韓國:農(nóng)業(yè)神話褪色

昂貴的農(nóng)產(chǎn)品價格，使農(nóng)民得利了，但更多的民眾則是受害者。這降低了人們的實際生活水平，以至有“韓國人買得起車，卻吃不起肉”的說法。

從上世紀(jì)70年代的“新村運(yùn)動”到80年代的“漢江奇跡”，再到90年代的“IMF危機(jī)”和如今的“外資撤退潮”，韓國經(jīng)濟(jì)的大起大落和成敗經(jīng)驗讓世人矚目。2005年韓國人均國民收入達(dá)到16291美元，進(jìn)入發(fā)達(dá)國家之列。這其中，農(nóng)民收入達(dá)到城市居民收入的78.2％，讓不少國人視為“鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動的典范”。

在韓國，經(jīng)常被引述的事實是，40年前的韓國，農(nóng)民生活是“住草屋，點油燈，吃兩頓飯”，而如今韓國農(nóng)村實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化、村村電氣化、交通網(wǎng)絡(luò)化、教育普及化、流通服務(wù)城市化、住房磚瓦化等，韓國農(nóng)民收入一度向城里人看齊……

農(nóng)業(yè)小國與劫富濟(jì)農(nóng)

韓國是昔日“亞洲四小龍”里重工業(yè)最強(qiáng)者，如今又以三星、LG等引領(lǐng)高端家電和信息產(chǎn)業(yè)潮流。與之相比，韓國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的成就顯得遜色——政府雖在“新村建設(shè)”中出錢改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，推動農(nóng)村電氣化，改良土壤，推廣高產(chǎn)水稻品種，發(fā)展農(nóng)村工業(yè)等，但從總體上看，由于受制于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模和品種的影響，生產(chǎn)力提高有限。

就規(guī)模而言，韓國農(nóng)民戶均耕地約為20畝，沒有超出小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。就品種而言，韓國主要農(nóng)產(chǎn)品是水稻，為了提高水稻單產(chǎn)，韓國曾引進(jìn)高產(chǎn)的統(tǒng)一稻。然而1980年的一場寒流摧毀了這種源于熱帶的水稻品種，隨后農(nóng)民繼續(xù)種植抗寒能力較強(qiáng)、產(chǎn)量較低的水稻。如今，韓國農(nóng)業(yè)基本上還是傳統(tǒng)耕種方式，和美國大規(guī)模生產(chǎn)小麥的農(nóng)場不可同日而語。

有學(xué)者認(rèn)為，在農(nóng)業(yè)方面，韓國是個不折不扣的發(fā)展中國家。2000年韓國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長率僅1.1％，與8.8％的國民經(jīng)濟(jì)總體增長不協(xié)調(diào)。雖然韓國也在探索提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的方式，諸如擴(kuò)大農(nóng)民的經(jīng)營規(guī)模、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)科技含量等，但總體效果并不如意。

表面上，韓國城鄉(xiāng)收入差別較小，農(nóng)民收入提高很快，但這個收入的提高，主要不是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高的結(jié)果，而是得益于農(nóng)產(chǎn)品的提價、嚴(yán)格的貿(mào)易保護(hù)和高額的政府補(bǔ)貼等。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，韓國農(nóng)產(chǎn)品的價格比國際農(nóng)產(chǎn)品價格平均高2.85倍。韓國統(tǒng)計廳曾比較了34個國家的牛肉價格，其中以韓國價格最高。食用油價格，也是全球之冠。土豆、蘋果、豬肉等其他農(nóng)產(chǎn)品大部分也名列前茅。

一般而言，農(nóng)產(chǎn)品價格與國家的發(fā)達(dá)程度成正比，韓國農(nóng)產(chǎn)品價格比中國的高一些可以理解，但比美國等發(fā)達(dá)國家的還要高，就顯得不正常了，須知韓國的人均國民收入只有美國的一半。昂貴的農(nóng)產(chǎn)品價格，使農(nóng)民得利了，但更多的民眾則是受害者。這降低了人們的實際生活水平，以至有“韓國人買得起車，卻吃不起肉”的說法。

溫室里的花朵

韓國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)力水平低，缺乏國際競爭力，又要在國內(nèi)市場上維持高價，其必然的結(jié)果就是對外實行嚴(yán)格的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)。韓國在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易上實行許可制和高關(guān)稅制：只有當(dāng)國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品不能滿足需要時，農(nóng)業(yè)部才發(fā)放進(jìn)口許可證；而在韓國的進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品中，100％以上高關(guān)稅的農(nóng)產(chǎn)品多達(dá)142個。以韓國的主要農(nóng)產(chǎn)品水稻為例，韓國對水稻進(jìn)口實行國家壟斷，通過嚴(yán)格限制(幾乎是禁止)水稻進(jìn)口，維持國內(nèi)的零售高價。同在亞洲，韓國大米的價格是泰國等國大米的5～6倍，如果完全開放市場，韓國水稻生產(chǎn)將面臨破產(chǎn)。

當(dāng)然，在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，韓國也不能不逐步開放市場。韓國1995年大米進(jìn)口總量僅相當(dāng)于國內(nèi)消費量的1％，到2004年增加至04％。目前，韓國對大麥、小麥、大豆、玉米的進(jìn)口已基本上完全放開，因而相應(yīng)的國內(nèi)生產(chǎn)大幅度地減少。1999年韓國的大麥、大豆、玉米的播種面積分別比1975年減少了90％、68％和38％，小麥則基本上停止了生產(chǎn)。由于農(nóng)業(yè)的相對脆弱地位，韓國農(nóng)民不斷采取激烈措施反對農(nóng)產(chǎn)品市場的對外開放。

除了實行嚴(yán)格的貿(mào)易保護(hù)，韓國政府還通過各種途徑對農(nóng)業(yè)實施補(bǔ)貼。早在1971年啟動新村運(yùn)動時，韓國政府就首先撥款20億美元主要用于修建農(nóng)村用水、供電系統(tǒng)和交通通訊設(shè)施。在1970～1980年的10年間，韓國政府財政累計向新村運(yùn)動投入2.8萬億韓元，相當(dāng)于財政支出的1％。而在1979～1982年，韓國政府收購稻米的價格平均每年提高19.1％。1982～1984年，政府每購買80公斤稻米所補(bǔ)貼的錢由9064韓元增加到19652韓元。

據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計，韓國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼占GDP的4.7％，居全球前列。從政府財政對農(nóng)民收入的支持比例看，美國為20％、歐盟為34％、日本為58％、韓國為63％，韓國也居于前列。

人去樓空的農(nóng)村

韓國的新村建設(shè)過程，也是不斷城市化的過程。韓國城市化率在1970、1980、1990和2000年，分別為55.3％、71.6％、84.4％、90.2％。韓國農(nóng)村風(fēng)景、樓房都很漂亮，收入也不低，但仍然留不住年輕人。1970～2000年，韓國的總?cè)丝谠鲩L了1500萬，但農(nóng)村人口卻下降了1000萬，農(nóng)業(yè)就業(yè)人口從占全國勞動力總數(shù)的50％降至8.5％。韓國沒有城鄉(xiāng)分離的戶籍制度，大量年輕人自由地涌入城市后，農(nóng)村出現(xiàn)了勞動力老齡化和后繼無人的局面。

韓國政府為吸引年輕人到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，規(guī)定了一系列優(yōu)惠政策，如廢除農(nóng)用耕地購買面積上限，設(shè)立農(nóng)莊法人以大規(guī)模耕作土地，扶持農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展觀光度假旅游，讀農(nóng)業(yè)大學(xué)基本免費和提供高額獎學(xué)金等。韓國還從1984年推行建設(shè)“農(nóng)工地區(qū)”計劃，即在20萬人以下的郡、鎮(zhèn)所屬的農(nóng)村，選定一塊地，由政府搞好基礎(chǔ)設(shè)施，以便民間進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)開辦工廠企業(yè)。近年來，韓國還發(fā)起“一社一村”運(yùn)動，就是一家公司、企業(yè)自愿與一個農(nóng)村建立交流關(guān)系，對其進(jìn)行“一幫一”的幫扶、支持。此外，三星、現(xiàn)代、韓國電力、韓國通訊等大型企業(yè)，也都帶頭支持農(nóng)村建設(shè)。這些都是韓國工業(yè)發(fā)展之后反哺落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的新舉措。

然而這些收效并不顯著。當(dāng)今韓國經(jīng)濟(jì)中，農(nóng)業(yè)占GDP的比重由1960年的40％降至2000年的4％，農(nóng)業(yè)已淪為離不開政府栽培的溫室里的花朵。而政府持續(xù)數(shù)十年的新村建設(shè)，并沒有有效遏制農(nóng)村人去樓空的趨勢，西方式的城市化和工業(yè)化的老路還在韓國復(fù)制。