廣州市民營醫療機構黨建工作現狀及研究

【摘要】通過對民營醫療機構黨組織思想建設、組織建設、黨組織和黨員作用發揮情況、黨員隊伍管理等方面進行全面系統的研究，掌握其黨建工作基本現狀、存在問題及原因，提出加強黨建工作的對策和建議。

【關鍵詞】民營醫療機構；黨建；研究

隨著我國經濟社會的進步與發展，非公有制新經濟組織和新社會組織（以下簡稱“兩新”組織）已成為重要的經濟增長點，如何加強對“兩新”組織的政治領導，引導“兩新”組織健康發展，更好地發揮“兩新”組織中黨組織和黨員的作用，成為新時期的新課題。2010年通過組織廣州市民營醫療機構黨建工作調研，對民營醫療機構黨組織思想建設、組織建設、黨組織和黨員作用發揮情況、黨員隊伍管理等方面進行了較為全面系統的研究，初步掌握了廣州市民營醫療機構黨建工作的基本現狀、存在問題及原因，進而對如何加強民營醫療機構黨建工作提出了對策和建議。

1 廣州市民營醫療機構黨建工作現狀

1.1 黨組織建設情況 廣州市由市衛生局和區（縣級市）衛生局發證的民營醫療機構共1059家，包括65家民營醫院、949個診所和門診部、45個民營舉辦的社區衛生服務中心（站）。按照《黨章》有關“凡是有正式黨員三人以上的，都應當成立黨的基層組織”的要求，截至2010年，有14家市衛生局發證的民營醫院建立了黨組織，包括黨總支1個、黨支部13個，實現了應建盡建的目標；由區（縣級市）衛生局發證應建黨組織的單位有74個，已經建立黨組織的有14個，均為黨支部，占18.92%，尚未建立黨組織的單位有60個，占81.08%。黨組織隸屬關系主要有三種情況：一是隸屬于單位所在的街道黨組織，占82.14%；二是隸屬于所在區（縣級市）衛生局或公立醫院，占10.71%；三是隸屬于企業或社團組織黨工委，占7.14%。

1.2 黨員隊伍建設情況 據不完全統計，廣州市由市衛生局和區（縣級市）衛生局發證的1059家民營醫療機構共有職工13 690人，黨員總數為719名，僅占5.25%。但由于種種原因，民營醫療機構中不少的黨員不愿意亮出身份或把黨組織關系轉入所在單位，所以黨員統計結果不夠準確。黨員組織關系歸屬有四種情形：一是黨組織關系轉入了單位黨組織，能正常參加組織生活；二是組織關系留在原工作單位或戶籍所在地，這種情況較為常見，尤其是離退休黨員一般都把組織關系留在原單位，參加原單位離退休支部的組織生活；三是流動黨員，組織關系掛靠在街道黨工委或人才交流中心的臨時黨組織；四是有“口袋黨員”現象存在。

1.3 黨建工作開展情況 根據實地考察和問卷調查發現，廣州市理順了“兩新”組織黨建工作管理體制，民營醫療機構黨組織能按照上級黨組織的部署開展活動，黨組織和黨員能發揮一定作用。

1.3.1 組建“兩新”組織黨工委，黨建工作管理體制比較清晰 2010年初，廣州市成立了非公有制經濟組織和社會組織黨工委，設在市民政局。各區（縣級市）也相應成立了經濟組織和社會組織黨工委，由專門的機構和人員指導“兩新”組織黨建工作。市委組織部同時明確了“兩新”組織黨組織隸屬關系要按照“分級負責、分級管理”的原則，形成“黨委領導，組織部門抓總，統戰部門、工商聯等部門共同參與”的非公有制經濟組織黨建工作新格局和“黨委領導，組織部門抓總，登記管理機關牽頭、業務主管各負其責”的社會組織黨建工作新格局，改變了以前“兩新”組織黨組織隸屬關系混亂、管理職責不清的局面［1］。

1.3.2 民營醫療機構黨組織具有一定的凝聚力、戰斗力和創造力 近年來，已建立黨組織的民營醫療機構能按照上級黨組織的部署，參加黨員先進性教育、學習實踐活動等主題教育活動，并按要求定期或不定期組織黨員參加組織生活，將黨的路線、方針和政策以及重要理論學習教育內容傳達給黨員。大部分民營醫療機構黨組織強化了責任意識，自覺立良好的行業形象，例如不少民營醫療機構在學習實踐活動中多次組織義診和健康咨詢活動，為困難群眾免費送醫送藥。在為2008年四川汶川和2009年青海玉樹地區抗震救災過程中，不少民營醫療機構黨組織、黨員積極捐款、奉獻愛心，僅廣州復大醫院一個單位就捐款了950萬元，體現了民營醫院的社會責任感。

1.3.3 黨員能堅持理想信念，在本職崗位發揮先鋒模范作用 大部分民營醫療機構黨員具有共產黨員的理想信念，在不同的崗位發揮著先鋒模范作用。本次調研問卷統計結顯示，69.6%的黨員認為所在單位黨組織和黨員發揮作用“好”或者“比較好”。大部分黨員對自身政治身份是比較自豪的，能堅持正確的入黨動機，58.8%的人員認為“當黨員很光榮、很自豪”，55.6%的人員對參與黨組織生活“積極主動、熱情很高”，41.6%的人員“黨組織有要求就參與”，80.8%的人員認為入黨的主要原因是“對黨的信任和向往”。

2 廣州市民營醫療機構黨建工作有待解決的問題及成因分析

民營醫療機構黨組織雖然發揮了一定的作用，但是存在的問題還比較多，究其原因也是多方面的。

2.1 黨建工作存在的主要問題

2.1.1 黨組織覆蓋面小，組織機構不健全 廣州市由市、區（縣級市）衛生局發證的民營醫療機構應建黨組織的有88家，已建黨組織28家，占31.82%，尚未建立黨組織的單位有60個，占68.18%。在部分已經建立了黨組織的民營醫療機構中，也存在著黨組織機構不健全、未能按時進行換屆選舉的情況。

2.1.2 黨員流動性大，歸屬感比較差 民營醫療機構中黨員普遍存在著關系轉不來、分布廣而散、流動轉走快、人員組成雜等問題，對黨員教育管理造成一定難度。黨員流動性大的實際情況，使黨員較難對黨組織產生歸屬感，責任感和使命感也日漸淡漠。

2.1.3 黨務干部素質不高、缺乏培訓和學習 廣州市民營醫療機構的黨務工作者都是兼職，投入到黨建工作的時間和精力有限，絕大部分既缺乏黨建工作的經驗，又沒有參加過專門的學習和培訓，黨務干部隊伍整體素質不高，54.8%的黨員認為黨務工作者隊伍建設中最應加強的工作是“加強并改進教育培訓，提高工作水平”。

2.1.4 黨建工作落實不夠，組織生活不正常 民營醫療機構重業務、輕黨建的傾向性比較嚴重，黨建工作處于被邊緣化的狀態，黨建工作的時間、地點、經費、人員等方面都難以落實，42.8%的民營醫療機構的黨員認為黨組織活動經費不能滿足需要［2］。不少單位黨員組織生活不正常，36.4%的黨員“偶爾參加”或“從來不參加”黨組織生活，61.20%的黨組織黨課教育是不定期的，78.4%的黨支部“不定期召開”、或者“很少召開”支部會議。

2.1.5 黨組織的戰斗堡壘作用、黨員的先鋒模范作用不突出 在市場經濟條件下，部分民營醫療機構黨組織沒有找到黨建工作在民營醫療機構中的切入點和著力點，黨建工作流于形式，與單位中心工作脫節，戰斗堡壘作用不明顯，沒能有效發揮政治核心作用。不少民營醫療機構的黨員缺乏榮譽感和歸屬感，主人翁意識不強，抱著做一天算一天、做好業務工作就行了的想法，不愿在其他方面“出頭”、爭當先進。

2.2 影響黨建工作成效的原因分析

2.2.1 主觀上存在對民營醫療機構黨建工作的錯誤認識 民營醫療機構負責人對黨建存在“淡化論”和“可有可無論”，認為民營醫療機構是以利潤最大化為目標的經濟組織，最重要是發展好業務，做到依法經營、照章納稅，沒必要建立黨組織，打上“政治色彩”，同時怕受上級黨組織的監督和制約，削弱自己的權威。即使建立了黨組織，也認為黨組織的主要職責就是管理好黨員，只需抓好思想政治工作和精神文明建設，不必介入機構的生產經營活動、參與單位重大問題決策，黨務人員應該兼職化、組織生活應該業余化。

2.2.2 客觀上影響民營醫院黨建工作的主要原因 一是目標不一致。民營醫療機構以追求最大利潤為目標，而黨建工作的目標是鞏固黨的執政地位，這種工作目標表面上的不一致，在一定程度上導致民營醫療機構黨建工作處于尷尬的處境［3］；二是政策支持不夠。雖然黨和政府近年來對“兩新”組織黨建給予了高度關注，但對其黨建工作的具體指導不夠，民營醫療機構等“兩新”組織黨組織的職責、功能和工作目標仍然不清晰，缺乏政策上的支持；三是管理機制不健全。民營醫療機構的法人治理結構，與公立醫療機構黨政工“三駕馬車”的管理格局不同，黨組織的領導地位和政治核心作用缺乏保障，對不是共產黨員的經營者，黨紀的束縛也無法實施，黨組織監督作用難以發揮。

3 加強民營醫療機構黨建工作的對策與建議

3.1 強化對民營醫療機構黨建工作重要性的認識

3.1.1 加強“兩新”組織黨建工作是加強和改進新時期黨的建設的主要任務 隨著我國經濟體制的轉換以及社會結構、社會關系的急劇變化，加強“兩新”組織黨建成為新時期加強和改進黨的建設的主要任務之一。黨的十七屆四中全會強調，要全面推進各領域黨的基層組織建設，實現黨的組織和黨的工作全覆蓋，其中在非公有制經濟組織、新社會組織中建立黨組織是重點［4］。民營醫療機構黨建工作做得扎實，就能更好地發揮黨聯系廣大群眾的橋梁和紐帶作用，鞏固黨在這一領域的執政地位。

3.1.2 隨著醫藥衛生體制改革的推進，民營醫療機構將在保障人民健康中發揮越來越重要的作用 近年來，國家不斷出臺鼓勵和支持民營醫院發展的政策與措施。2009年中共中央、國務院頒布的《關于深化醫藥衛生體制改革的意見》中提出：“鼓勵和引導社會資本發展醫療衛生事業。積極促進非公醫療衛生機構發展，形成投資主體多元化、投資方式多元化的辦醫體制。”同年，廣東省政府出臺了《關于加快廣東省民營醫療機構發展的意見》，提出支持和加快民營醫療機構的發展的目標、要求和措施。隨著我國深化醫藥衛生體制改革的全面推進，民營醫療機構迎來了快速發展的黃金期，必將在保障人民健康中發揮越來越重要的作用。

3.1.3 加強民營醫療機構黨建是支持和引導民營醫療機構健康發展的需要 民營醫療機構黨組織擔負著貫徹黨的方針政策、引導和監督遵守國家法律法規、團結凝聚職工群眾、維護各方合法權益、促進健康發展的重任，只有加強民營醫療機構黨建，增強黨組織的凝聚力、創造力和戰斗力，發揮黨組織的政治核心作用，才能團結凝聚員工積極進取，引導院方遵紀守法、誠信經營，才能把黨的路線、方針、政策貫徹落實到民營醫療機構的各項工作中去，推動醫藥衛生體制改革的順利開展，促進民營醫院走上全面、協調、可持續發展的道路［5］。

3.2 加強民營醫療機構黨建的具體方法

3.2.1 擴大黨組織覆蓋面 推進民營醫療機構黨建工作要因地制宜、大膽的創新，靈活的采取多種形式。可以采取“單獨組建、聯合組建、掛靠組建”等常見形式建立黨組織。對于規模較大、人數較多，但黨員人數缺乏，暫不具備成立黨支部的民營醫療機構，可選派黨員聯絡員和政治指導員，指導其開展黨建工作。對于民營醫療機構數量較少、規模較小的區（縣級市），可以由區（縣級市）社會組織黨工委牽頭、衛生局協助，建立轄區內民營醫療機構聯合黨工委，對民營醫療機構黨員進行統一管理［6］。組建黨組織的同時必須理順黨組織的隸屬關系，使黨建工作在上級黨組織的領導和指導下開展。

3.2.2 加強黨員教育和管理 要完善黨員接轉程序及工作制度，采取“進出必登，凡登必核”的工作制度，對于愿意轉組織關系的，要嚴格按照工作程序辦理相關手續，將其組織關系轉入工作單位，爭取對每個黨員組織關系的接轉情況都能做出詳細的書面記錄；要建立黨員名冊并及時上報，最終實現在全市建立民營醫療機構黨員信息庫的目標，同時要定期更新黨員信息的制度，及時掌握黨員動態，指導黨組織組建工作；要健全發展黨員和黨費收繳管理制度，嚴格按標準收繳黨費，督促黨員履行義務；要做好經常性發展黨員工作，特別是要將業務骨干發展成為黨員；要加強對黨員的宣傳教育，向所有黨員配送學習資料；積極開展各類主題教育活動，加強黨性鍛煉，選樹先進典型發揮示范作用，不斷提高黨員素質，強化黨員意識，增強組織歸屬感［7］。

3.2.3 創新組織生活形式 一方面要結合民營醫療機構的實際情況，積極探索黨組織的活動內容、活動方式和工作方法創新，變大呼隆式的大張旗鼓的行動為潛移默化的行動，變大型集中的活動為小型分散的活動，甚至可以嘗試網上宣傳教育等形式，堅持靈活多樣，注重實效［8］。另一方面是要將黨建工作與單位中心工作密切結合、相互促進，要通過宣講黨的方針政策、國家法律法規，積極參與重大問題的決策，引導民營醫療機構遵紀守法、誠信經營，發揮監督保障作用；加強學習型黨組織建設，倡導技術革新、崗位技能競賽，加強對技術骨干的培養，提高職工的醫療技術水平；堅持以人為本，維護各方合法權益，幫助解決職工實際困難，維護職工隊伍的穩定性；發揮黨員模范示范作用，團結凝聚職工群眾為單位建設貢獻力量，在醫藥衛生體制改革進程中找到有利于民營醫療衛生機構健康科學發展的道路；在力所能及的范圍內承擔更多的社會責任，參與各種公益性質活動，利用行業優勢服務群眾，努力樹立良好的行業形象［9］。

3.2.4 建設黨務干部隊伍 全面開展民營醫療機構等“兩新”組織黨務工作者調查登記，通過公開招募、組織推薦、雙向選擇的方式，督促配優配齊黨務工作者；各級社會組織黨工委和衛生行政部門要加大對民營醫療機構黨建工作的指導，幫助民營醫療機構黨務工作者轉變角色、熟悉業務，可以采取集中培訓和上門培訓相結合和以行業為單位培訓相結合，以論壇講座與外出參觀相結合的形式，對民營醫療機構黨務工作者開展輪訓，培訓合格頒發資格認證證書，促進黨務干部專業化；加大對民營醫療機構黨組織負責人的管理和考核，使其明確工作職責和任務，按照黨建工作責任制的有關要求將工作落到實處。

參 考 文 獻

［1］ 許艷明，丁杰民.姜堰市民營醫院黨建工作探討.中國農村衛生事業管理，2007，27（6）：442-443.

［2］ 陳允鈺，王慶民.對加強非公有制經濟黨建工作的再認識.實事求是，2002，1：26-28.

［3］ 孫錦善，張建軍.加強縣（市）非公有制經濟黨建工作的建議.企業黨建，2010，11（3）:27-28.

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［5］ 柳楊.基層醫院黨建工作現狀與思考.現代醫院管理，2007，5（9）：34-36.

［6］ 孟令國，高飛.民營企業黨員組織觀念探析.雞西大學學報，2008，8（2）:75-77.

［7］ 張雪嬌.加強民辦高校黨建工作的思考.廣州大學學報(社會科學版)，2011，10（4）:24-27.

［8］ 楊久華，鄭偉.論私營經濟黨建制度創新的理論與制度建構.理論學刊，2008，（1）:27-30

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