農村新社區:讓村民變市民

前不久的一天早晨，在湖北省十堰市茅箭區徐家溝村社區黨員群眾服務中心，計生專干易華正在打開電子顯示屏，添加計生新信息；物業辦的工作人員正在打掃小區衛生……易華高興地告訴筆者：“以前真不敢想象我們能住上和城里人一樣的樓房。現在，小區里不光能健身，還有衛生所、綜合服務社、農家書屋，別提有多好了。”農村新社區，已經成為農村與城市管理和服務對接的橋梁。

新發展催生新思路

近年來，茅箭區通過改造農村新居，先后建設了15個村民安置小區，村民全部住上了單元樓，農民生活方式發生了很大轉變。

怎樣讓村民在集中入住小區后享受到新的服務模式，成為茅箭區委、區政府高度關注的問題。區委、區政府轉換思路，緊密結合社會主義新農村建設，從進一步加強農村基層社會管理創新的高度，積極開展農村新社區建設工作。特別是從2010年十堰市委、市政府《加快推進城鄉一體化建設進程的意見》出臺以來，茅箭區加快進度，按照“抓試點，出亮點，全覆蓋”的思路，將農村新社區建設納入到茅箭區一號文件，成立辦公機構，建立黨委政府領導、部門協同、村級組織配合、社會力量支持、群眾廣泛參與的工作推進機制，推行以獎代投的優惠政策，選擇具有代表性的南部山區的大川鎮大川村、東部經濟開發區的徐家溝村和鴛鴦村、武當路街辦的堰口村這4個村作為試點，實行民政、住建、人社、商務、衛生等區直部門對口包聯，為全區農村新社區建設探索了新路子。

新模式展示新面貌

農村新社區不是簡單的“農村+社區”，而是在不改變農村自治組織性質的前提下，把城市社區的服務和管理方式向農村延伸，實現城鄉一體，讓農民享受和市民一樣的服務。

新社區首先要有新面貌。茅箭區從抓基礎服務設施建設入手，結合群眾實際服務需求，著力推進服務設施、運行機制和服務體系的配套完善。在服務設施配套方面，按照“黨建陣地進社區、便民服務進社區、廉政文化進社區、文化教育進社區”的“四進社區”要求，通過新建、改建、共建等多種形式，整合村內資源，建設標準化的社區服務中心。4個試點村累計投入資金近千萬元，配備綜合服務室、物業辦、一站式服務大廳、衛生室、警務室、計生服務室、圖書閱覽室、文體活動室等必要的辦公服務設施。同時以綜合服務中心為主體，配套農村社區綜合服務社、幼兒園等服務站點，形成了比較完善的服務設施網絡。在社區內部運行機制方面，結合農村實際和農民群眾辦事特點，建立健全了一系列規章制度，將為民服務納入制度化、規范化軌道，對社區綜合服務中心作息時間、辦事流程、服務標準等進行規范，統一掛牌上崗；修建公開長廊，實行黨務、村務、財務、事務、廉政、平安創建、科普全公開，編制了《辦事服務指南》，安裝電腦、打印機、LED 電子顯示屏、電子觸摸屏，對各項政策和代辦服務項目實行公示，實行電子化服務。在服務體系方面，重點開展黨群事務、民政殘聯、勞動保障、計劃生育、治安民調、文明創建等服務項目，實行一站式服務。

新服務促進新發展

推行農村新社區建設，搭建政府公共服務、社會服務向農村、向基層延伸的高效平臺，促進了城鄉基本公共服務均等化，加快了城鄉經濟社會發展一體化。

試點村以服務為主題，以改善村民生活方式為重點，全面啟動環境建設、村民服務、平安綜治、衛生創建、文體教育“五民”工程，先后投入資金800多萬元，改水、改電、改路，完成3.2萬平方米宅間路硬化、彩磚鋪設。建設1.2萬平方米室外農民休閑廣場，全面開展村民素質教育，組織32 支農民讀書、歌舞等文體活動隊伍。加強物業管理和平安創建，物業辦、警務室、民兵連、義務巡邏隊、物業專管隊一應俱全，配置了垃圾車、垃圾桶，保潔員全天候不間斷地進行保潔。

推行農村新社區的建設，強化村民民主管理、民主決策和民主監督的意識。公開長廊、電子顯示屏、明白卡拓展了民主監督的形式和范圍。黨員多功能服務中心、村民議事廳的建設，使得黨員和村民代表能夠集中議事、評事，民意更加暢通，“一會兩票”民主決策更加健全。

據統計，近年來，4個試點村共計招商引資62家企業，特別是大川村100畝觀光生態農業區成為新的發展點，村辦五星級東城賓館等未來3年的發展藍圖引人注目。有了經濟基礎，黨建更具活力。村黨組織堅持以人為本，出臺一系列村級惠民政策，得到了村民的積極響應，一大批中青年村民迫切希望加入黨組織。僅2011年，4個試點村就有19人向黨組織遞交了入黨申請書。