事情怎么辦,群眾說了算

面對少數村民無理強行阻撓重大項目建設時，是采取司法強制措施，還是發揮村民自治作用，江蘇省泰興市虹橋鎮七圩村的辦法是——

“多虧你們及時解困，化解了一起群體性矛盾沖突，使申特鋼鐵項目得以如期開工。”日前，在江蘇省泰興市虹橋鎮七圩村，為申特鋼鐵項目建設鋪設自來水管道的施工方負責人嚴紀榮，緊緊握住七圩村黨總支書記鈕紀平和該鎮司法所所長曹振龍的手說。

申特鋼鐵項目由泰興市虹橋工業園區與江蘇申特鋼鐵公司于2010年12月31日正式簽約，落戶于該市虹橋鎮七圩村江口東，占地130畝，計劃投資30億元，建設物流及寬厚板、無縫鋼管制造一體化項目。其中，萬噸級碼頭及物流倉儲項目投資15億元，建成后年利稅2.1億元；寬厚板材及無縫鋼管等金屬制品項目投資15億元，建成后年產值100億元，利稅10億元。

前不久，正當該項目鋪設自來水管道時，七圩村江口東組10多戶村民和極個別人“借拆遷說事”，強行阻撓施工。雖然有關人員多次上門宣講政策法規，告之申特鋼鐵項目征地合法，規定的補償已全部到位，要求他們支持重大項目建設，不要阻撓施工，做出違法和有損村風的事，但收效甚微，企業和政府萬分著急。

“少數村民目無法紀，無理取鬧，一再阻撓項目施工，做工作又不見效，是采取司法強制措施，還是先發揮村民自治作用，請代表們表決。”在鎮村召開的“諸葛亮會”上，鎮政府駐村干部請大家提出處理辦法。“可嘗試村民自治，依靠群眾管理群眾，尊重群眾意愿，發揮群眾主體作用。”鎮司法所所長曹振龍分析了圍繞這一類問題如何善用村民自治法則破解的手段、作用和積極意義，其建議得到了虹橋鎮和七圩村鈕紀平一班人的響應。

七圩村共有村民代表62名，召開村民代表議事會那天，除7人因故不能到會外，其他55名代表全部到會。會上，鈕紀平代表村兩委通報了申特鋼鐵重大項目概況，就環保、能耗、建成后產銷、征地后群眾基本生活保障以及接水工程因故受阻等情況向村民代表做了通報，并針對少數群眾的質疑和極少數人對該項目借故說事、阻擾建設和多次找群眾做工作的情況，作了詳盡的解釋和說明。

“重大項目不能順利開工建設，不僅會給企業造成經濟損失，還會影響地方對外形象。”朱長托、王成伯等村民代表發言時，針對極少數人借故煽動村民阻擾工程建設，造成企業建設停滯，蒙受重大損失，表示強烈的憤慨。與會55名村民代表共同要求村兩委必須堅定決心，義無反顧地配合好、支持好、服務好企業的籌建，依法為企業創設良好的發展環境。

就江口東組群眾提出的三個議題，村民代表一致表決如下：申特鋼鐵項目征地按政策規定辦理，江口東組村民不得享受糧食直補等涉農補助；江口東組的道路建設可參照村以往籌資模式，由村兩委創造條件實施；自來水工程是公益事業，村民應予支持，不能以任何方法借故阻撓。以上決議按法定程序給予了表決，55名村民代表還當場在《七圩村村民代表會議決議》上簽字。

第二天中午，鎮、村干部和村民代表帶著村民代表會議決議，再次逐戶上門做群眾工作時，意想不到的情況發生了。這些村民得知全體村民代表的態度和村民代表會議決議內容后，清楚自己理虧和再胡鬧的后果，紛紛表達了同意決議、支持發展的意愿。下午2時許，當為申特鋼鐵項目鋪設自來水管道人員進場施工時，無一人阻擾。日后施工也十分順暢，原來備用的訴訟排妨方案取消。

編后話

依靠群眾管理群眾

隨著工業化、城鎮化、信息化、市場化進程的加快，農村社會管理面臨諸多新問題。虹橋鎮七圩村尊重群眾意愿，發揮群眾主體作用，依靠群眾管理群眾，成功化解了一起群體性矛盾沖突，確保了30億元重大項目順利開工建設，這是農村社會管理創新的一次有益探索。