國有些地方存在，這和我國體制的某些弊端是有關的。因為我國民主制度不太健全，黑惡勢力在一些地方橫行無阻。黑惡勢力上臺主要有兩個渠道，第一是買通有權的，讓有權的人通過違法的操縱使他上臺。第二，在基層威脅老百姓，通過收買或者恐嚇當選。

我國有鄉紳治理村莊的歷史傳統。從現在看，一個人如果連自己家里的事都管不了，就很難當好一個村干部。我認為，現代鄉紳治理村莊是應該提倡的。鄉紳靠的是自己的能力和公正，既有能力干事，又有財力做善事。現在鄉紳當村干部是一種趨勢，但并不是只有有錢的人才能當村干部。

怎么遏制黑惡勢力？我認為，必須嚴格選舉程序，在農村政治生活中提倡透明化、公開化。通過這些制度，使壞人難以上臺，使好人不致被冤枉，使群眾能真實地表達自己的意志。

有些村干部覺得很孤獨，希望輿論大力支持為群眾辦實事的村干部，揭露、抨擊危害群眾利益的黑惡勢力。中國社會工作協會縣鄉社區協會可以為大家搭建咨詢交流、研討問題、反映訴求、幫助發展的平臺。各位村官可以通過各種渠道走出來，維護群眾利益，擴展活動舞臺，擴大社會影響。

第3問：

重點工程高速公路征用我村很多土地，對于賠償標準、安置方案等，農民怨言很多。村委主任夾在中間，左右為難。請問，作為村委主任，是應該維護重點工程利益，還是維護村民利益？

籍增順：村委主任應該協調重點工程與村民之間的利益，爭取達到雙贏。在補償標準過低的情況下，應注重村民利益，為村民爭取適當的權益。

第4問：

村委會能不能開發利用土地，有沒有開發利用權？

曹國英：農村土地分為兩種，一種是建設用地，一種是農業用地，即耕地。國家對耕地控制很嚴，國家的重點建設如高速公路，需要征就得征，并給予農民合適的補償。如果是村里自己進行占用，不能觸碰18億畝耕地紅線。如果屬于村里的建設用地，在不侵犯農戶利益的基礎上，村里可以利用，同時要跟上級相關部門溝通。但要注意兩點：一是要搞好項目認證，爭取上級的支持；二是要與村民搞好關系，取得村民的支持，爭取把應該做成的事情做成做好。如果想占用耕地，現在是不行的。

第5問：

中國扶貧開發協會能不能為農村搭起致富的橋梁？我村有一個家庭比較富裕的村民，其子女接受中國扶貧開發協會的捐助上大學，但是我村有5個孤兒，卻是由村委會撫養。希望中國扶貧開發協會能甄別情況，讓真正有困難的村民得到幫助。

田愛習：這個問題很實際。我已經意識到，村委會的工作和村委主任這個群體值得重視。將來，我們在扶貧開發、調研、操作中會注重這個問題，關注村委主任及村委會建設。中國扶貧開發協會是一個非政府組織，屬于社會團體，我們要承擔責任，盡自己的義務，調動社會方方面面的積極性，來關注村委主任及村委會建設。因為村委主任、村委會建設對農村的發展至關重要。我們會把村委主任的工作、困難列入日后的扶貧開發工作內容中去，不但要調研，而且要在某些村委會付諸實踐。同時，我們會把你的建議列入到以后的扶貧開發工作中去，加強調研，使扶貧工作真正惠及需要幫助的群體。

第6問：

現在農村很缺人才，請問怎么解決農村的人才問題？

田愛習：現在有些農村很貧困，況且這種貧困不是短時間的。由于歷史原因、自然環境不同，每個貧困村的貧困狀況和程度也不一樣。我們中國扶貧開發協會也做了很多調研工作。農村主要缺兩項，即資金和人才，但歸根到底還是缺人才。很多地方貧困的原因是因為缺少有知識、有創意的人才，有了人才，就可以充分利用有限的資源帶領群眾脫貧致富。近年來，中國扶貧開發協會在扶貧工作中，注重將人才培訓放在首位。現在，國家很重視大學生村官隊伍建設，扶貧開發協會也對大學生村官進行了培訓。

農村解決人才問題，一方面要獨立自主，將村里有經驗、有知識、有技術的人組織起來進行培訓，調動他們的積極性。另一方面，要調動社會的力量。人才隊伍建設不可能一蹴而就，人才培訓需要一個長期的過程，需要企業家深入農村，幫助農村搞開發。村干部和企業家緊密結合，既能緩解農村人才缺乏的難題，同時也能解決農村建設發展資金缺乏的問題。

籍增順：沒有資源，沒有人才的村怎么辦？我們不妨換個思路。首先，未來農村的生產區和生活區是分開的。經濟發展比較緩慢的村可以主動跟經濟比較強勢、距離較近的村聯合，將自己村合并到他們村里，這樣可以為本村增加一些發展資源。其次，觀念問題。村干部可以在農閑時間把農民組織起來，看科技信息、轉變觀念等方面的光盤，使農民了解外界信息，改變觀念，從而促進經濟的發展。

第7問：

近年來，國家取消了農業稅，并給予農民各種惠農補貼，農村發生了很大的變化。但同時，農民的思想也發生了很多變化：個別群眾只想得到，不想付出，村里搞公益事業很難，村里很多基礎設施還是20世紀五六十年代修建的。新農村建設，農民是主體，必須充分調動農民的積極性。因此，對農民的教育問題不能疏忽。請問，怎樣才能教育好農民？

籍增順：我做農業研究，也經常去農村做培訓。現在農村最大的問題是沒有分工，沒有形成產業。如果一個地方的產業形成規模，農民分工明確，培訓工作就會很好做。因此，要首先解決農民的產業分工問題，之后培訓必須跟產業配套，農民需要什么，就培訓什么。其次，條件好一點的村，可以通過有線電視，放一些相關的光盤，潛移默化地教育村民。以上兩種方式，要很好地結合起來。

曹國英：農民覺悟水平不同，要很好地利用村民代表大會，如通過村民代表會議制定村規民約，大家都遵守規矩，治村就會理直氣壯，不是人治，而是法治。同時，村民代表是由群眾推薦產生的，有一定的群眾基礎，同時這部分人思想覺悟較高，可以幫助我們村干部解決一些問題。如對重大問題的決議，村干部要召開村民代表會議，村民代表同意了，通過他們做群眾的工作，工作量就小了，工作推動力就大了，所以建議大家運用好村民代表會議這個制度。

田愛習：建設新農村必須提高農民素質。提高農民素質的手段很多，教育很重要，要靠村兩委，教育的內容，如黨的方針政策、法律等，應因地制宜，因人施教，根據本村的不同的情況進行教育。我曾經到過一個村，村民全部住別墅，生活很富裕。村民覺悟卻很高，沒有偷偷摸摸、吵架鬧事的。這個村的黨支部書記是軍人出身，按照部隊的方式來教育農民。他說：“我這個村黨支部書記，如果連農民都教育不好，就不是一個合格的村干部。但是靠我一個人的力量是不行的。”這個村12個黨員，每個黨員都包戶，傾聽農民心聲，幫農民解決問題。他們村每年舉行優秀婆婆、優秀媳婦等評比表彰活動，每月有學習日，村兩委成員和村民一起學習。我認為，這個村靠制度管理，是個好辦法。教育村民要長遠化、群眾化、制度化。教育的方式多種多樣。教育最終要靠村兩委，要發動全村人相互教育，相互幫助，這樣才能把村民的教育搞好。