企業物資采購招標分析

摘要：為規范物資采購，很多石油企業將通用性強、批量大的物資都實施了招標采購，通過招標采購，使企業增加了透明度，減少了違規操作，對降低采購成本，提高企業經濟效益，起到積極的促進作用。

招標投標是一種因招標人的要約，引發投標者的承諾，經過招標人的擇優選定，最終形成協議和合同關系的平等主體之間的經濟活動過程，是“法人”之間諾成有償的、具有約束力的法律行為。招標投標是商品經濟發展到一定階段的產物，是一種特殊的商品交易方式。招標方與投標方相交易商品統稱為“標的”，在項目工程建設中，這種“標的”指的是項目的工程設計、土建施工、成套設備、材料等內容的標明。石油物資招標采購就是在完全市場化競爭的條件下，將為企業提供各類物資的合格供應商納入到內部管理，通過合理的組織和程序，使其有序競爭，為企業提供質優、價廉的物資。

一、物資招標采購特點

招標采購具有公開性，招標采購面向社會，把采購的信息、宗旨、要求公布于眾，使所有的供應商有機會參加，極大地豐富了物資品種和供應商資源。招標采購是避免采購中腐敗現象的發生，招標采購在保證采購質量的基礎上，能最大限度的避免企業采購腐敗現象的發生。它可以促進供應商公平競爭，從而達到采購方采購成本最低的效果，同時可以增大對采購過程的監督力度，杜絕各種外界因素的干擾，有效地保護采購人員。招標采購的整個過程體現了公開、公平，而且有相應的監督部門參與，而且更重要的是把以往的事后審計、檢查，變為事前預防，從被動管理，變為主動參與。招標可以使采購成本大幅度降低，招標采購是利用市場經濟價值規律，使原材料成本向其真實成本靠攏。投標過程中，供應商均要認真計算自己的供應成本，合理地填報投標書。當然中標與否取決于產品質量、產品價格、企業信譽以及售后服務等綜合情況的評比。物資招標采購的最大特點就是發揮整體批量優勢，以合適的價格、適當的品質獲取最大的整體效益。合理開展物資招投標，對油田生產企業來說，可以最大限度的降低生產成本。近年來物資招標采購在石油企業被越來越廣泛地應用，已取得了顯著的經濟效益。

二、物資招標的方式

目前國內外采用的招標方式有以下五種：

1.公開招標。公開招標是由招標單位通過報刊、廣播、電視等宣傳工具發布招標公告，凡對該招標項目感興趣又符合投標條件的法人，都可以在規定的時間內向招標單位提交意向書，由招標單位進行了資格審查，核準后購買招標文件，進行投標。公開招標的方式可以給一切合格的投標者以平等的競爭機會，能夠吸引眾多投標者，故稱之為無限競爭招標。為世界銀行貸款項目實行的國際（國內）競爭性招標，就屬于公開招標。

2.邀請招標。邀請招標是由招標單位發出邀請，應邀單位（必須有三家以上）在規定時間內向招標單位提交投標意向，購買投標文件進行投標。邀請招標是一種有限競爭性招標，又叫選擇招標。這種方式的優點是應邀投標者在技術水平、經濟實力、信譽等方面具有優勢，基本上保證招標目標順利完成。其缺點是在邀請時如帶有感情色彩，就會使一些更具有競爭力的投標單位失去機會。

3.兩段招標。兩段招標是將公開招標和邀請招標結合起來的招標方式。這種方式一般適用于技術復雜的大型招標項目。招標單位首先采用公開招標的方式廣泛吸引投標者，對投標者進行資格預審，從中邀請三家以上條件最好的投標者，進行詳細的報價、開標、評標。

4.協商議標。對受客觀條件限制或不易形成競爭局面的招標項目，例如專業性很強，只有少數單位有能力承當項目，時間緊迫，來不及按正規程序招標的項目，可以由主管部門推薦或自行邀請3-4個比較知底的單位進行報價比較，由招投標雙方通過協商確定有關事宜。協商議標實質上是一種非競爭性招標，嚴格講他不能稱為招標。因為招投標行為的核心是競爭，沒有競爭也就失去了招標的原有意義。

5.國際招標。上述四種招標方式如果將招標范圍放寬到國外，就稱其為國際性招標。這種方式簡稱為ICB，一般重大工程建設項目、高科技項目、技術引進項目以及“國際復興開發銀行”、“國際開發協會”及“亞洲開發銀行”貸款興建的工程項目都采用ICB方式。

三、招投標一般程序

招投標的活動一般分為四個階段：

1.招標準備階段。具有招標條件的單位填寫《XXX招標文件》，報有關部門審批；獲準后，組織招標班子和評標委員會，編制招標文件和標底、發布招標公告、審定投標單位、發放招標文件、組織招標會議和現場勘察、接受投標文件。

2.投標準備階段。根據招標公告或招標單位的邀請，選擇符合本單位經營范圍的物資，向招標單位提交投標意向，并提供資格證明文件和資料，資格預審通過后，購買招標文件；參加招標會議和現場勘察，編制投標文件，并在規定時間內報送給招標單位。

3.開標評標階段。按照招標公告規定的時間、地點，由招投標方派代表并有公證人在場的情況下，當眾開標；招標方對投標者作出資格審標、詢標、評標；投標方作好詢標解答準備，接受詢標質疑，等待評標決標。

4.中標簽約階段。評標委員會提出評標意見，報送部門審定；依據招標內容向中標單位發出《中標通知書》，中標單位在接到通知書后，在規定的期限中與招標單位簽訂合同。

四、物資招標采購風險

1.價格風險。一是供應商與采購方業務人員相互串通，透露標底，使企業采購蒙受損失。二是采購人員對價格預測失誤而進行批量采購，造成價格風險。

2.采購質量風險。一方面由于供應商提供的物資質量不符合要求，而導致企業不能正常生產，給用戶造成經濟、技術、人身安全等方面的損害。另一方面供應商提供的物資以次充好，直接影響到企業的正常生產。

3.計劃風險。因市場需求發生變動，影響到采購計劃的準確性；采購計劃編制不準確或不科學，與實際產生較大偏離，導致采購中計劃風險。

4.合同風險。一是合同條款模糊不清，盲目簽約；違約責任約束不清楚，口頭協議；合同中產品質量標準模糊或是過期標準。二是合同行為不正當。賣方為了改變在市場競爭中的不利地位，往往采取一系列不正當手段，如對采購人員行賄，套取企業采購標底；以某些好處為誘餌公開兜售假冒偽劣產品。有些采購人員貪求蠅頭小利，犧牲企業利益，不能嚴格按規定簽約。三是合同日常管理混亂。

5.驗收風險。在數量上缺斤少兩，在質量上魚目混珠、以次充好，在品種規格上貨不對路、不合規定要求等等。

6.存貨風險。一是采購量不能及時滿足生產之需要，生產中斷造成損失而引發的風險。二是盲目進貨，造成積壓，大量資金沉淀于庫存中，降低了資金周轉率，形成存儲風險。

五、物資招標采購管理

1.建立和完善企業招投標管理制度。在實行招標采購以前，不少企業物資采購一般都是憑借自己所掌握的市場行情，在“貨比三家，擇優采購”的原則下，通過合同談判的方式，確定采購的數量、價格及質量要求，一般情況是與價格最低的廠商確定合同。但這種模式存在很大弊端，一是購進物資的質量價格高低，均受采購人員業務水平、思想素質和掌握市場信息情況的影響。三是容易導致一定程度上的不公平、不合理現象，個別人可能鉆管理上的空子，搞感情采購，關系采購等，容易產生腐敗現象。因此，企業在制定招投標管理制度時，就明確招投標的范圍、品種、額度和審批程序，有利于招標人按照規定的程序上報審批、組織招投標工作。企業采購部門也應該遵循通用、批量大的物資實施招標采購，便于形成規模效應。

2.加強采購業務人員素質教育。要不斷提高招標采購人員的業務水平，正確理解執行招投標管理制度和辦法。進一步完善采購責任制、質量檢驗責任制，堅持“誰采購誰負責”和“誰檢驗誰負責”，堅決杜絕不合格產品進入生產領域。使從事物資采購工作的人員要做到思想品德高、業務技術過硬、遵章守紀、嚴于律己。對素質相對較差、不適應在其崗位工作的人員堅決進行調整。

3.正確把握好物資招標采購中質量和價格。招標采購中要堅持“同等質量比價格、同等價格比服務”的原則，通過供應商資格審查程序，把不具有規定資質或質量保證能力的供應商淘汰出局，物資招標文件上要明確“不以最低價作為中標的唯一標準”。因為價格太低保證不了合理的利潤，經銷商或生產廠商就會在產品生產和銷售過程中偷工減料、以次冒好，這在油田上要是使用在關鍵部位，將會帶來非常大的隱患。

4.完善企業內部控制制度。企業管理工作是一個復雜的系統工程，企業招標采購工作有效發揮，就必須輔以其他的管理手段。第一，必須加強物資質量檢驗、計量、驗收入庫等基礎工作，以確認購進物資與標書規定的數量、質量、交貨時間相一致，防止個別內外串通，以次充好的現象發生。第二，強化招標工作的內部考核制度，指定監督部門對招標工作進行現場監督，對招標人員違規操作及不符合企業利益行為的，要當場制止并監督整改，嚴重的要給予相關人員嚴肅處理。三是對重要的原材料或設備派人進行駐廠監造，以控制產品質量和性能，確保合格的產品注入油田。

企業物資采購推行招投標采購，本身的出發點就是引入競爭機制，規范工作程序，公開、公平實施陽光采購，切實提高企業管理水平和提高經濟效益。但是在具體招標實施中，關鍵是正確把握招標范圍、程序、評標及中標原則，從滿足企業利益最大化出發，才能真正做好招標采購工作。