長三角城市用地經(jīng)濟(jì)效率評價

摘要：隨著長三角城市化進(jìn)程的演進(jìn)，土地利用效率問題引起大家關(guān)注。長三角城市有40%達(dá)到土地利用的DEA有效，空間分布上表現(xiàn)為浙江地區(qū)略高于江蘇地區(qū)，蘇南地區(qū)高于蘇北地區(qū)。對影響土地利用效率的投入產(chǎn)出因素的進(jìn)一步分析，可以為地方政府制定和調(diào)整相關(guān)政策，優(yōu)化資源配置，提高土地利用效率提供有效依據(jù)。

關(guān)鍵詞：城市土地；土地利用效率；數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（DEA）

中圖分類號：F061.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ文章編號：１６７３－２９１Ｘ（２０11）08－０016－02

提高城市區(qū)域用地經(jīng)濟(jì)效率既是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、積極推進(jìn)資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會建設(shè)的內(nèi)在要求，也是緩解區(qū)域用地供需矛盾、保障社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。長三角區(qū)域面積9.97萬平方公里，該地區(qū)以占全國1%的國土面積創(chuàng)造了占全國25%的國內(nèi)生產(chǎn)總值。保持長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定和快速增長，對于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局具有重要的戰(zhàn)略意義。但是，隨著城市化進(jìn)程的演進(jìn)，長三角的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著許多突出矛盾，如能源問題、環(huán)境治理與保護(hù)的壓力大等，其中最突出問題之一就是土地利用效率問題。

針對區(qū)域土地利用效率的問題，許多學(xué)者從不同角度、運(yùn)用不同方法進(jìn)行研究與創(chuàng)新。方先知（2004）針對土地利用各種類型的特點其用地效率的不同問題，提出了適合多種評價要求的用地測度指標(biāo)。該指標(biāo)體系重在考慮土地的可轉(zhuǎn)化性，探討指標(biāo)評價方法。主要采用主成分分析法和加權(quán)法，對多元指標(biāo)體系進(jìn)行評價。汪群芳（2005）選取單位城市土地GDP產(chǎn)出、單位建成區(qū)土地GDP產(chǎn)出、單位工業(yè)用地面積工業(yè)總產(chǎn)值和單位工業(yè)用地面積工業(yè)增加值作為衡量城市工業(yè)用地效率的指標(biāo)，對杭州市土地利用效率進(jìn)行評價。

如何判斷城市用地結(jié)構(gòu)的合理性，近期已有學(xué)者嘗試用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（DEA）方法對城市用地經(jīng)濟(jì)效率評價進(jìn)行實證研究。王筱明等（2005）應(yīng)用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法的CCR方法，對山東省17個城市的土地利用效率進(jìn)行了有效性評價。宋國軍等（2005）運(yùn)用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法對成都市部分地區(qū)小城鎮(zhèn)土地利用效率進(jìn)行了實證分析，然后利用Kruskal-Wallis秩和檢驗對DEA分析結(jié)果進(jìn)行檢驗，最終得出在所研究地區(qū)小城鎮(zhèn)土地利用效率相當(dāng)?shù)慕Y(jié)論。

總體上看，現(xiàn)有的土地利用效率評價主要包括利用投入產(chǎn)出比、單位GDP和容積率等單指標(biāo)方法和因子分析、AHP等多指標(biāo)分析方法。數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法主要通過最優(yōu)方法內(nèi)生確定各種投入要素的權(quán)重，適合城市內(nèi)部復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)體和各種要素的投入產(chǎn)出之間的評價，是對單指標(biāo)和多指標(biāo)方法的有益的補(bǔ)充和深化。作者在前期研究的基礎(chǔ)上，通過科學(xué)構(gòu)建土地利用經(jīng)濟(jì)評價的指標(biāo)體系，運(yùn)用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法模型，對長三角25個城市土地利用經(jīng)濟(jì)效率進(jìn)行了有效性分析，為長三角各地市科學(xué)制定土地利用政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃提供借鑒。

一、方法介紹與指標(biāo)選擇

（一）方法介紹

DEA對土地利用經(jīng)濟(jì)效率的評價，主要目的在于尋找不同樣本土地利用生產(chǎn)集的最小凸錐，邊界是土地利用實際生產(chǎn)前沿面，把每個城市土地樣本的生產(chǎn)可能性同這個最佳前沿面進(jìn)行比較，得到不同的城市土地利用效率的測度。實際測評過程中，DEA是充分利用數(shù)學(xué)規(guī)劃模型中比較投入產(chǎn)出的相對效率，將分析結(jié)果分成兩類：效率有效和無效，計算出效率無效的DMU的相對有效性的程度。

（二）指標(biāo)選擇

城市土地利用效率評價的指標(biāo)體系應(yīng)該反映出城市土地利用的特點以及該指標(biāo)體系設(shè)計的目的，同時指標(biāo)體系的構(gòu)成要反映城市土地利用經(jīng)濟(jì)效益形成要素的主要方面，并保證數(shù)據(jù)的可采集性。本研究土地利用的輸入指標(biāo)選取城市土地使用面積、資本的投入和勞動者的數(shù)量來表示，其中土地的使用面積用建成區(qū)面積（單位：平方公里）來表示，資本的投入以市區(qū)平均固定資產(chǎn)投資總額（單位：億元/平方公里）表示，勞動者投入用市區(qū)單位勞動就業(yè)人口（單位：萬人/平方公里）來表示。土地利用的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出指標(biāo)選擇了地均地區(qū)生產(chǎn)總值（單位：億元/平方公里）、地均財政收入（單位：億元/平方公里）和地均社會消費(fèi)品零售額（單位：億元/平方公里）來表示。

二、長三角城市土地利用效率現(xiàn)狀分析

（一）城市土地利用效率整體分析

2007年，在長三角25個城市土地的投入產(chǎn)出的有效性評價中，土地利用完全有效的為10個城市，占40%。土地利用整體有效較高，整體平均水平達(dá)到0.89，其中長三角內(nèi)浙江城市土地利用有效性整體略高于江蘇，其中浙江的11個城市平均有效性為0.915，江蘇13個城市為0.859。在長三角內(nèi)部，城市土地利用效率分異為三個層次。第一層次：土地利用完全有效，利用效率數(shù)值1，包括10個城市：上海、無錫、常州、蘇州、南通、揚(yáng)州、溫州、金華、臺州、麗水。其中上海、無錫、常州、蘇州、南通、揚(yáng)州是蘇南沿海、沿江開放城市，地理位置優(yōu)越，人口密集，自改革開放以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，尤其是上海作為直轄市，具有雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和優(yōu)越的地理位置，與其他城市相比，對土地的各項投入相對較多，產(chǎn)出也能達(dá)到較高水平。從土地利用來看，城市規(guī)模的擴(kuò)大需占用大量土地，而這些城市土地資源相對緊缺，因此，城市的發(fā)展必須走集約化用地的道路，在有限的土地上盡可能地提高產(chǎn)出。這些城市的土地利用DEA值為1，正反映了它們土地利用的高效率。而浙江地區(qū)的城市，如溫州、金華、臺州、麗水的城市規(guī)模在省內(nèi)相對較小，經(jīng)濟(jì)實力并不是很突出，能夠達(dá)到有效狀態(tài)，說明土地利用效率不僅取決于生產(chǎn)要素（資金、勞動力、用地規(guī)模等）本身的水平，還取決于各要素的合理組合應(yīng)用。第二個層次：土地利用效率值在（0.8，1）之間，土地利用效率較高，主要包括南京、徐州、泰州、杭州、寧波、湖州、紹興、舟山。第三層次：土地利用比較有效，土地利用效率值在（0.8以下）之間，主要包括淮安、連云港、鹽城、鎮(zhèn)江、宿遷、嘉興、衢州。其中連云港城市土地利用效率值為最低，僅為0.595。在空間分布上，城市土地利用效率的分布并沒有體現(xiàn)出效率和規(guī)模等級較為顯著的線性關(guān)系，這和國內(nèi)學(xué)者依據(jù)的城市效率等級和規(guī)模之間具有一定的關(guān)聯(lián)不一致，主要原因在于長三角地區(qū)一體化程度較高，城市之間的單位面積和單位勞動力投入產(chǎn)出差距并不是十分顯著所致。

在長三角城市土地利用效率中，土地整體效率雖然較高，但仍然存在較為明顯的資源浪費(fèi)現(xiàn)象。其中，徐州、連云港、鹽城、淮安、鎮(zhèn)江、寧波、嘉興、湖州、紹興、衢州、舟山的投入冗余率比較明顯，說明這些城市用地規(guī)模偏大，且資本投資及勞動力配置不盡合理，這是導(dǎo)致上述城市土地利用DEA無效的主要原因。在相同產(chǎn)出的狀況下，在人力資源利用和土地節(jié)約、固定資產(chǎn)投資的有效利用方面有巨大的空間。城市建成區(qū)的有效利用對城市土地效益具有明顯的影響，其中徐州（16.65%）、連云港（29.6%%）、淮安（30.17%）、鹽城（41.03%）、嘉興（34.21%）抬升空間顯著；淮安（30.22%）、嘉興（34.35%）、紹興（28.71%）的人力資源利用空間將是未來城市土地效益提升的關(guān)鍵；淮安（30.18%）、嘉興（34.2%）的固定資產(chǎn)投資有效利用值得關(guān)注。

產(chǎn)出率不足主要集中在徐州、連云港、鹽城、衢州等城市，而且這些城市也都存在投入冗余的情況，說明上述城市的土地投入產(chǎn)出存在問題較多，各項投入均有不同程度的冗余，且土地產(chǎn)出也不足。這些城市在以后的規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)注意加強(qiáng)資金利用效率，合理規(guī)劃城市規(guī)模，有效配置人力資源，并加強(qiáng)各要素的合理組合運(yùn)用，以達(dá)到城市土地利用的有效。

（二）技術(shù)效率與規(guī)模效率評價

在DEA中，將土地利用效率分為技術(shù)效率（TE）和規(guī)模效率（SE）。技術(shù)效率是指在現(xiàn)有規(guī)模和投入處置能力下的生產(chǎn)效率，當(dāng)TE為1時，表示目前生產(chǎn)技術(shù)的完全有效，當(dāng)TE越接近1，技術(shù)效率越有效；當(dāng)SE=1表示規(guī)模效率有效，說明城市土地處于最佳狀態(tài)；SE<1說明規(guī)模效率無效，城市土地規(guī)模抑制了城市產(chǎn)出的增加，當(dāng)規(guī)模無效時，可以進(jìn)一步測評城市土地利用是處于規(guī)模報酬遞增還是遞減階段。當(dāng)SE和TE兩者均越來越靠近1時，城市的土地技術(shù)和規(guī)模效率達(dá)到最優(yōu)化，城市土地產(chǎn)出投入比最大化，城市土地表示為不僅是高投入、高產(chǎn)出，還是經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益的最佳利用方式，這樣的城市土地體系促進(jìn)合理的城市布局、優(yōu)化的城市結(jié)構(gòu)和宜人的人居環(huán)境，促使城市土地達(dá)到集約利用。

2007年，長三角的城市平均技術(shù)效率為0.88，平均規(guī)模效率高于平均技術(shù)效率，為0.916。在城市土地利用效率小于1的15個城市中，技術(shù)效率整體上來說略高于規(guī)模效率，其中淮安、鎮(zhèn)江、寧波、嘉興、紹興規(guī)模效率高于技術(shù)效率，嘉興市的技術(shù)效率最低，僅為0.658，如何提高技術(shù)在整個城市中的產(chǎn)業(yè)效率，成為未來城市土地利用的關(guān)鍵。在規(guī)模效率中，連云港、鹽城、宿遷的規(guī)模效率低于0.8，僅為0.638、0.715、0.733，但均處于規(guī)模報酬遞增狀態(tài)，表明如果能合理調(diào)整好上述城市土地利用過程中的各種關(guān)系，其土地產(chǎn)出還有較大的提高空間。

三、結(jié)論

2007年，長三角城市土地利用效率平均值達(dá)到0.89，有10個城市DEA有效。但這并不能說明長三角城市整體土地利用水平很高，因為數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法本身評價的是各評價單元之間的相對有效性，這樣的結(jié)果可以從一定程度上觀測到長三角城市的土地利用效率整體分布狀況。從土地利用來看，城市規(guī)模的擴(kuò)大需要占用大量的土地，而對于相對緊缺的土地資源，要進(jìn)一步提高長三角整體城市土地利用經(jīng)濟(jì)效率，城市的發(fā)展必須走集約化發(fā)展的道路，堅持合理開發(fā)與保護(hù)相結(jié)合，積極開展節(jié)地活動，促進(jìn)資源節(jié)約型社會的建立。另外，在有限的土地上盡可能提高產(chǎn)出，合理配置資金和人力資源，發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。

總體上看，浙江地區(qū)各個城市土地利用的DEA有效性要高于江蘇省城市，江蘇南部城市明顯高于蘇北地區(qū)城市，這反映了浙江及蘇南城市在城市建設(shè)過程中對土地資源的管理及利用、資金投入、人力資源配置等方面較蘇北地區(qū)城市更為合理，因此，在土地投入產(chǎn)出方面表現(xiàn)更有效率。以上計算結(jié)果與長三角地區(qū)城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際情況相符合，說明此方法在研究城市土地利用效率方面是比較有效的，應(yīng)用效果較好。評價結(jié)果為今后城市制定土地利用計劃、合理確定城市發(fā)展規(guī)模提供了政策指導(dǎo)，有利于管理者有針對性地增加或減少投入，加強(qiáng)要素資源的合理利用，以便獲得更大經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，提高資源利用效率。

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