雖經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意,非法轉(zhuǎn)讓耕地也犯罪

案例

2011年年初，平山子村第三小組村民韓某打算與朋友郭某聯(lián)合在村里建油料加工廠，并想高價(jià)租賃本小組集體一塊5畝的耕地。小組的村民聽說后，紛紛找到小組長(zhǎng)陳某和會(huì)計(jì)齊某，要求出租耕地給韓某二人，為大家謀利。陳某、齊某為了慎重，特意向村黨支部書記、村委主任請(qǐng)示。二位村干部口頭回答說：“這是你們小組的事情，村民也支持，你們看著辦吧。”有了村民的積極主張和村黨支部書記、村委主任的認(rèn)同，陳某和齊某就將該耕地租賃給韓某二人用于建廠房，并一次性收取20年的租金21萬元。收到租金后，陳某二人主持召開村民小組會(huì)議，制定分配方案，最后，除1萬元留小組集體備用外，其余20萬元全部平均分配給該組村民。

半年后，經(jīng)人舉報(bào)，辦案機(jī)關(guān)對(duì)陳某、齊某立案?jìng)刹椤１M管法院在開庭審理此案時(shí)，陳某、齊某二人一直強(qiáng)調(diào)是為了村民利益，而且也經(jīng)村黨支部書記、村委主任同意，但法院仍以非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)罪判處陳某、齊某有期徒刑2年，緩刑3年，并各處罰金1萬元。

檢察官點(diǎn)評(píng)

一、陳某、齊某的行為為何構(gòu)成非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)罪？《土地管理法》第11條規(guī)定： “農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)。”《土地管理法實(shí)施細(xì)則》《關(guān)于制止買賣、租賃土地的通知》等法律法規(guī)都規(guī)定了轉(zhuǎn)讓土地必須經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)。同時(shí)，我國《刑法》第228條規(guī)定：“以牟利為目的，違反土地管理法規(guī)，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，處3年以下有期徒刑或者拘役。”本案中，陳某、齊某只是在小組村民支持，村干部口頭“同意”下，就將耕地租賃給他人用于建廠，違反了上述法律規(guī)定，因此，應(yīng)承擔(dān)刑事法律責(zé)任。

二、本案在審理中，陳某、齊某強(qiáng)調(diào)租賃土地是經(jīng)小組村民和村黨支部書記、村委主任同意的，個(gè)人不應(yīng)承擔(dān)刑事責(zé)任。可是，合情合理卻未必合法。法律講“法無明文不定罪”，只要有法律明文規(guī)定，并依據(jù)事實(shí)，就可對(duì)構(gòu)成犯罪者進(jìn)行定罪處罰。法律是獨(dú)立的，不是以哪一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)是否同意為前提，而且，無論行為人是否知道自己的行為觸犯法律，只要其行為構(gòu)成犯罪，就必須受到法律的處罰。