人民幣匯率的國際協調難題及對策研究

［摘要］經濟全球化背景下，國家之間的經濟相互依存度不斷增加，在經濟變量日益趨同和協同波動的趨勢下，國家經濟目標已經難以通過單獨的經濟政策來實現，協調的必要性隨著趨同趨勢的顯著而不斷增加。然而目前，人民幣匯率的國際協調一直是低效率甚至是無效果的。要克服這個難題，解決人民幣匯率爭議，實現合作共贏的局面，中國必須要著手改善國內經濟環境，加快匯率形成機制市場化進程，歐美等國家也要轉換角度，用利益增長代替利益分配，實現經濟的長足發展。

［關鍵詞］ 人民幣匯率 國際協調 利益

自2003年在西方七國集團財政部長會議上，日本挑起人民幣升值的爭端，從此引起了國際上對人民幣匯率的關注。長期以來，關于人民幣匯率的爭議持續不斷，人民幣升值的呼聲不絕于耳。在2010年，人民幣匯率問題成為了國際上最為常見的討論話題，尤其是中美兩國之間的匯率博弈最為頻繁，也最為激烈。進入2011年，人民幣持續升值，人民幣匯率突破了6.6關口，創匯改以來新高。然而，國際上關于人民幣升值的呼聲并未結束。美國財政部于2月4日公布的《國際經濟和匯率政策報告》中指出，人民幣價值仍被大幅度低估，人民幣應加快升值步伐。數天后，美國財政部長蓋特納在出訪巴西時也呼吁，美巴兩國應該聯手敦促人民幣升值。人民幣匯率的協調成為國際經濟協調的焦點。

通過協調的方式解決人民幣問題，是和平解決爭議國家之間經濟摩擦的最好途徑，是參與國在平等的平臺上表述自身觀點，在共贏的前提下形成合作意向。然而，通過這幾年的協調結果來看，人民幣匯率協調一直是低效率甚至是無效果的。這是人民幣匯率問題國際協調的最大難題。

一、人民幣匯率國際協調低效的原因

人民幣匯率之所以成為協調的焦點，其根本是國家間的利益之爭。

在經濟危機的背景下，美國強烈需要提高出口產品競爭力，扭轉對外貿易逆差的現狀，解決就業率較低的問題，稀釋國家債務，轉移國內視線，渡過經濟危機。中國是美國最大的進口國，長期保持對美貿易順差，因此成為美國選擇的對象。國家之間的貿易部平衡常常引發國際匯率政策的調整，人民幣匯率問題由此成為美國的關注焦點。美國要求中國調整人民幣匯率，以人民幣升值來緩解中美貿易失衡，更多地分擔美國經濟調整的成本和美元貶值的成本。

而經濟危機后，美國采取寬松的宏觀經濟政策，致使美元疲軟，許多非美貨幣承受了較大的升值壓力。日元、澳元、泰銖、新加坡元等兌美元匯率都觸及高位。為了增加本國競爭力，刺激經濟復蘇或增長，增加就業，歐美及對中國存在貿易逆差的國家都希望人民幣升值。這實際上是歐美等其他國家在美元走弱的背景下向中國轉嫁自身貨幣升值帶來的風險。于是出現了歐洲等國家跟風美國，要求人民幣升值的現象。

然而，短期內的人民幣快速、大幅度升值對中國而言，是弊大于利。中國目前的產業結構、經濟背景、金融市場均無法承擔人民幣快速、大幅度升值帶來的負面影響。即使可以像1985年的廣場協議一樣給日本帶來產業經濟結構的調整以及長期健康發展的好處，付出的代價也是極其沉重的。同時，根據對美國經濟的研究，中國認為人民幣升值并不能解決美國巨大的國際貿易逆差和就業問題。剔除經濟原因，中國政府也擔心人民幣匯率的爭議的背后是美國特殊的政治目的或保持談判籌碼的戰略選擇。因此，中國政府反對人民幣的快速、大幅度升值。

正是出于本國經濟利益的考慮，而同時協調并不是完全的利他主義，所以國家之間存在的利益之爭無法順利平息，人民幣匯率問題遲遲無法解決。

二、人民幣匯率國際協調的對策

匯率的國際協調的目的在于通過匯率協調機制，做好匯率合作，在協調國家均衡接受的前提下，調節經濟全球化過程中國家之間的利益分配，解決國家利益矛盾，實現協調國家整體利益趨于最大化。

1.進一步加強國家之間的信息溝通

作為全球經濟體系的重要成員，中國擔負著維護全球經濟健康穩定發展的重大責任。不論1997年的亞洲金融危機，還是2007年的全球經濟危機，中國都以大國風范為全球經濟復蘇做出了貢獻，并沒有趁機“以鄰為壑”。然而，對中國國情的不了解，對中國經濟運行情況的有限認知，致使其他國家對中國產生了片面的看法，對解決人民幣匯率問題十分不利。

因此，中國應當不斷完善和他國之間的關系，加強宏觀經濟政策的溝通，保持信息的透明化，增進國家之間的相互了解，建立戰略信任，不斷提升國家之間的經貿合作水平，從而為解決人民幣匯率問題奠定一個良好的協調基礎。

2.進一步夯實國內經濟基礎

從人民幣匯率的歷史發展來看，人民幣處于持續升值的狀態。人民幣的升值對中國經濟增長有明顯的收縮作用，但是我們并不能因此而完全抵制人民幣升值。面對人民幣的升值壓力和升值預期，我國必須調整國家經濟發展結構，優化國內市場環境，進一步夯實國內經濟基礎，增加我國抵抗匯率風險的能力，最終為我國人民幣匯率形成機制提供配套的市場環境。

這就要求我國把經濟增長的動力從出口轉化到拉動內需上來；加快我國經濟實體由勞動密集型向技術密集型和資本密集型轉化，由簡單加工轉向深加工和精加工；進一步完善金融市場，使得人民幣匯率回歸市場；深化國內企業體制改革，發展自主產權，改變我國出口產品的結構模式；穩步推進資本項目自由兌換，有利于形成更加靈活的匯率機制。

3.加快人民幣匯率形成機制的市場化進程

人民幣匯率回歸市場，將更具有彈性和靈活性，不僅有利于調整國家經濟結構體系，有利于增強貨幣政策的獨立性，也有利于改善貿易條件，緩解對外貿易失衡。這也是我國人民幣匯率改革的目標。

我國現在執行的是一籃子貨幣的有管理的浮動匯率制度，通過結合主要參考貿易伙伴貨幣，調整一籃子貨幣構成和比例，制定合理的匯率波動區間，減少中央銀行的干預頻率和干預強度，進一步推動人民幣匯率形成機制的市場化。

在加快人民幣匯率形成機制的市場化進程中，伴隨著利率的市場化。利率市場化有利于逐步增強利率與匯率之間的聯動效應，推動匯率的市場化改革。我國目前利率市場化改革穩步推進，并取得了階段性進展。將來要繼續金融機構的改革，不斷擴大金融機構的利率定價自主權，推動利率的市場化，進而促進匯率市場化的形成機制。

4.將利益分配轉變為利益增長

泰羅在科學管理理論中提出“大餅原理”，其中“餅”指的就是利益。大餅原理說明，利益分配是此消彼長，但是如果通過合作增加了利益總量，則每個人分配到的利益都會增長。而人民幣匯率問題產生的根源在于利益分配存在爭議。根據大餅原理，解決人民幣匯率問題，不應當只從利益分配的角度考慮，更佳的渠道是通過國際合作，共同將利益這個“餅”做大，從而使得各國利益都得到提高。

要實現國際經濟合作的“大餅原理”，就要求國家必須進一步對外開放，調整國家進出口的結構，調整國際經濟合作的模式，同時減少或者消滅國際貿易保護主義。正如美國如果放寬對中國出口產品的技術等要求，導致中國對美的進口增加，將有利于解決美國巨額貿易逆差，有利于降低人民幣升值壓力，有效化解中美之間的國際貿易摩擦。通過兩國的經貿合作，兩國的經濟也將得到長足發展。

協調意味著不能夠完全按照自己國家的意愿選擇最優經濟政策，其中必然存在經濟主權的讓渡，因此在人民幣匯率國際協調過程中，要處理好經濟主權讓渡與人民幣匯率協調兩者之間的關系。在保障我國人民幣匯率協調中的獨立性的基礎上，在不損害我國長遠經濟利益的前提下，通過與他國之間的協調配合，實現經濟的共同增長。

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