河西走廊旅游資源可持續發展思路探析

［摘要］可持續發展關注自然與人文生態，重視傳承，這樣的發展觀適合生態脆弱的河西走廊地區。本文根據資源的重要性、現狀、承載力現狀，將河西走廊的旅游資源歸為國家級、重點保護類，省、市、縣級常規保護類，非重點經營類，并分別提出了相應的開發利用總體思路。

［關鍵詞］河西走廊；旅游資源；可持續發展

［中圖分類號］F592.7 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-3115（2011）014-0050-02

一、可持續發展思想在旅游業中的運用

可持續發展以公平性、持續性、共同性為基本原則，其目標可以簡單概括為實現經濟、社會、環境三者的協調發展。可持續發展思想可以從兩個維度界定：其一是縱向時間維度，它要求代際間的公平與傳承；其二是橫向要素維度，對旅游業發展提出新要求，如在旅游過程中要求旅游者“除了足跡什么也不留下”，在旅游開發中注重對傳統文化的保護等。可持續性是旅游發展的指導思想之一，其核心就是強調旅游發展不應該以犧牲旅游資源和生態環境為代價，而是要通過旅游的開展增強人們的環境保護意識，促使旅游資源的科學利用，從而達到人、環境、社會之間的協調發展。

可持續發展關注自然與人文生態，重視傳承，這樣的發展觀適合生態脆弱的河西走廊地區。荒漠問題一直是我國西北地區面臨的最為嚴重的生態環境問題之一，是長期制約西北地區生態環境保護與建設及社會經濟發展的重要因素，已給西部的生態環境、資源、社會、經濟發展與人民群眾的生活造成了嚴重的威脅。荒漠生態的警示使人類開始重新認識和處理人與自然的關系，把生態性、持續性等基礎理念貫穿于旅游發展中已得到人們的廣泛支持。西部旅游業應該堅持可持續發展的思路，這將有助于改善西部生態環境，促進生態脆弱區旅游業整體層次的提升。

二、河西走廊旅游資源可持續發展基本原則

實現河西走廊旅游資源可持續發展必須兼顧經濟效益、社會效益、生態效益的協調發展。從一般規律來看，對實體資源開發利用越深入或者資源承載的經濟效益越重，資源受到破壞的機率就越高、程度也越重，資源原始狀態以及資源所兼顧的社會效益、生態效益也越輕，但是，一些級別比較低或者邊緣化的旅游資源則需要以開發利用來促進其保護，經濟效益的實現能夠逐步促進此類資源的社會效益、生態效益，其原因在于這些旅游資源的現狀差、價值低、保護必要性弱，通過旅游開發反而能重新激活這類旅游資源，展現其價值。所以，可以根據資源級別與保護要求確定兩種持續利用的思路：對于國家級重點保護類旅游資源，效益訴求體現在社會效益（人文類）和生態效益（自然類），資源保護重于直接性的經濟效益產出，利用價值指向于宣傳依托、區域形象塑造、歷史文化延續、科學研究、民族自豪感提升、群眾教化等，是旅游發展之“源”；對保護級別較低、現狀較差的旅游資源，要通過開發利用促進其社會效益、生態效益的實現。此類旅游資源是旅游經濟生產的直接貢獻者，是“藍領”級旅游資源。政府應該出讓相關權屬，加快推進資源的市場化經營，隨著非重點、經營性旅游資源經濟效益的實現，其社會效益、生態效益也會逐漸得到體現。

三、河西走廊旅游資源可持續發展宏觀思路

根據資源的重要性、現狀、承載力現狀，對河西走廊旅游資源進行科學評估，可粗略地歸為三類：國家級、重點保護類，省、市、縣級常規保護類，非重點經營類旅游資源。由于各類資源的數量、效益傾向、保護權限、資源權屬、利用指向與措施、價值等方面存在較大差異，同時又兼顧資源的可持續發展要求，可以分別確定不同的開發利用宏觀思路。

（一）國家級、重點保護類旅游資源開發利用總體思路

對國家級、重點保護類旅游資源，實行“保護第一，政府主導，重社會、生態效益，代際傳承”的總體原則。國家級、重點保護類旅游資源包括重要石窟、壁畫墓群、重要城堡遺址、國家地質公園、國家自然保護區、國家森林公園、水源流地等，具體如敦煌莫高窟、榆林窟、嘉峪關關城、懸泉置遺址、張掖大佛寺、雷臺漢墓、安西極旱荒漠國家級自然保護區、天祝三峽國家森林公園、敦煌雅丹國家地質公園等。此類旅游資源數量少、保護要求最高，以實現社會與生態效益為主，兼顧經濟效益。此類資源不直接承擔河西走廊旅游業經濟生產性質，使用體現在宣傳載體、區域形象塑造、歷史文化、科學研究、自豪感、群眾教化等方向上，就如同中醫所講的“藥引子”，突出此類旅游資源“源”的作用。利用權限低于保護權限，堅持“保護第一”的原則，要將整體資源列為“國家重點旅游資源”進行保護，高限利用，慎重經營。

保護措施方面，首先，要大量減少游客，降低旅游行為對資源的消耗與破壞，遷移安置景區內的居民，拆除不協調的建筑，保持資源的原始風貌；其次，通過新的科學技術創新開發利用手段，如敦煌莫高窟三維數字陳展廳建成后，游客將能跟隨高清數字圖像進行洞窟的實景漫游，有望將“文物遺存”移出洞窟外，解決敦煌莫高窟保護與利用間的矛盾；再次，政府制定政策確立重點旅游資源的保護性地位，加大保護撥款，積極申請國際相關組織的認證與保護經費；再其次，在開發利用上可將外圍接待服務區的經營權租賃給旅游企業，嚴格限制隔離區、核心區的開發。

（二）省、市、縣級常規保護類旅游資源開發利用總體思路

河西走廊省、市、縣級常規保護類旅游資源數量多、保護要求高，如陽關、玉門關、鳴沙山、月牙泉、鎖陽城、酒泉公園、黑山巖畫、長城第一墩、張掖鐘鼓樓、黑水國遺址、山丹軍馬場、武威海藏寺、天祝小三峽等，此類資源可以承擔一定的經濟生產性質，經濟效益、社會效益、生態效益可以平衡，是“資”也是“源”，兩者可兼顧，利用上應堅持“分區經營、核心區外開發利用”的原則。核心區嚴格保護，限制開發進入，而核心區外的緩沖區或經營區則可以開展旅游活動，使得保護與利用平衡，資源的所有權屬于國家，但是使用權、經營權可下放到地方甚至旅游企業，利用指向于宣傳信息源、文脈、科研、教化、旅游接待、游覽休閑、多種經營開展等，利用措施上可以走“國有民營”的道路，進行市場化運作，在利用中逐漸向生態性、可持續性旅游發展。具體做法如政府擁有資源的所有權、管理權，承擔核心區的保護職責，聘請資源規劃單位做出科學的資源規劃設計，明確保護與經營的地理界限，旅游企業與政府共同出資建設景區，企業取得經營權，進行市場化運作獲取收益，而政府可以分得一定利潤作為保護基金。旅游企業亦應承擔保護資源的義務，可通過建立激勵責任制和稅收返還政策，刺激企業在利用資源受益時也能夠承擔資源保護的義務。評估方在一定的時間周期內對旅游資源的現狀進行評估，要檢測旅游經營區接待所產生的負面影響是否有損于核心區的保護，要為核心區的保護筑起一道防護墻。

（三）非重點、經營類旅游資源開發利用總體思路

河西走廊非重點、經營類旅游資源數量豐富，包括沙漠探險旅游區、部分湖區、森林公園、草原、古城遺址遺跡、園林廣場等，具體如山丹草原、巴丹吉林—騰格里沙漠探險旅游區、明海大漠鳳光旅游區、嘉峪關黑山湖、焉支山森林公園、橋灣古城等。此類資源大部分屬于級別較低的經營性旅游資源，面臨的局面十分尷尬。一方面，它們具有歷史文化價值或生態價值，能夠為走廊的旅游業所利用，但在開發利用與保護方面，政府、企業、社會力量都沒有參與其中，此類資源被無限期地荒廢擱置，資源價值最終沒有實現；另一方面，河西走廊大多數非重點旅游資源已經處在一個極端的環境里，它們的自生自滅很難引起人們太大的關注，保護對這些資源來說遙不可及，處境尷尬。通過合理的開發能夠使非重點旅游資源獲得新的生命力，當此類旅游資源成為旅游景區景點，也會連帶著改善小區域的基礎設施與周邊環境，促使資源歷史文化價值得以挖掘，因此，應該確立走廊非重點旅游資源經濟效益第一的地位。政府要以政策、稅收優惠措施加以鼓勵扶持。利用權限方面可以確定為“完全利用”，可以大規模開展旅游經營活動，保護方面只要達到國家法律法規的要求即可。非重點、經營類資源的開發利用可以積極試點“國有民營”、“民有民營”的開發模式。通過民間資本的注入能夠實現走廊非重點旅游資源的新生，也為進一步探索走廊旅游業的可持續發展打開了新途。

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