法治文化推動(dòng)揚(yáng)電和諧發(fā)展

2010年３月２日，在江蘇省企業(yè)依法管理誠信經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，江蘇華電揚(yáng)州發(fā)電有限公司被省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、依法經(jīng)營(yíng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)辦公室聯(lián)合授予 “江蘇省依法治企誠信經(jīng)營(yíng)先進(jìn)單位”稱號(hào)。“五五”普法以來，揚(yáng)電公司緊緊圍繞企業(yè)中心工作，把培育法治文化，強(qiáng)化法治實(shí)踐，作為法治揚(yáng)電建設(shè)的重要內(nèi)容，有力地促進(jìn)了企業(yè)科學(xué)、和諧發(fā)展和隊(duì)伍穩(wěn)定。

與優(yōu)秀“無縫對(duì)接”

作為國家電力公司“二五”、“三五”普法優(yōu)秀單位、華電集團(tuán)公司“四五”普法先進(jìn)單位，揚(yáng)電公司把“新木桶原理”運(yùn)用到法治文化制度建設(shè)上。他們認(rèn)為，如果組成木桶的各個(gè)木板之間有縫隙，即使加長(zhǎng)了最短的木板也不能使木桶多裝水。要想木桶多裝水 ，首先要消除“漏縫”，而普法工作要有大進(jìn)位，必須實(shí)現(xiàn)管理制度上的“無縫對(duì)接”。

“五五”普法啟動(dòng)后，揚(yáng)電公司從各個(gè)層面進(jìn)一步完善法治文化制度建設(shè)。無論是制訂的《法制化管理五年規(guī)劃》，還是《開展法制宣傳教育的第五個(gè)五年規(guī)劃》《“法制活動(dòng)月”工作計(jì)劃》，揚(yáng)電公司都把法治文化制度建設(shè)列為重點(diǎn)工作，實(shí)行精細(xì)化的目標(biāo)管理。強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)是法治文化建設(shè)的關(guān)鍵。揚(yáng)電公司總經(jīng)理、黨委書記親自擔(dān)任“五五”普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，辦公室成員涵蓋各職能部門，各黨支部設(shè)立普法宣傳員、普法通訊員。在全公司形成了上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、條塊結(jié)合、整體推進(jìn)的法治文化建設(shè)“大格局”，從時(shí)間、制度、措施、經(jīng)費(fèi)上，保證 “五五”普法期間法治文化建設(shè)工作的深入開展。將“水”引到田間地頭，靠的是“渠”，渠暢則水暢。揚(yáng)電公司織就了一張橫向到邊、縱向到底的法治文化“灌溉網(wǎng)”。每年，揚(yáng)電公司結(jié)合宏觀形勢(shì)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作實(shí)際，突出重點(diǎn)，制定工作意見，及時(shí)進(jìn)行部署，并通過月度政工例會(huì)、支部書記例會(huì)，加強(qiáng)督查指導(dǎo)，確保法治文化建設(shè)任務(wù)全面落實(shí)。為提高法治文化普及的覆蓋面，揚(yáng)電公司為各部門配齊普法書籍，將干部職工學(xué)法用法納入“十一五”培訓(xùn)總體規(guī)劃，建立、健全了包括領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座、中心組學(xué)法、職工法律知識(shí)培訓(xùn)在內(nèi)的一系列制度，并將學(xué)法情況作為干部職工考核、任職、定級(jí)、晉升的重要依據(jù)，法治文化建設(shè)的觸角延伸到了每個(gè)環(huán)節(jié)、每位職工。五年來，揚(yáng)電公司參加各類法律法規(guī)培訓(xùn)的人員達(dá)4 954人次。廣大干部員工守法、懂法、用法。法治文化的規(guī)范、引領(lǐng)作用充分顯現(xiàn)，各部門更加注重運(yùn)用法律手段管理企業(yè)安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)工作、勞動(dòng)用工等事務(wù)。職工對(duì)企業(yè)依法管理，依法辦事的滿意度逐年上升。揚(yáng)電公司連續(xù)多年榮獲揚(yáng)州市“平安企業(yè)先進(jìn)單位”、社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)單位”榮譽(yù)稱號(hào)。法治文化建設(shè)的深入開展，營(yíng)造了規(guī)范、有序的法治環(huán)境，良好的法治環(huán)境又為揚(yáng)電公司科學(xué)、和諧發(fā)展注入了生機(jī)和活力。在2008年煤炭?jī)r(jià)格飛漲、企業(yè)政策性虧損嚴(yán)重等異常困難的情況下，揚(yáng)電公司始終保持了隊(duì)伍穩(wěn)定，并圓滿完成了奧運(yùn)保電政治任務(wù)。2009年，在電力和燃料兩個(gè)市場(chǎng)的雙重?cái)D壓下，揚(yáng)電公司又成功實(shí)現(xiàn)扭虧增盈，并到跨入華電集團(tuán)公司首批“四星級(jí)發(fā)電企業(yè)”行列。

學(xué)與用“零距離”

“揚(yáng)電人太在行了。”兩臺(tái)33萬千瓦擴(kuò)建工程設(shè)備招投標(biāo)、經(jīng)濟(jì)合同簽訂不計(jì)其數(shù)，但凡與揚(yáng)電公司進(jìn)行過商務(wù)談判的單位都為揚(yáng)電人在法律上的“專業(yè)”大為感嘆。這得益于揚(yáng)電公司法治文化建設(shè)始終堅(jiān)持從企業(yè)的需要和職工的需求出發(fā)。

揚(yáng)電公司總經(jīng)理孫志宏認(rèn)為，衡量一個(gè)企業(yè)法治文化建設(shè)的效果，不在于普了多少法，搞了多少活動(dòng)，而在于能不能受惠于企業(yè)和職工，能不能解決實(shí)際問題。他強(qiáng)調(diào)，在職工法律素質(zhì)的培養(yǎng)上，要突出“有用、管用、實(shí)用”。揚(yáng)電公司始終把干部職工想學(xué)什么，關(guān)心什么？作為法治文化建設(shè)的抓手，牢牢吸引住干部職工的“眼球”。以走進(jìn)決策、走進(jìn)業(yè)務(wù)、走進(jìn)部門、走進(jìn)班組為內(nèi)容的“法律四走進(jìn)”活動(dòng)，與干部職工的學(xué)法需求緊密結(jié)合。針對(duì)不同層次干部職工對(duì)法律知識(shí)接受和理解能力的迥異，揚(yáng)電公司量化學(xué)法時(shí)間，細(xì)化學(xué)法對(duì)象，因人制宜，分類施教。“面對(duì)面”和“實(shí)打?qū)崱钡钠辗ǚ绞剑淖兞艘酝ㄖ菩麄鹘逃龑?duì)象和法制宣傳教育效果的不確定，有效地提高了領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策的能力，提升了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員依法經(jīng)營(yíng)、依法管理的水平和廉潔自律的能力，增強(qiáng)了廣大職工遵紀(jì)守法意識(shí)。揚(yáng)電公司在《宣傳參考》專門為職工開設(shè)了“法規(guī)之窗”欄目。綜合法、專業(yè)法，凡是安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理、社會(huì)治安以及婚姻家庭、維護(hù)權(quán)益等方面的法律知識(shí)，都可以通過在這個(gè)“法律顧問”來了解。其實(shí)，類似的“法律顧問”遠(yuǎn)不止一個(gè)。《揚(yáng)電通訊》、政工在線、宣傳櫥窗、廣播等內(nèi)部宣傳媒體，通過各種形式不斷為干部“亨飪”出豐富的法治文化“大餐”。政工在線“法制宣傳”欄目，廣泛宣傳法律法規(guī)和普法動(dòng)態(tài)。《宣傳參考》每月一期為職工提供學(xué)法園地，并把普法納入月度政治學(xué)習(xí)計(jì)劃。《揚(yáng)電通訊》常年開設(shè)“以案釋法”專欄，幫助職工釋疑解惑。上大課、搞競(jìng)賽、送法到基層、開辟“法治文化長(zhǎng)廊”、編輯“普法試題庫”等多種法治文化普及活動(dòng)，以喜聞樂見的形式、通俗易懂的道理，講解發(fā)生在企業(yè)和職工身邊的典型案例，增強(qiáng)了普法的實(shí)際效果。每個(gè)專業(yè)法新鮮“出爐“、各種節(jié)慶和安全生產(chǎn)月、法制活動(dòng)宣傳月等時(shí)期，內(nèi)部宣傳媒體分層次、有特點(diǎn)地開展強(qiáng)勢(shì)宣傳。

發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)頻繁、涉及資金數(shù)額巨大、法律風(fēng)險(xiǎn)防范點(diǎn)多面廣，揚(yáng)電公司不斷推進(jìn)法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分析研究工作，及時(shí)邀請(qǐng)專家對(duì)相關(guān)部門職工進(jìn)行新《企業(yè)所得稅法》《增值稅法》和《勞動(dòng)合同法》《合同法》《招標(biāo)法》《會(huì)計(jì)法》等專題輔導(dǎo)，并開展內(nèi)部學(xué)習(xí)討論活動(dòng)，全面排查并解決與新法規(guī)不相適應(yīng)的問題。針對(duì)職工私家車不斷增多的實(shí)際，組織駕駛員學(xué)習(xí)《道路交通安全法》，引導(dǎo)職工“安全行車少違章”。食品安全一度成為全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，揚(yáng)電公司第一時(shí)間組織職工進(jìn)行學(xué)習(xí)。濃厚的學(xué)法用法、崇尚法治的氛圍，使廣大職工在潛移默化中接受法治文化熏陶，筑牢了法治文化建設(shè)陣地。

讓法治成為習(xí)慣

揚(yáng)電公司黨委書記洪順榮要求各部門，“要始終把法治實(shí)踐作為推動(dòng)和檢驗(yàn)法治文化建設(shè)效果的重要工作來抓。”法治已經(jīng)日益成為揚(yáng)電公司提升企業(yè)管理的首選和習(xí)慣。各級(jí)人員的法律素質(zhì)不斷提高，促進(jìn)了揚(yáng)電公司依法管理、依法經(jīng)營(yíng)的能力全面增強(qiáng)。企業(yè)經(jīng)營(yíng)的法律風(fēng)險(xiǎn)相當(dāng)一部分來源于內(nèi)部管理制度不完善或執(zhí)行不到位。五年來，對(duì)照形勢(shì)任務(wù)的要求，揚(yáng)電公司通過編印《員工手冊(cè)》和修訂企業(yè)制度匯編及三大標(biāo)準(zhǔn)共468項(xiàng)，建立起了“凡事有章可循、凡事有人負(fù)責(zé)、凡事有據(jù)可查、凡事有人監(jiān)督”內(nèi)部管控體系，充分發(fā)揮了制度的規(guī)范、保障、約束、引導(dǎo)作用，最大限度地增強(qiáng)了企業(yè)和諧因素。法治框架下的公司法人治理結(jié)構(gòu)和建立健全在法律基礎(chǔ)上的各項(xiàng)規(guī)章制度，為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的法律支持。

“決策一定要有法律依據(jù)”。這是揚(yáng)電公司領(lǐng)導(dǎo)班子作出每一項(xiàng)重要決策時(shí)的共識(shí)。揚(yáng)電公司高度重視充分發(fā)揮法治在企業(yè)重大決策和經(jīng)營(yíng)管理中的作用。在法治文化實(shí)踐中建立的“三重一大”科學(xué)決策機(jī)制，從源頭上規(guī)避了法律經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，確保了企業(yè)經(jīng)營(yíng)、商務(wù)活動(dòng)合法有效。依托企業(yè)法律顧問和律師事務(wù)機(jī)構(gòu)，揚(yáng)電公司企業(yè)規(guī)章制度、經(jīng)濟(jì)合同和重要決策法律審核把關(guān)率達(dá)到100%，杜絕了對(duì)企業(yè)的各種侵權(quán)行為。通過深入開展 “依法經(jīng)營(yíng)，遵紀(jì)守法”主題實(shí)踐活動(dòng)，強(qiáng)化內(nèi)部管控制度審計(jì)，認(rèn)真審查辦理各類授權(quán)委托書，有效防范了承諾擔(dān)保、股權(quán)轉(zhuǎn)讓以及對(duì)外投資中潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)。法治文化實(shí)踐在揚(yáng)電公司各個(gè)層面落實(shí)生根，企業(yè)和職工以“合法為榮、守法為責(zé)”成為常態(tài)，推動(dòng)了企業(yè)社會(huì)治安綜合治理，和諧平安企業(yè)建設(shè)。“五五”普法期間，揚(yáng)電公司簽訂各類合同、協(xié)議1 287份（不含煤炭購銷合同），涉及金額約32 658.81萬元，未發(fā)生一起重大合同糾紛案件，被市工商部門評(píng)為“重合同、守信用企業(yè)”，并榮獲“全國和諧勞動(dòng)關(guān)系優(yōu)秀企業(yè)”。

依法生產(chǎn)、依法管理，揚(yáng)電公司上下處處滲透法治理念。《電力法》《安全生產(chǎn)法》在安全生產(chǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制中的實(shí)踐運(yùn)用，助推揚(yáng)電公司創(chuàng)出了連續(xù)安全生產(chǎn)10周年的歷史最高紀(jì)錄。《環(huán)境保護(hù)法》《水污染防治法》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《節(jié)約能源法》等，每一個(gè)與電力生產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī)的實(shí)施，在揚(yáng)電公司可持續(xù)發(fā)展的“檔案”里，都能找到獨(dú)具特色的“法治樣本”。他們當(dāng)中，既有在全省的諸多率先：率先安裝濕法脫硫設(shè)備，并最早投入商業(yè)化運(yùn)營(yíng)；率先建成投產(chǎn)粉煤灰分選、磨細(xì)、脫硫石膏造粒系統(tǒng)；率先跨入省首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范單位。在節(jié)能減排、低碳經(jīng)濟(jì)的征途上，創(chuàng)造性地法治實(shí)踐，聚集了揚(yáng)電公司始終走在環(huán)境友好型、資源節(jié)約型企業(yè)前沿的持續(xù)動(dòng)力，留下了一連串法治實(shí)踐的閃亮“足跡”。 （責(zé)任編輯：郝幸田）