村干部任用不可亂了章法

透過信訪渠道和媒體報道，我們不時在個別農(nóng)村發(fā)現(xiàn)，在村委會選舉中，當(dāng)選的村干部受到阻攔不能上任履行職責(zé)，而落選的村委會干部卻被允許繼續(xù)管理村務(wù)。這種事情往往是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)刻意安排的，或者是按照本村黨組織負(fù)責(zé)人的意見辦理的。即使是屬于后者，一般也是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的支持、默許下發(fā)生的。

《村委會組織法》對于村委會干部的產(chǎn)生和任職交接有著明確的規(guī)定，而出現(xiàn)前述的這種安排是嚴(yán)重違法的。一些農(nóng)村出現(xiàn)這種現(xiàn)象，主要有以下幾點原因。

一是有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)與村干部之間存在重大利害關(guān)系，為了自身利益違法阻止新當(dāng)選村干部介入村級事務(wù)管理。表現(xiàn)為有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對于村委會的經(jīng)濟活動介入較深，干預(yù)較多，與一些村干部形成利益共同體，在權(quán)力體系中存在互相依賴的關(guān)系，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部被村干部抓住把柄，被人牽著鼻子走。當(dāng)他們認(rèn)為自己人落選或者異己分子當(dāng)選后，就千方百計阻止權(quán)力交接，特別是防止村主要領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力和財務(wù)管理權(quán)力的轉(zhuǎn)移，以防止利益鏈的斷裂、經(jīng)濟問題的暴露、乃至權(quán)力體系內(nèi)部的分裂。因此，凡是出現(xiàn)這種現(xiàn)象的地方，需要留心一下它的背后是否存在腐敗的影子。

二是有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)觀念陳舊、法律意識淡薄，不具備在村民自治體制下領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的基本政治素質(zhì)。表現(xiàn)為有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部還不習(xí)慣于村民自治體制下村委會干部的選舉產(chǎn)生方式，在他們眼里，村委會民主選舉只是表面走形式，讓什么人或者不讓什么人當(dāng)干部，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)說了算。對自己喜歡的干部，即使村民選不上也要留任，而對自己不喜歡的村干部，就是選上也不能讓他們實際管事。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能干預(yù)村民自治范圍內(nèi)的事項，農(nóng)村黨組織必須在法律允許的范圍內(nèi)活動，不能拋開村民選舉結(jié)果任免或者變相任免村委會干部的法律常識，缺乏起碼的認(rèn)知和遵守。實際上，這是在破壞黨和政府在村民群眾中的形象，不是在化解社會矛盾，而是使這種矛盾進(jìn)一步加深。

三是有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不懂得群眾工作的基本方法，不能正確處理領(lǐng)導(dǎo)意志與村民認(rèn)可的關(guān)系。按照當(dāng)前村干部的產(chǎn)生方式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)村黨支部人選的操控能力，遠(yuǎn)勝于對村委會選舉結(jié)果的把握程度，這是不爭的事實。因此，出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對于村級組織選舉結(jié)果不滿意的概率，村委會遠(yuǎn)高于黨支部。本來，在村委會選舉過程中，出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、村黨支部負(fù)責(zé)人意愿與村民選舉結(jié)果不一致的情況，并不是什么難以理解的事情，不同的人眼光不一樣，不必上綱上線，問題在于怎樣對待。無論誰當(dāng)選村委會干部，只要是依法選舉產(chǎn)生的，就應(yīng)該得到承認(rèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)以及村黨支部的負(fù)責(zé)人，并沒有權(quán)力否定這種選舉結(jié)果。在村民自治條件下，村委會干部最根本的是對村民負(fù)責(zé)，與之相對應(yīng)的是必須由村民選舉產(chǎn)生。用黨政機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制來處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)與村委會組織的關(guān)系，沿襲一元化領(lǐng)導(dǎo)體制來管理村民自治條件下的農(nóng)村經(jīng)濟社會事務(wù)，把村黨組織對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)誤讀為一切村級事務(wù)都要由村黨組織負(fù)責(zé)人來決定，把村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位誤解為村級公共事務(wù)的權(quán)力中心，是導(dǎo)致這一問題發(fā)生的認(rèn)識根源和理論誤區(qū)。

解決這一問題的根本出路主要有以下三點。

一是完善村民自治組織的功能，使村民能夠通過自己的組織抵制侵犯村民權(quán)益的行為。對于村民選舉產(chǎn)生的村干部不能上任，而落選的村干部繼續(xù)管理村務(wù)的問題，應(yīng)該由村民代表會議通過決議，不承認(rèn)并集體抵制這一違法安排。然而，現(xiàn)實中出現(xiàn)這種侵犯村民合法權(quán)益的問題時，村民自治組織卻無法抵制，反映了自身組織功能的嚴(yán)重缺陷。其癥結(jié)在于村民代表會議只是一種會議形式，而不是一種完善的村民自治組織權(quán)力機構(gòu)，沒有自己的召集人，不能自行決定開會并就職權(quán)范圍內(nèi)的重大事項形成決定。而村黨支部卻可以通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關(guān)的支持壟斷村級權(quán)力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)又可以通過對村黨支部人選的控制實現(xiàn)對村內(nèi)權(quán)力資源的控制，因而不能在農(nóng)村工作中形成有效的權(quán)力制衡機制。只有在村莊內(nèi)部形成良性的制衡機制，村民的法定權(quán)利才能得到有效維護(hù)。

二是完善法律規(guī)定，明確執(zhí)法責(zé)任，維護(hù)法律的權(quán)威，使違法行為能夠得到及時糾正，并付出相應(yīng)的代價。有了法律規(guī)定，但對于違法行為的申訴卻沒有地方受理；即使受理了卻得不到處理，甚至有了法院的判決卻得不到執(zhí)行，這是目前有些地方存在的一個現(xiàn)實問題。要維護(hù)法律的嚴(yán)肅性，必須防止法律成為一紙空文。要建設(shè)社會主義法治國家，使人民群眾的民主權(quán)益能夠受到法律的保護(hù)，真正實現(xiàn)人民當(dāng)家作主，才能使更多的基層社會矛盾能夠通過法律的渠道得到解決，減少群體性事件的發(fā)生。這將是當(dāng)前和今后很長一個時期內(nèi)我國社會建設(shè)的艱巨任務(wù)。

三是不但要依法治國，還要依法治吏。違反了法律要受到追究。違反制度用人，也要受到追究。要完善有關(guān)規(guī)定，不允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干預(yù)村民自治事項。如果恣意妄為，給農(nóng)村工作造成損失，應(yīng)該追究相應(yīng)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，給予相應(yīng)的處分。