新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展

科學(xué)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)

王永蘇

河南省人民政府發(fā)展研究中心主任 王永蘇以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展，符合客觀規(guī)律和實(shí)際，對(duì)于又好又快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)具有重要意義。新型城鎮(zhèn)化要求把工業(yè)化與城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有比較優(yōu)勢(shì)、基礎(chǔ)條件好、前景廣闊的地方集中集聚集群集約發(fā)展，吸引、促進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)持續(xù)穩(wěn)定轉(zhuǎn)移，積極解決農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)、戶(hù)籍等問(wèn)題，讓農(nóng)民首先從農(nóng)民工不斷轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢谌氤鞘猩鐣?huì)，以較低的成本改善民生，為農(nóng)業(yè)的規(guī)模化創(chuàng)造條件。

新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)是各級(jí)中心城市，以適應(yīng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)集中集聚集群集約發(fā)展的需要。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)首先重點(diǎn)在城市郊區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有基礎(chǔ)的地方進(jìn)行，基本要求是大多數(shù)農(nóng)民能夠?qū)崿F(xiàn)非農(nóng)就業(yè)。這些地方處于城鄉(xiāng)交會(huì)地帶，也是城鄉(xiāng)二元體制連接、交鋒的地方，城鄉(xiāng)二元體制的矛盾表現(xiàn)最為明顯，突破城鄉(xiāng)二元體制比較容易，突破之后的效果也比較好。在遠(yuǎn)離城市、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)沒(méi)有基礎(chǔ)、發(fā)展條件比較差的純粹農(nóng)村建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，一定要實(shí)事求是，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，量力而行。首先是搞好規(guī)劃，正確引導(dǎo)，不要一哄而起，盲目推進(jìn)。以免造成不必要的損失。從長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局來(lái)看，還要引導(dǎo)、幫助多數(shù)農(nóng)民到各級(jí)中心城市務(wù)工、定居，這樣可以避免非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的分散發(fā)展。

產(chǎn)城融合是前提

谷建全

河南省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、研究員 谷建全我們應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要發(fā)揮引領(lǐng)作用，需具備相應(yīng)的條件。產(chǎn)城融合是新型城鎮(zhèn)化發(fā)揮引領(lǐng)作用的前提。

產(chǎn)城融合是城鎮(zhèn)化和工業(yè)化互動(dòng)發(fā)展的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。產(chǎn)城融合發(fā)展，城鎮(zhèn)化才能為工業(yè)化營(yíng)造環(huán)境和提供平臺(tái)，才能通過(guò)城鎮(zhèn)化為工業(yè)化集聚生產(chǎn)要素；才能真正實(shí)現(xiàn)“三集中”，即人口向城鎮(zhèn)集中，土地向種田大戶(hù)集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中；才能有效解決“四難”問(wèn)題。產(chǎn)城融合強(qiáng)化了城鎮(zhèn)的輻射力和帶動(dòng)力。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化所形成的合力，有利于形成以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新機(jī)制，有利于推動(dòng)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展。同時(shí)，只有產(chǎn)城融合，才能實(shí)現(xiàn)生態(tài)共建、環(huán)境共治的目標(biāo)。不犧牲生態(tài)和環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的核心目標(biāo)，產(chǎn)城融合促使產(chǎn)業(yè)、人口集聚，有利于生態(tài)集中建設(shè)和環(huán)境綜合治理。

總之，產(chǎn)城融合是新型城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要特征，沒(méi)有產(chǎn)城融合的城鎮(zhèn)化，對(duì)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展就不可能起到引領(lǐng)作用，因此，在實(shí)踐中必須特別強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)。

新型城鎮(zhèn)化是著力點(diǎn)

焦國(guó)棟

河南省委黨校副校長(zhǎng)、黨組副書(shū)記、教授 焦國(guó)棟 新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展應(yīng)著力把握以下幾個(gè)方面：

要進(jìn)一步更新觀念，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式。必須跳出傳統(tǒng)路徑依賴(lài)，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展。要統(tǒng)籌規(guī)劃，加快構(gòu)建科學(xué)合理的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。加快構(gòu)建國(guó)家區(qū)域性中心城市、地區(qū)中心城市、中小城市、中心鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)五級(jí)城鎮(zhèn)體系。要做大做強(qiáng)中心城市，提高城市的承載力和吸引力。實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，推進(jìn)中原城市群城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城際功能有機(jī)對(duì)接。要以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合。發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)的發(fā)展加速人口的集聚，加快農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移。圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展配套服務(wù)，將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)打造成新城區(qū)的增長(zhǎng)內(nèi)核。要以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的結(jié)合點(diǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。積極推動(dòng)基本公共服務(wù)資源向農(nóng)村傾斜，引導(dǎo)生產(chǎn)要素合理流向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度。要著力解決突出矛盾和問(wèn)題，加快建立以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。創(chuàng)新農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)的社會(huì)保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等制度安排，有序推進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。探索開(kāi)展城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間人地掛鉤政策試點(diǎn)，有效破解“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展用地矛盾。

新型城鎮(zhèn)化如何引領(lǐng)

程傳興

河南農(nóng)業(yè)大學(xué)黨委書(shū)記、教授 程傳興 新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展是一種新的發(fā)展理念，是我們建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、處理“三化”之間關(guān)系的重要原則和指導(dǎo)方針。怎么用新型城鎮(zhèn)化來(lái)引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展呢?

首先，用理念引領(lǐng)。新型城鎮(zhèn)化包含了以人為本、平等和諧、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展等先進(jìn)理念。我們?cè)谕七M(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型工業(yè)化的進(jìn)程中，不能就農(nóng)業(yè)說(shuō)農(nóng)業(yè)、就工業(yè)說(shuō)工業(yè)，必須從新型城鎮(zhèn)化的視角、理念去解決“三化”發(fā)展中的問(wèn)題。其次，用規(guī)劃引領(lǐng)。要立足于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，搞好新型城鎮(zhèn)化的頂層設(shè)計(jì)。按照新型城鎮(zhèn)化的基本理念來(lái)確定城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，設(shè)計(jì)規(guī)劃科學(xué)的城鎮(zhèn)發(fā)展體系和農(nóng)村社區(qū)，然后據(jù)此來(lái)規(guī)劃農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展路徑和新型工業(yè)化的發(fā)展戰(zhàn)略，使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化的要求相適應(yīng)。最后，用支撐引領(lǐng)。發(fā)揮大城市的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)中小城鎮(zhèn)的發(fā)展；發(fā)揮工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市服務(wù)農(nóng)村的作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展；用新型城鎮(zhèn)化為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化提供堅(jiān)強(qiáng)支撐，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城融合，“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展。