完善我國招投標資格預審方法的對策與建議

一、前言

工程項目的招標工作是保障投標人公平、有序競爭的一項工作。其中，資格預審工作在項目招標中擔任著至關(guān)重要的角色，它關(guān)系著項目招標工作的成敗，同時也為項目能否高質(zhì)量完成提供重要的保證。

現(xiàn)行的《中華人民共和國招標投標法》之第十八條以及2003年國家發(fā)展改革委員會等七部委聯(lián)合簽發(fā)的第30號令《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》之第十七條等，都對資格預審的內(nèi)涵作出了明確的界定。所謂招投標資格預審就是投標人在參加招標報名后還未獲得招標人的書面招標文件之前，由招標人組織的對投標人進行審核篩選，選出適合該項目的有競爭力的投標人的一項工作。資格預審工作的具體內(nèi)容主要是審查潛在投標人的資質(zhì)、項目業(yè)績、相關(guān)人員經(jīng)驗，以及企業(yè)的信譽、財務(wù)狀況、企業(yè)人員信息、企業(yè)設(shè)備情況、分包、訴訟等履約標準，其根本目的是審查潛在投標人是否具有承擔招標項目的能力，以保證投標人中標后，能切實履行合同義務(wù)，完成招標項目。一套完善的資格預審工作機制，不僅可以提高招標的效率，而且能夠防范招標風險，并保證良好的競爭秩序。

本文作者長期從事項目招標工作，本文主要通過結(jié)合作者的工作實踐，分析和研究我國資格預審方法的現(xiàn)狀，指出目前現(xiàn)階段我國工程建設(shè)項目招標中資格預審方法存在的問題，并為進一步提升我國建設(shè)項目招投標資格預審管理水平提供有益的建議和一定的理論支持。

二、目前我國招投標資格預審方法存在的問題

目前，我國在項目招標工作中，招標人對于投標人的資格預審的工作僅從投標人是否滿足項目招標的資質(zhì)等級要求、注冊資本金要求等硬性指標來選擇和剔除投標人，而未能根據(jù)投標人其他的信息（如投標人以往是否完成過類似項目或者投標人在資金及機械、人力等方面的輸出能力等）做出綜合判斷來選擇投標人。因此現(xiàn)衍的項目招標資格預審工作并不能如實準確的反應(yīng)出投標人的優(yōu)劣，不能公平反應(yīng)出投標人的綜合能力，因此資格預審工作也常受到投標人的非議。

具體說來，我國現(xiàn)行資格預審方法存在的主要問題包括：

1.注重形式，把關(guān)不嚴

由于對資格預審的重要性認識不足，或是對整個招投標工作不夠重視，或是工程項目急于開工導致資格預審時間過緊等原因，致使資格預審文件編制不夠合理全而，預審過程只注重形式，對投標人提供的各類證明材料沒有加以實質(zhì)性的審查和核實，有可能讓不合格的投標人蒙混過關(guān)。

2.串通勾結(jié)，設(shè)置門檻

少數(shù)業(yè)主或經(jīng)辦人法律意識淡薄，為謀取私利與投標人串通勾結(jié)，將工程招投標限制在本地區(qū)、本部門內(nèi)進行，卡住外地、外行業(yè)有實力的企業(yè)；對投標人提出與招標項目實際要求不符的或過高的資質(zhì)等級要求，與投標人私下談妥條件，或進行權(quán)錢交易，為投標人“量身定制”資格預審文件，為其入圍提供便利。其實質(zhì)是人為地限制潛在投標人，人為地讓“某些投標人”過關(guān)。更為惡劣的是，通過資格預竄后，為了讓“某些投標人”提高中標概率，還會通過不合理劃分標段等手段，圈定標段投標人數(shù)量，限制公平競爭。

3.弄虛作假，借殼掛靠

資格預審階段，投標人主要是提供相應(yīng)的資格預審文件，某些不符合條件的投標人會想方設(shè)法弄虛作假，提供虛假證明材料，以圖蒙混過關(guān)。還有的不具備相應(yīng)資質(zhì)的承包人采取掛靠的形式參加招投標，資格預審中利用掛靠單位的資質(zhì)等證明材料，其隱蔽性更強。掛靠單位一旦中標，其技術(shù)管理力量難以到位，會給后續(xù)工程建設(shè)留下隱患。加上這種現(xiàn)象一旦被發(fā)現(xiàn)，最多也只會資格審查不通過，后續(xù)的懲處力度不夠，導致這種現(xiàn)象有愈演愈烈之勢。

三、完善資格預審方法的建議

針對現(xiàn)行資格預審工作在實際操作過程中出現(xiàn)的問題，筆者結(jié)合實際工作對現(xiàn)行資格預審的工作提出如下建議：

1.規(guī)范資格預審公告

2004年國務(wù)院辦公廳頒布了《關(guān)于進一步規(guī)范招投標活動的若干意見》，強調(diào)了要實行公告制度。但是，由于我國法律、行政規(guī)章制度并未對資格預審公告作過細化要求，就導致部分招標人擅自加高門檻，將一些本應(yīng)有實力通過預審的投標人拒之門外。實行資格預審工作的招標投標工程，行政監(jiān)督部門應(yīng)從法律層面上對資格頇審公告加以限定，制定相應(yīng)的法規(guī)，要求招標人發(fā)布專門的資格預審公告，規(guī)范資格預審公告格式，并將資格預審公告作為招標公告的一項重要組成部分，嚴格加以要求，以保證從源頭上杜絕招標人通過資格預審程序以不合理的條件限制或排斥潛在投標人的事件發(fā)生。

2.增加資格預審階段透明度，加大對招標相關(guān)人員的監(jiān)管力度

公開是監(jiān)督的前提，沒有公開就沒有監(jiān)督。在資格預審工作階段也應(yīng)強調(diào)透明度，有利于公平的競標環(huán)境。因此，首先，對招投標市場資格預審工作的監(jiān)管應(yīng)拓寬監(jiān)管領(lǐng)域，堅定不移地把監(jiān)管面從預審工作中延伸到預審工作之外，實行內(nèi)外并重、內(nèi)外互動、內(nèi)外一起抓；其次，應(yīng)規(guī)范市場各方主體和招投標相關(guān)人員的場內(nèi)外行為，對項目業(yè)主、投標企業(yè)、招標代理、交易中心、評標專家、領(lǐng)導干部及與招投標相關(guān)的各類人員，均應(yīng)分別制定行為守則，規(guī)定工作紀律及違規(guī)處罰辦法，加強對其的監(jiān)督檢查，對相關(guān)事項保密和相關(guān)人員回避等也應(yīng)制度化，防范相關(guān)人員的非正常接觸；第三，加強資格預審信息化建設(shè)，規(guī)范和公開交易信息，凡是進行資格預審工作的，都必須通過上述規(guī)定媒體向社會發(fā)布相關(guān)信息，做到規(guī)則公開、過程公開、結(jié)果公開；第四，實行專門監(jiān)管與群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督相結(jié)合，廣開言路，保持檢舉揭發(fā)渠道暢通，對舉報的問題及時查處。

3.規(guī)范資格預審主體，提高預審組織人員素質(zhì)

多年來，項目招標都是由招標人自己組織專家評委會進行資格預審工作的，投標企業(yè)得出一條經(jīng)驗就是，不論本企業(yè)的資質(zhì)、過去所建工程質(zhì)量如何，只要與招標單位擁有良好的關(guān)系，招標時中標的機率就會大大提高。因此，由招標人組織進行資格預審對這樣的投標人有空可鉆，從而破壞了招標投標中所提倡的“公平”原則，也使其他投標人的利益得不到保障。客觀公正且具有權(quán)威的資格預審主體是搞好資格預審工作的組織保證，對資格預審主體的規(guī)范對保障所有投標人的利益是大有益處的。因此，必須規(guī)范資格預審主體，并切實提高預審組織人員素質(zhì)。

在規(guī)范資格預審主體方面，根據(jù)我國國情可以采取四種方法：首先，根據(jù)不同的招標項目建立獨立資格預審組織；其次，成立專門的資格預審評價公司，建立社會評價體系，由固定的專業(yè)人員來對企業(yè)進行長期的評價；第三，由行業(yè)協(xié)會組建專門的資格預審部門；第四，利用銀行等金融機構(gòu)做擔保，保證投標人具備承包項目的能力。

在提高預審組織人員素質(zhì)方面，要確保資格預審主體中人員的專業(yè)化，反對資格預審工作流于形式化，就要重視相關(guān)專業(yè)人員的培訓工作，不僅要有計劃地組織學習，而且要引入制度化人才培訓機制、績效考核機制、末位淘汰機制，在人才聘用、職位任免、成績考核等環(huán)節(jié)切實提高重視程度。

4.加強監(jiān)督檢查，對作假的投標人加大懲罰力度

以往我國在資格預審這一環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理比較松懈，缺乏切實有效的約束機制，因而導致項目建設(shè)所需的各方主體與投標人在場外進行隱蔽的造假、串標等行為屢禁不止。為防止此種現(xiàn)象再度發(fā)生，首先，要提高資格預審監(jiān)督的立法層次，對于一些沒有實質(zhì)性內(nèi)容的地方性法規(guī)應(yīng)加以細化，避免造成浪費立法資源的局面，也有利于執(zhí)法人的操作性；其次，加強對專家?guī)斓墓芾恚晟茖＜冶Ｃ苤贫龋€要加強對專家資格預審過程的行為監(jiān)督，通過現(xiàn)場錄像、現(xiàn)場監(jiān)督、文檔抽檢和綜合能力評估等方式評價專家的質(zhì)量，對專家的不良行為記錄載入數(shù)據(jù)庫；再次，對作假的投標人要加大懲罰力度，在加大經(jīng)濟懲罰程度的同時，要引入“黑名單”制度，對于超過兩次及兩次以上投標違規(guī)行為的投標人，應(yīng)錄入數(shù)據(jù)庫，長期禁止其投標資格。

四、展望

近20年的招標投標實踐證明，我國招標投標制度的推行，是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重大舉措，是進一步擴大對外開放，將我國經(jīng)濟融入世界經(jīng)濟貿(mào)易體系的重大步驟，盡快完善招標投標制度己是當前招標投標工作的首要任務(wù)。

目前，要想在國內(nèi)取消資格預審制度并不一定符合我國實際。我國招投標制度還不很完善，因此就更需要依靠資格預審工作來把關(guān)。在我國，鑒于資格預審工作的特點及重要性，資格預審工作在一段時間內(nèi)還有其存在的必要性，因此我們只有不斷的完善資格預審方法，才能保證這項制度存在不引起人們的質(zhì)疑。