對農產品批發(fā)市場食品安全把關的再認識

一直以來，食品安全是政府高度重視、居民迫切關心的熱點問題。近期，瘦肉精、染色饅頭、毒豆芽等事件再次把食品安全問題推向風口浪尖。食品安全問題的根源究竟在哪里？為什么多個部門同時監(jiān)管仍屢禁不止？

面對大眾的反復質疑，事實的真相已逐步浮出水面：真正出現問題的可能是進入流通之前的生產、加工、運輸中的任何環(huán)節(jié)，而農產品批發(fā)市場作為農產品流通的主渠道，其實只是個銷售平臺，但卻時常成為“被問責”的主體。

一、 食品安全問題產生的環(huán)節(jié)和關鍵點

食品安全問題是“人命關天”的大事，這個道理人人皆知。要想徹底解決食品安全問題，就必須要找到產生食品安全問題的環(huán)節(jié)，并進行關鍵點控制。

從現實情況看，食品安全產生問題大致有三種情況：

1.產生于生產環(huán)節(jié)

在種、養(yǎng)殖業(yè)的最初環(huán)節(jié)，一些生產者在生產過程中非法使用對人體有害的添加物等造成一些食品不安全的問題。

例如，近期沈陽出現的毒豆芽事件，為了增加黃豆出芽率、縮短生產周期，一些不法商販在生產豆芽過程中非法添加獸藥、激素、尿素等對人體有害的添加物，人長期食用可致癌；在豬的養(yǎng)殖中，為了提高瘦肉率，一些養(yǎng)豬場在飼料中添加“瘦肉精”；魚類在育苗和養(yǎng)殖過程中，給魚苗使用過量抗生素等等。

2.產生于加工環(huán)節(jié)

一些企業(yè)在農產品加工過程中非法添加有害物質造成一些食品安全問題。例如：近期上海出現的染色饅頭事件。

上海盛祿食品有限公司把超市過期退回的饅頭添加一種叫“檸檬黃”的著色劑制造成玉米饅頭，對人身體危害非常大；“皮革奶”事件。

用已經廢棄的動物皮革制品、動物毛發(fā)水解為皮革水解蛋白后，混入到牛奶中，以提高產品中蛋白質含量，可能含有重鉻酸鉀和重鉻酸鈉等有毒物質，人體吸收后可致關節(jié)疏松、腫大，長期使用將致癌；“注水肉”事件。

在屠宰豬牛前后在動物體內注水，靠增加重量牟利，不僅使肉的營養(yǎng)成分受到破壞，而且還將產生大量細菌毒素物質等。

3.產生于運輸環(huán)節(jié)

在運輸過程中，一些不法商販為了達到保鮮目的而對農產品進行非法處理造成食品安全問題，這種情況在水產品行業(yè)中比較突出。

例如：在魚類的運輸過程中，一些不法商販用甲醛對魚類浸泡，可以防腐、保鮮，并且極具“賣相”；為了避免途中死亡，節(jié)約加氧運輸成本，在運輸魚類尤其是空運大型海魚的水中撒齒科麻醉藥“丁香酚”，含有砷及其他重金屬，可能對人體健康造成威脅。

通過分析食品安全產生的根源，我們已經找到了控制食品安全問題的關鍵點，就是要針對生產、加工和運輸環(huán)節(jié)中出現的非法使用添加物、濫用藥物等問題，制定嚴格的標準、規(guī)范，從源頭開始，各環(huán)節(jié)分別加大檢驗、檢測和監(jiān)管力度。

二、 農產品批發(fā)市場食品安全把關職責的再定位

對農產品進行質量把關是農產品批發(fā)市場義不容辭的責任，這一點不容置疑。

但面對涉及多個政府部門共同監(jiān)管都無法解決的食品安全問題，不能由作為企業(yè)的批發(fā)市場來承擔責任，一是無能力承擔。檢測本應該是政府的職責，現在由批發(fā)市場承擔了檢測任務，而且批發(fā)市場沒有執(zhí)法權，即使發(fā)現問題產品也無權做出處理。

因此，農產品批發(fā)市場無能力承擔這個責任；二是不合理。

農產品問題的產生很大一部分是在生產環(huán)節(jié)和加工環(huán)節(jié)，前端沒有嚴格把關流通到批發(fā)市場，責任由批發(fā)市場承擔很明顯不合理。

因此，對于農產品批發(fā)市場在食品安全過程中的職責定位問題，我們不得不再次進行深入的探討。

按照上述食品安全問題產生的環(huán)節(jié)分析來看，批發(fā)市場食品安全管理的首要責任是把好“準入關”，即索票索證，其次是“檢測關”，具體是：

首先要把好“準入關”，嚴格進行索票、索證。索票、索證是農產品批發(fā)市場把關的第一道門檻。產品合格證、檢驗合格證是農產品在生產、加工等環(huán)節(jié)通過檢驗、檢測的書面證明，因此也就成為農產品進入批發(fā)市場銷售所必需的“入場券”。

農產品批發(fā)市場要嚴格做好索票、索證的把關工作，如果一旦發(fā)現無票、無證的經銷商出現食品安全問題，理所當然地要對農產品批發(fā)市場做出相應的處罰。

其次要把好“檢測關”，嚴查流通環(huán)節(jié)質量安全。農產品批發(fā)市場的“檢測關”主要應該針對“運輸環(huán)節(jié)”出現問題的情況。

在農產品生產環(huán)節(jié)和加工環(huán)節(jié)，已經有相關部門做過檢測，而農產品從離開加工環(huán)節(jié)之后到進入農產品批發(fā)市場之前，中間的運輸環(huán)節(jié)產生的問題就成為農產品批發(fā)市場入場檢測的重點。

再是把好“信息關”，完善農產品信息的可追溯體系。建立信息的可追溯系統(tǒng)也是農產品批發(fā)市場把關的一項重要工作。

農產品批發(fā)市場如果完全沒有追溯體系，不清楚進入市場的農產品準確來源和去向，一旦出現食品安全問題則難脫其咎。

因此，完善信息追蹤體系，應做好農產品來源、去向信息的登記、整理、存檔等相關工作，尤其對于流經環(huán)節(jié)比較多的農產品，一定要能根據存檔信息，追溯到種、養(yǎng)殖的源頭，做到信息可追溯。

三、 建議

通過分析我們發(fā)現，食品安全問題可能產生在生產、加工、運輸等多個環(huán)節(jié)，因此，對食品安全的監(jiān)管是一個系統(tǒng)工程，不僅需要從整個渠道的秩序建設上進行把關，還要在后期出現問題時加大處罰力度，從多個角度嚴格控制：

1.加強渠道管理，建立和完善相關秩序

目前我國對企業(yè)食品生產監(jiān)管已有較完備的法律制度，但對小作坊還很少有相應的制度約束，而這些小作坊恰是產生食品安全問題最大的隱患。

因此，要完全解決食品安全問題，首先要抓渠道中各環(huán)節(jié)的“秩序建設”，負責管理生產的部門必須要求生產環(huán)節(jié)的產品取得“準出證”，才能走進市場流通，即要有相關的產品合格、檢驗檢測等合格證；負責流通的部門必須要求入市產品出示“準入證”，才能允許進入市場流通。同時，要做好各環(huán)節(jié)之間的銜接工作，讓農產品在生產、加工、運輸到流通整個渠道中有序、穩(wěn)定的流動。

2.加強監(jiān)管，保證秩序的有效落實

抓渠道的“秩序建設”是基礎，但加強監(jiān)管是有效落實的關鍵。

目前我國食品、食品添加劑、食品相關產品的生產企業(yè)和小作坊數量眾多，監(jiān)管力度不夠使食品安全監(jiān)管效果大打折扣，全國質監(jiān)系統(tǒng)從事食品生產加工監(jiān)管的行政人員不足，絕大多數監(jiān)管人員不是專業(yè)人員，無法監(jiān)管到位，直接影響了監(jiān)管效果。只有及時理順監(jiān)管職責，堵塞監(jiān)管漏洞，才能從根本上消除食品安全中存在的隱患。

3. 責權劃分清晰，嚴懲責任主體

在嚴格秩序建設、加強監(jiān)管的同時，還必須對參與生產、流通各環(huán)節(jié)的不同主體做到權責清晰、處罰分明。

如政府的公共檢驗檢測機構對農產品批發(fā)市場進行不定期的抽檢，如果抽檢發(fā)現問題，通過批發(fā)市場管理方的存檔信息，追蹤到產品源頭及問題產生的環(huán)節(jié)，揪出相應環(huán)節(jié)的經銷商或生產者，對責任主體進行嚴懲；若農產品批發(fā)市場無法提供源頭信息，則對農產品批發(fā)市場進行嚴懲；若有些食品安全問題出現了，但是在抽檢時沒有檢出問題，則責任由檢測機構承擔。

另外，違法成本低是一些食品企業(yè)和個人以身試法的重要原因，因此，無論責任主體是哪個環(huán)節(jié)都一定要嚴懲，并且受懲罰所付出的代價要遠高于生產和銷售問題產品的收益，即“罰的錢要遠遠多于違法掙的錢”，讓責任主體真正的“傷筋動骨”，才能起到震懾作用。（轉自《經貿參考》）