淺論慶陽城市建設及制約因素

［摘要］近代慶陽市城市發展百余年，取得了可喜的成績，發生了翻天覆地的變化。但是，在高速發展的過程中，也存在諸多問題，這成為制約慶陽市城市發展的絆腳石。本文主要對慶陽市城市化建設概況及存在問題作了分析與探討。

［關鍵詞］慶陽市；城市建設；城市文化

［中圖分類號］G127 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-3115（2011）014-0065-02

一、慶陽城市建設歷程

（一）古代慶陽城市建設概況

慶陽市城市建設歷史久遠，城市規劃歷史悠久。從夏孔甲末期（約前1700）慶陽不窋古城規劃算起，至今已有3700年左右的歷史。春秋戰國時期，慶陽為義渠國轄地，且有城邑建筑。秦滅義渠國后，在慶陽設置郡縣。秦統一全國后，在全國范圍內修馳道，在慶陽境內長約250公里。秦馳道的修建，加強了城池之間的聯系，客觀上促進了城市的進一步發展。此時，慶陽有縣制以上城池三座，慶陽成為秦朝對外抵御少數民族侵略、對內實行封建統治的軍事政治中心。秦邊境附近城池的建設與馳道、長城，在軍事上構成了完整的防御體系，有效地保障了國家安全，促進了國內相對穩定的客觀環境，從而有利于鞏固、加強、發展城市經濟建設，對后世政治、經濟、文化產生深遠的影響?！皯c陽地處‘北控羌胡，南轄關陜’的戰略要地。秦都的咸陽、西漢和魏晉南北朝時期的前秦、后秦、西魏、北周以及隋、唐定都長安期間，慶陽地區成為邊境要地，是兵家必爭之地。”[1]可見，古代慶陽的城市建設充滿著濃厚的軍事政治色彩。

（二）清末至民國時期慶陽城市建設概況

慶陽市董志塬的城市建設在清同治末年有了一次迅猛的發展。“清同治十二年（1873），陜軍樊仲秀在火巷溝一帶修筑周長三里多、高三丈的老城，開東、西二門，磚拱門洞，上建城樓。城門上分別高懸‘控鎮蕭關’、‘禁帶秦嶺’匾額。城內建筑主要有廟院一座。院內有明萬歷年間建的興隆觀、上殿重樓、圓頂八卦形獻殿，重樓門房，院西建有鐘、鼓二樓。興隆觀南有占地6畝的戲院一座，內建戲樓。城內還建有部分民宅?！盵2]“清同治年間，慶陽因受戰亂破壞，城市、農村無一幸免，戰后外流人員陸續返籍，加之西峰地處董志塬中心，蕭關古道要隘，由寧夏運往陜西的食鹽大部分在西峰轉銷；陜西日用百貨及隴東所產皮毛、藥材等土特產產品在西峰交易。運鹽駝隊、載貨車輛匯集西峰，山（西）陜（西）商賈多在西峰建店經商，故西峰成為隴東的重要貿易中心?！盵3]由此可見，地處南北貿易中心的西峰，已成為貿易集散地，再加上自身的農副特產，有力促進了西峰城市化進程，使西峰商業經濟地位得到了加強。

（三）解放后慶陽城市建設概況

解放后，慶陽市有計劃、大規模的城市建設應該是在改革開放之后。1985年5月，國務院批準設立西峰市轄區包括慶陽縣彭原以南九個鄉鎮，為慶陽地區行政公署所在地。2002年，升慶陽地區為地級市，成立了慶陽市。慶陽市的主要城市建設就確立在以董志塬為中心的西峰區。

（四）近年來城市建設概況

近年來，慶陽市城市建設區位于董志塬中心，地形平坦，地勢開闊，但東西兩側有溝谷發育，故大規模的擴展只能沿南北方向?，F在城市工業建設主要以向南發展為主。

解放初期到20世紀80年代，慶陽地區主要以農業發展為主，工業基礎薄弱。但是，隨著近年來慶陽石油、煤炭資源勘探開發，慶陽工業發展的巨大潛力和后發優勢逐漸顯現。一座能源型工業城市在人們的期待中正在不斷發展。慶陽市石油、煤炭資源豐富，西峰油田目前的建設已經有一定的規模，原油的就地加工利用具有一定的發展前景。目前，在城市南區建設了300萬噸煉油廠，境內還發現了豐富的天然氣資源，為城市的進一步發展提供了資金、能源保障。

近代慶陽市興起的重要原因之一是依靠自身的農副特產?，F代化的城市發展主要依靠工業，但農副業再加工，形成產業化同樣有發展前景。慶陽自然環境得天獨厚，發展綠色農副產品，加長加工鏈再銷售，使其形成一條綠色產業鏈，這樣不僅可以提高農副產品價值，同時也發展了城市加工業，對于城市重、輕工業的完整化有重要意義。

近年來，慶陽城市交通不斷拓展，說明了城市高速發展的客觀需要。青島—蘭州高速公路與慶陽機場的建設改變了慶陽對外交通條件，西平鐵路延伸線的規劃建設已納入甘肅省基礎設施建設日程，制約慶陽城市發展的交通瓶頸逐漸打破，將慶陽納入了全國交通網絡系統中，為慶陽的石油工業發展、煤炭資源開發、農副產品資源的大規模開發提供了便利。

現代服務業在城市發展中所占的比重越來越大，已成為推動城市發展的又一重要產業。慶陽城市發展由于自身城市人口較少，所以商業區的建設有限，只能根據現階段發展規模而定。然而，慶陽歷史文化久遠，有樸實渾厚的黃土高原自然風光，又是陜甘寧革命老區。所以，發展以慶陽的地方民俗文化、紅色革命老區為資源的特色旅游業和悠久的自然人文歷史可以直接促進城市發展，成為城市新的經濟增長點。

二、慶陽城市發展存在的問題

（一）區位不占優勢

由于慶陽市遠離省會蘭州和陜西省中心城市西安，因而極大地限制了慶陽優勢資源的開發與外部的經濟文化交流。

（二）城市發展呈現二元結構

一元化是城市現代化發展重要標志。慶陽城市二元化嚴重，兩級分化明顯，城市中的“城中村”直接阻礙了城市現代化進程。這一問題成為城市是否穩定發展的潛在威脅。

（三）水資源緊缺

慶陽市地處半干旱季風區，降水量有限，加之城市建設于董志塬高臺之上，水資源匱乏尤為突出。工業建設需要充足的水源，隨著石油、煤炭工業的不斷發展，水源問題將變得異常嚴峻。

（四）經濟發展相對滯后

由于歷史、地理等原因，慶陽經濟基礎薄弱，現代化工業起步較晚，因此沒有突出的工業帶動城市發展，更沒有形成完整的工業體系。這直接制約了慶陽城市現代化進程。

（五）城市競爭力不強

由于西安—平涼鐵路的規劃建設，與慶陽相鄰的甘肅平涼市、陜西咸陽市北部縣區，具有與慶陽相似的發展條件和發展態勢，而且其交通條件與慶陽相比更為便捷，因而慶陽的發展面臨著平涼市及其周邊城市的強有力競爭。近年來，城市建設中出現的環境污染越來越嚴重。我國定將實行更加嚴格的生態環境保護政策，慶陽處于環境脆弱地區，未來發展各類企業時必將支付更高的環境治理成本，開發企業門檻更高，使其競爭力下降。

三、慶陽城市發展問題解決措施

（一）完善基礎設施建設

“堅持基礎先行，抓好高速公路、鐵路、運煤大通道等重點項目建設，做好礦區、集中區的交通用水配套工程建設，努力使交通滯后、水資源短缺的瓶頸制約得到有效解決，為能源化工基地建設提供良好的基礎配套?！盵4]對于基礎設施建設要做到先計劃后規劃，合理建設，避免重復、浪費。

（二）堅持實施工業強市戰略

以培養支柱產業和名牌產品為切入點，推動工業結構優化和技術升級。同時大力發展綠色產業，加速發展農副產品加工業，形成產業化，工業發展應充分依托石油、天然氣、煤炭和農副產品等資源優勢，圍繞礦產資源開發推石油化工、天然氣化工、煤炭的轉化加工和二次能源的開發，逐步實現區內油氣資源的就地加工，煤炭資源的就地轉化。圍繞農業產業化興辦農副產品深加工企業，突出農、工、貿一體化，種、養、加一條龍的新型企業，使工業建設與農業產業化緊密結合，逐步形成具有企業實力強、科技水平高、基礎財源穩定的工業體系。

（三）促進城市化與工業化協調發展

“工業化是城鎮化的經濟內涵，城鎮化是工業化的表現形式，二者相互依從，相互聯系。但慶陽的城鎮化水平一直落后于工業化水平，而且隨著工業化進程的加快，兩者差距不斷擴大。”[5]解決這個問題，重要的一點就是要增強城市的輻射力和帶動力。

（四）解決城市缺水問題

礦產資源豐富的慶陽，城市發展的一個最重要的瓶頸就是水資源短缺。為此，在長期發展戰略中，國家已經決定向慶陽引入黃河水，這樣可以徹底解決慶陽水資源問題，嚴格控制基本農田保護區。

（五）以旅游業為龍頭先導，積極推動第三產業全面發展

應充分挖掘農耕文化、紅色革命文化、歷史古跡文化、黃土風情文化和特色民俗文化等旅游資源，按照各類旅游資源綜合配套，旅游、節會、商貿、招商引資聯合開展模式，加大旅游產業開展力度，把旅游培育成新興產業。并盡快建成西連省內旅游熱線，南接西安、咸陽，東連延安、黃陵，北達銀川、包頭的黃土風情旅游線、農耕文化旅游線、紅色旅游線、生態旅游線等一大批精品旅游線路，使慶陽成為新的旅游熱點地區。

（六）提升城市整體人口文化素質

大力發展教育事業，為現代化城市的建設提供精神動力和智力支持。一座現代化城市的興起與發展，離不開高新技術人才的支持，相反，現代化城市的建設，也為高技術人才施展才華提供了平臺。同樣，城市市民文化素養的高低也體現著一座現代化城市發展的程度。

［注釋］

[1][2][3]慶陽建設志編纂委員會：《慶陽建設志》，甘肅人民出版社2003年版。

[4]岳中峰：《加快能源化工業基地建設促進慶陽經濟社會發展》，《發展》，2009年第10期。

[5]張劍：《對慶陽市城鎮文體建設苦干問題的思考》，《甘肅行政學院學院》，2007年第1期。