廣西選調(diào)生工作的歷史回顧與經(jīng)驗探析

【摘 要】對廣西選調(diào)生工作進(jìn)行了回顧，總結(jié)了廣西選調(diào)生工作的主要經(jīng)驗，提出廣西選調(diào)生工作將朝著選拔科學(xué)化、培養(yǎng)多元化、管理規(guī)范化、使用人性化方向發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】廣西 選調(diào)生 經(jīng)驗 發(fā)展趨勢

【文獻(xiàn)編碼】doi:10.3969/j.issn.0450-

9889(C).2011.09.001

選調(diào)生制度是我國一項重要的干部人事制度，是國家、省級組織人事部門從高等學(xué)校挑選品學(xué)兼優(yōu)的應(yīng)屆大學(xué)生到基層工作，讓他們在實踐中接受鍛煉的重大舉措，是改善基層干部隊伍結(jié)構(gòu)、提高基層干部隊伍素質(zhì)、鞏固黨的基層政權(quán)、推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程的重要組成部分。近年來，廣西區(qū)黨委組織部認(rèn)真貫徹落實中組部關(guān)于做好選調(diào)生工作的有關(guān)精神，對做好選調(diào)生工作做了大量積極的探索，有效地推動了基層干部隊伍建設(shè)。

一、廣西選調(diào)生工作的簡單回顧

廣西的選調(diào)生工作大致經(jīng)歷了四個階段。

第一個階段為初步探索階段（1982年至1985年）。這一階段全區(qū)總共選調(diào)了442人到基層培養(yǎng)鍛煉，這批同志大部分已經(jīng)成長為各級領(lǐng)導(dǎo)干部或各類專門人才，有的在市級擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，也有的在廳局擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

第二階段為停滯發(fā)展階段（1986年至1999年）。1986年以后，按照中組部的有關(guān)會議精神，全國暫停選聘選調(diào)生，廣西的選調(diào)生選聘工作也相應(yīng)停止。

第三個階段是恢復(fù)發(fā)展階段（2000年至2003年）。2000年以來，廣西恢復(fù)了選調(diào)生工作，每年都選調(diào)一批大學(xué)畢業(yè)生到基層培養(yǎng)鍛煉。到2003年底，這一時期廣西共選調(diào)491名優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到基層培養(yǎng)鍛煉。由于全國剛剛恢復(fù)選調(diào)生工作，廣西區(qū)黨委以及各市縣對選調(diào)生工作還處于進(jìn)一步探索階段，還有許多關(guān)系沒有理順，因此這幾年選調(diào)生工作的步伐不大，選拔范圍也基本局限在應(yīng)屆本科畢業(yè)生。

第四個階段是快速發(fā)展階段（2004年至今）。2004年選拔選調(diào)生286人，除在應(yīng)屆本科生中選調(diào)外，還開始在參加西部計劃的志愿者中選拔。由于選調(diào)生工作還處于探索階段，這幾年選調(diào)的學(xué)生規(guī)模不大。2005年以來，廣西加大了選調(diào)生工作的力度，每年選調(diào)的學(xué)生都在500人以上，其中2007年最多，達(dá)到927人。這一階段廣西進(jìn)一步拓寬了選調(diào)生的選拔范圍，加大了在應(yīng)屆碩士和博士研究生中選拔的力度，并從國有大中型企業(yè)大學(xué)畢業(yè)優(yōu)秀員工、國家教育部認(rèn)可的國外高校畢業(yè)生以及服務(wù)期滿的“三支一扶”、“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃”大學(xué)畢業(yè)生、選拔到村級組織工作的大學(xué)畢業(yè)生和農(nóng)村義務(wù)教育階段教師特設(shè)崗位計劃學(xué)生中加以選拔。選調(diào)生隊伍也呈現(xiàn)幾個明顯特點：一是來源廣泛。選調(diào)生來自全國20多個省（自治區(qū)、直轄市）的近300所高等院校。二是專業(yè)結(jié)構(gòu)合理。選調(diào)生所學(xué)的專業(yè)，覆蓋了中文、歷史、哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)、金融、法律、教育、農(nóng)林等各個領(lǐng)域，特別是工業(yè)管理、城市建設(shè)、交通設(shè)計、外經(jīng)外貿(mào)等緊缺專業(yè)選調(diào)生的數(shù)量，有了較大幅度的增加。三是學(xué)歷層次比較高。選調(diào)生中博士、碩士比例不斷增加，最高博士、碩士比例達(dá)到20％。四是政治素質(zhì)比較好。中共黨員比例達(dá)到80％以上。

在各級黨組織的精心培育下，廣西選調(diào)生迅速成長起來，相繼走上各級領(lǐng)導(dǎo)崗位，對改善廣西部分基層單位黨政領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)歷偏低、素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)的現(xiàn)狀起到了積極的促進(jìn)作用。

二、廣西選調(diào)生工作的主要經(jīng)驗

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視與基層支持并舉，認(rèn)真把好選調(diào)工作的方向，是做好選調(diào)生工作的前提基礎(chǔ)

領(lǐng)導(dǎo)重視是搞好選調(diào)生工作的關(guān)鍵。廣西區(qū)黨委以及廣西各市、縣（區(qū)）都高度重視選調(diào)生工作，把做好選調(diào)生工作作為重要任務(wù)來抓。自治區(qū)以及各市都成立了選調(diào)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體指導(dǎo)選調(diào)生工作的開展。2000年，自治區(qū)黨委組織部下發(fā)了《廣西選調(diào)生選拔培養(yǎng)管理工作暫行辦法》，用制度的方式對選調(diào)生工作進(jìn)行規(guī)范。各市也相繼出臺了相應(yīng)的管理文件，加強(qiáng)對選調(diào)生工作的指導(dǎo)。

選調(diào)生工作不僅得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，同時也得到了基層單位的大力支持。在具體工作中，各級組織人事部門積極主動地向上級黨委、政府匯報，主動與財政、編制等部門搞好協(xié)調(diào)，使選調(diào)生工作得到了黨委、政府及有關(guān)部門的有力支持。在選調(diào)生選拔方面，各學(xué)校都積極協(xié)助自治區(qū)黨委組織部認(rèn)真做好推薦選拔工作，努力把好政治關(guān)和業(yè)務(wù)關(guān)。在選調(diào)生培養(yǎng)方面，選調(diào)生所在單位的領(lǐng)導(dǎo)對選調(diào)生的成長高度重視，積極為選調(diào)生提供學(xué)習(xí)鍛煉機(jī)會，并熱切關(guān)注選調(diào)生的工作與生活，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任選調(diào)生的引路人。

正是因為各級領(lǐng)導(dǎo)對選調(diào)生工作的高度重視，基層各單位對選調(diào)生工作的大力支持，廣西選調(diào)生工作才得以順利開展，廣西的選調(diào)生才得以快速成長。各級領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，為我區(qū)的選調(diào)生工作提供了良好的思想、組織保證，也是我區(qū)做好選調(diào)生工作的前提基礎(chǔ)。

（二）選拔與培養(yǎng)并重，不斷提升選調(diào)生的生源質(zhì)量，是確保選調(diào)生隊伍穩(wěn)步發(fā)展的基石

注重選調(diào)生的選拔質(zhì)量，是做好選調(diào)生工作的重要方面。自2000年以來，廣西區(qū)黨委組織部高度重視選調(diào)生的選拔工作，不斷拓寬選拔的范圍，努力提高選拔的質(zhì)量。一是在選拔層次上，從本科拓展到碩士研究生和博士研究生，研究生的比例不斷提高，最高一年研究生比例占到20％。二是在選拔范圍上，不僅直接從應(yīng)屆畢業(yè)生中選拔，而且從國有大中型企業(yè)大學(xué)畢業(yè)優(yōu)秀員工、國家教育部認(rèn)可的國外高校畢業(yè)生以及服務(wù)期滿的“三支一扶”、“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃”大學(xué)畢業(yè)生、選拔到村級組織工作的大學(xué)畢業(yè)生和農(nóng)村義務(wù)教育階段教師特設(shè)崗位計劃學(xué)生中加以選拔，拓寬了選拔的范圍。三是加強(qiáng)了對選調(diào)生的考察工作。不僅組織專門的考察組到學(xué)校以及選調(diào)生原工作單位進(jìn)行考察，而且組織專門的培訓(xùn)，并通過考試進(jìn)一步加以考察，盡量選擇思想道德品質(zhì)好、具有一定行政能力和素質(zhì)的人員充實選調(diào)生隊伍。

在加強(qiáng)選拔環(huán)節(jié)、提高生源質(zhì)量的同時，廣西各級黨組織還特別重視對選調(diào)生的培養(yǎng)工作，多渠道加強(qiáng)對選調(diào)生的培養(yǎng)。一是自治區(qū)黨委組織部認(rèn)真制定培養(yǎng)方案，按照“干什么，學(xué)什么，缺什么，補(bǔ)什么”的原則，認(rèn)真組織理論和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。二是組織地方領(lǐng)導(dǎo)干部做好傳、幫、帶，促進(jìn)選調(diào)生快速成長。三是積極組織學(xué)習(xí)交流活動，不斷拓展選調(diào)生的視野，促進(jìn)選調(diào)生成長成才。正是不斷提升選調(diào)生的生源質(zhì)量，同時加強(qiáng)培養(yǎng)工作，廣西選調(diào)生才得以快速成長。

（三）理論培訓(xùn)與崗位鍛煉并進(jìn)，多渠道提升選調(diào)生的理論和業(yè)務(wù)水平，是造就優(yōu)秀年輕干部的有效途徑

促進(jìn)選調(diào)生快速成長，必須切實加強(qiáng)選調(diào)生的培訓(xùn)與鍛煉。廣西各級黨組織一直采取多種方式加強(qiáng)選調(diào)生的培養(yǎng)，理論培訓(xùn)與崗位鍛煉并進(jìn)，有效地促進(jìn)了選調(diào)生快速成長。在理論培訓(xùn)方面，自治區(qū)黨委組織部利用崗前培訓(xùn)、黨校專題培訓(xùn)的機(jī)會，有計劃地組織選調(diào)生參加政治理論及業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，提高選調(diào)生的思想認(rèn)識、理論水平及基層工作業(yè)務(wù)技能，使其盡快掌握和提高所任職位必須具有的知識和能力。全面加強(qiáng)選調(diào)生的理論培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括政治理論、黨政管理、經(jīng)濟(jì)管理、廉政知識、文秘基礎(chǔ)等等。有的市的組織部還直接選送選調(diào)生到高等院校深造，進(jìn)一步優(yōu)化選調(diào)生的知識結(jié)構(gòu)，提升選調(diào)生的業(yè)務(wù)水平。在崗位鍛煉方面，各級黨委組織部門采取多種方式強(qiáng)化選調(diào)生的鍛煉，通過“壓擔(dān)子”、輪崗鍛煉、掛職培養(yǎng)等等，努力為選調(diào)生盡快成長創(chuàng)造條件。對有發(fā)展?jié)摿Φ倪x調(diào)生，及時給他們壓擔(dān)子，對只在一個單位（部門）工作，經(jīng)歷單一的選調(diào)生，有計劃地實行縱向交流和輪崗鍛煉，讓其熟悉多種崗位的工作，以豐富閱歷，拓寬視野，同時提高他們的適應(yīng)能力和應(yīng)變能力。廣西區(qū)黨委組織部以及地方黨委還經(jīng)常組織選調(diào)生外出考察學(xué)習(xí)，拓寬他們的視野，為選調(diào)生的成長創(chuàng)造了優(yōu)良的條件。

（四）大膽使用與關(guān)心服務(wù)并行，切實做好選調(diào)生的競爭擇優(yōu)，形成良性的示范帶動效應(yīng)

廣西區(qū)黨委組織部以及各市、縣委組織部在選調(diào)生工作中，不僅注重選調(diào)生的使用環(huán)節(jié)，而且重視對選調(diào)生的服務(wù)工作，有意識地安排他們參加一些急、難、險、重的工作，為選調(diào)生實踐鍛煉提供舞臺，磨練他們的意志，增長他們的才干。本著成熟一個、使用一個的原則，對德才表現(xiàn)突出的選調(diào)生適時壓擔(dān)子，大膽提拔使用。對那些政治素質(zhì)較高、工作能力較強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿^大、群眾公認(rèn)的特別優(yōu)秀的選調(diào)生，不搞平衡照顧，不搞論資排輩，做到誰干出政績就用誰，誰先成熟就用誰。在干部建設(shè)過程中，按照干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，根據(jù)崗位需要，堅持在同等條件下優(yōu)先考慮和選拔選調(diào)生。從廣西的總體情況看，廣西選調(diào)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作兩到三年后，適合做鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)工作的，大都及時提拔到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位；對適合從事黨政機(jī)關(guān)工作的，堅持優(yōu)先補(bǔ)充到縣直、區(qū)直黨政機(jī)關(guān)工作。廣西還鼓勵和支持選調(diào)生參加公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部和競爭上崗等活動，促進(jìn)選調(diào)生在平等競爭中脫穎而出，努力形成良性的示范帶動效應(yīng)。

在注重使用的同時，自治區(qū)黨委組織部以及各市、縣委組織部還特別重視對選調(diào)生日常生活、工作的關(guān)心，建立定期匯報制度和不定期談心制度，對在基層工作的選調(diào)生做到“政治上愛護(hù)，生活上關(guān)心，工作上支持”，努力解決選調(diào)生在工作和生活中的實際困難。同時及時把握他們的思想、學(xué)習(xí)、工作和生活情況，引導(dǎo)他們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，使他們堅定正確的政治方向，樹立全心全意為人民服務(wù)的觀念，安心在基層工作，努力為基層作貢獻(xiàn)。

（五）制度規(guī)范與目標(biāo)激勵并用，規(guī)范選調(diào)生的選拔培養(yǎng)工作，推動選調(diào)生工作的科學(xué)發(fā)展

制度規(guī)范與目標(biāo)激勵并用，是廣西開展選調(diào)生工作總結(jié)出來的又一個成功經(jīng)驗。抓好選調(diào)生的培養(yǎng)工作，重視選調(diào)生工作，推動選調(diào)生工作科學(xué)發(fā)展，只憑口頭說說是不夠的，必須用制度來進(jìn)行規(guī)范，努力建設(shè)長效機(jī)制。2000年以來，廣西區(qū)黨委組織部首先出臺了《廣西選調(diào)生選拔培養(yǎng)管理工作暫行辦法》，對選調(diào)生工作的選拔、培養(yǎng)等用制度的方式固定下來，促進(jìn)了選調(diào)生工作的規(guī)范開展。各市、縣也相應(yīng)出臺了有關(guān)規(guī)章制度。此外，自治區(qū)編委辦、區(qū)高校工委、區(qū)人事廳、區(qū)教育廳每年都印發(fā)關(guān)于做好選調(diào)應(yīng)屆優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到基層培養(yǎng)鍛煉工作的通知，要求各市、縣嚴(yán)格按通知精神開展選調(diào)生的選拔、培養(yǎng)和管理工作，同時用制度加強(qiáng)對選調(diào)生的監(jiān)督管理，做到嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，使選調(diào)生工作穩(wěn)步推進(jìn)。

在規(guī)范制度、加強(qiáng)監(jiān)督管理的同時，廣西還特別重視建立選調(diào)生的激勵機(jī)制，通過激勵機(jī)制激發(fā)各用人單位及選調(diào)生個人的工作積極性，促進(jìn)選調(diào)生工作向良性的方向發(fā)展。首先，廣西的制度、文件明確規(guī)定了選調(diào)生的發(fā)展前景，對選調(diào)生的培養(yǎng)目標(biāo)、發(fā)展方向作了明確的規(guī)定；在實際工作中，對表現(xiàn)優(yōu)秀的選調(diào)生及時提拔重用。此外，廣西各級黨委還高度重視優(yōu)秀選調(diào)生的宣傳活動，積極用先進(jìn)的選調(diào)生的典型事例來鼓勵、激勵選調(diào)生，使選調(diào)生明確了努力的方向。此外，自治區(qū)黨委組織部對選調(diào)生接收使用單位也采取了一定的激勵措施，例如，培養(yǎng)出來的優(yōu)秀選調(diào)生優(yōu)先安排在培養(yǎng)單位任職，充實培養(yǎng)單位的干部隊伍等等。這些激勵措施的實施，大大提升了選調(diào)生自身的創(chuàng)造活力和創(chuàng)業(yè)熱情以及選調(diào)生接收單位的工作積極性，從而促進(jìn)了選調(diào)生工作的科學(xué)發(fā)展。

三、廣西選調(diào)生工作的發(fā)展趨勢展望

（一）選調(diào)生選拔科學(xué)化

廣西選調(diào)生的來源經(jīng)歷了一個發(fā)展的過程。剛開始僅僅從廣西高校應(yīng)屆畢業(yè)的本科生中選拔，后來逐步拓展到全國甚至國外各重點大學(xué)的應(yīng)屆畢業(yè)生（含本科生、碩士生和博士生）、在企業(yè)工作的優(yōu)秀畢業(yè)生以及服務(wù)期滿的“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃”、“三支一扶”、選拔到村級組織工作的大學(xué)畢業(yè)生和農(nóng)村義務(wù)教育階段教師特設(shè)崗位計劃學(xué)生。從廣西選調(diào)生選拔的發(fā)展趨勢看，廣西選調(diào)生的來源不斷拓寬，對選調(diào)生的選拔也更加科學(xué)。選調(diào)工作堅持“公平、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，采取本人自愿報名、民主推薦、組織人事部門考試考核相結(jié)合的辦法開展，選拔制度日益健全，選拔出的選調(diào)生專業(yè)覆蓋面廣，學(xué)歷層次高，綜合素質(zhì)好。隨著選調(diào)生選拔工作的不斷加強(qiáng)，廣西選調(diào)生的選拔將更加科學(xué)化，選拔的范圍將不斷拓寬，選拔的方式也將更加多樣化、科學(xué)化。

（二）選調(diào)生培養(yǎng)多元化

切實抓好選調(diào)生的培養(yǎng)工作，是優(yōu)化基層干部結(jié)構(gòu)、建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的重要環(huán)節(jié)。廣西在選調(diào)生培養(yǎng)方面進(jìn)行了積極的探索，并取得了較好的成效。廣西在選調(diào)生培養(yǎng)的具體實踐中，積極拓寬教育培訓(xùn)渠道，堅持以提高教育培訓(xùn)效果為最高準(zhǔn)則，力求突破千篇一律進(jìn)黨校、上大課的單一模式，根據(jù)不同對象、不同培訓(xùn)內(nèi)容選擇相應(yīng)的教育培訓(xùn)手段。例如，對理論性知識的培訓(xùn)，采用課堂教學(xué)方式；對實用性知識的培訓(xùn)，采用實地現(xiàn)場參觀等方式；對實踐經(jīng)驗缺乏的培養(yǎng)對象，采取跟班帶訓(xùn)、崗位鍛煉、掛職培養(yǎng)等方式豐富其工作閱歷。通過以上不同培訓(xùn)的方式方法，不斷提高選調(diào)生綜合素質(zhì)和解決復(fù)雜問題、處理復(fù)雜矛盾的能力，促進(jìn)了選調(diào)生全面發(fā)展和進(jìn)步。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷進(jìn)步，教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)的不斷完善，選調(diào)生的培養(yǎng)方式也將更加多元化。

（三）選調(diào)生管理規(guī)范化

健全機(jī)制、規(guī)范管理是選調(diào)生健康成長的重要保證。為貫徹區(qū)黨委組織部《關(guān)于做好選調(diào)應(yīng)屆優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到基層培養(yǎng)鍛煉工作的通知》精神，根據(jù)區(qū)黨委有關(guān)選調(diào)生工作的要求，各市、縣都努力規(guī)范選調(diào)生的管理工作，建立了選調(diào)生工作的分工負(fù)責(zé)制、傳幫帶責(zé)任人制度、談心制度、工作匯報制度、學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、換崗和異地交流制度、檔案和跟蹤考察制度等工作機(jī)制。但是還存在一些不足。例如，對選調(diào)生進(jìn)行選拔時應(yīng)完善選調(diào)生業(yè)務(wù)能力的科學(xué)判斷機(jī)制；各市、縣對選調(diào)生的績效考察標(biāo)準(zhǔn)不完全統(tǒng)一，選調(diào)生的提拔任用表現(xiàn)不平衡，有的市、縣提拔得多、提拔得快，有的市、縣相對就慢；對選調(diào)生與其他干部的關(guān)系處理不夠好等等。隨著選調(diào)生制度改革的不斷深入，人們對選調(diào)生的意義認(rèn)識越來越深刻，對選調(diào)生的發(fā)展前景越來越看好，對選調(diào)生的關(guān)注程度也將不斷提高，選調(diào)生的管理必須更加規(guī)范化，否則就無法滿足人民群眾的需求。

（四）選調(diào)生使用人性化

當(dāng)前，自治區(qū)黨委組織部和各市、縣委在選調(diào)生工作中，比較重視選調(diào)生的實際情況以及工作生活中遇到的困難。各地負(fù)責(zé)選調(diào)生工作的相關(guān)部門對選調(diào)生的工作安排，堅持有利于他們接觸了解基層，有利于他們發(fā)揮專業(yè)特長，做到知人善任，合理安排工作崗位。在工作中，有意識地安排他們參加一些急、難、險、重的工作，為選調(diào)生實踐鍛煉提供舞臺，磨練他們的意志，增長他們的才干；在生活上給予幫助和關(guān)心，及時解決選調(diào)生的困難和顧慮。特別是對到邊、遠(yuǎn)、少、窮地區(qū)工作的選調(diào)生，從政策上予以傾斜，將有志于從事黨政工作的高校優(yōu)秀畢業(yè)生留在選調(diào)生隊伍中。但是，從總體上說，我們的干部管理部門對選調(diào)生的管理在以人為本方面還有不少不足的地方。例如，在工作地點的選擇方面，能否根據(jù)選調(diào)生自身的實際困難，擴(kuò)大選調(diào)生工作的選拔范圍？選調(diào)生工作的縣或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定后，能否進(jìn)一步加強(qiáng)對初來的選調(diào)生工作的指導(dǎo)？選調(diào)生工作期間，如果有條件參加上一級別的競崗，能否無條件地予以支持？隨著時代的不斷進(jìn)步，科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)一步深入人心，對選調(diào)生工作也必須進(jìn)一步落實科學(xué)發(fā)展觀特別是以人為本的要求，對選調(diào)生的使用更加人性化，選調(diào)生工作才會更加穩(wěn)步發(fā)展。

本文是廣西教育科學(xué)研究課題《廣西選調(diào)生培養(yǎng)模式研究》的部分研究成果。

【作者簡介】莫 坷（1970- ），桂林理工大學(xué)副教授，碩士研究生導(dǎo)師。研究方向：學(xué)生黨建與思想政治教育。

（責(zé)編 黃鴻業(yè)）