加強民族地區殘聯服務職能的若干思考

摘要：在今天構建社會主義和諧社會的大背景下，殘疾人聯合會（以下簡稱“殘聯”）必須加強自身服務職能的建設，助推社會主義和諧社會的構建。以廣西為例，在闡述加強民族地區殘聯服務職能重要意義的基礎上，分析了廣西殘聯服務職能的基本現狀，最后提出了如何加強廣西殘聯服務職能的若干建議。

關鍵詞：殘聯；民族地區；服務職能

中圖分類號：C913.7 文獻標志碼：Ａ文章編號：１６７３－２９１Ｘ（２０11）08－０194－02

前言

2005年2月19日，在省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上，胡錦濤總書記首次全面闡述了“和諧社會”的內涵：“我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。”[1]構建和諧社會，需要所有人的努力，特別是居于主導地位的政府。政府必須把握好新的歷史條件下政府自身職能的轉變與創新，努力提高公共服務水平，加快服務型政府的建設。殘疾人聯合會承擔政府委托任務，管理和發展殘疾人事業，是向殘疾人提供服務的主體力量。因此，必須強調殘聯服務職能的研究與思考，進而以科學與有效的方法促進殘聯服務職能得以更好更有效地實施，保證廣大殘疾人的利益得以實現。

國內學者對殘疾人事業的研究主要涉及以下幾個方面：殘疾人社會保障問題；殘疾人社區服務問題；殘疾人勞動就業問題；殘疾人特殊教育問題以及殘疾人婚姻家庭問題等。比如，包學雄的《建立健全殘疾人社會保障體系》（廣西日報，2004 年11 月），程凱的《試析我國殘疾人的社會保障問題》（紅旗文稿，2006 年7 月），鄧猛的《社區融合理念下的殘疾人康復服務模式探析》（中國特殊教育，2005年第8期），孫先德的《論健全我國殘疾人就業保障體系》（科學社會主義，2006年10期）等等，都對以上問題進行了研究。然而，目前國內關于殘疾人的研究，很少涉及殘聯的服務職能，更不用說民族地區殘聯的服務職能。

一、加強民族地區殘聯服務職能的重要意義

我國是一個多民族的國家。新中國成立后，全國共有56個民族。除漢族之外的55個民族人口較少，習慣上被稱為“少數民族”。少數民族居住相對集中的地方稱為民族地區，“包括五個自治區及云南、貴州等省的自治州、自治縣、自治鄉”[2]。廣西壯族自治區是全國各省、自治區和直轄市中少數民族人口最多的一個省份，據統計，廣西“2006年全區總人口4 925萬，其中少數民族人口1 898萬人，壯族人口1 605萬人，占總人口的32.6%。”[3]“各類殘疾人的總數為337.5萬人，占全區總人口的比例為7.23%，高于全國0.89個百分點。”[4]

民族地區在經濟、政治與文化等各方面都落后于漢族地區，條件的限制阻礙了民族地區殘聯服務職能的實施與發展。我們要構建的和諧社會是一個“公平正義”，人人共享社會進步成果的社會，民族地區的殘疾人也在和諧社會所覆蓋的范圍內，他們同樣擁有滿足自身生存與發展需求的基本權利，同樣擁有為社會作貢獻的機會。殘聯是最主要的殘疾人事業團體，它在引導與幫助殘疾人生存與發展上能否很好地履行其自身職能，將在很大程度上影響著殘疾人參與社會生活的機會與態度。加強地區殘聯服務職能，做好殘疾人工作，可以從源頭上杜絕各種矛盾的產生，對增強社會凝聚力、維護社會穩定具有重要的意義。

二、廣西殘聯服務職能存在的問題及其成因分析

廣西殘疾人事業從無到有、從小到大，并逐步形成了一套有民族特色的政策法規體系。但由于起步較晚、基礎薄弱，加上民族地區經濟社會發展緩慢、殘疾人絕對數量大等原因，廣西壯族自治區殘聯的服務職能上還存在著諸多問題。

（一）殘疾人社區基層組織的缺失

“十五”期間，廣西有關政府部門應廣大殘疾人的需求，積極建立殘疾人基層組織，但是，據廣西第二次全國殘疾人抽樣調查的社區調查結果來看，除了南寧殘疾人協會（小組）的發展不錯外，大多數的城市的社區還沒有建立殘疾人協會（小組）、殘疾人專職委員會、康復站、社區康復協調員和無障礙設施。如賀州、欽州和玉林等城市在抽中調查的社區中都沒有建立殘疾人協會（小組）、殘疾人專職委員會、康復站、社區康復協調員和無障礙設施。由此可見，廣西殘疾人社區基層組織還未建立起來。與此同時，已經建立起來的社區基層組織還存在著組織機構不健全、機構設施不完善、運作模式單一僵硬、管理措施不科學等問題。

（二）殘疾人社會參與的問題

首先，由于殘聯的宣傳力度欠缺及傳統觀念的影響，在現實生活當中，歧視殘疾人的現象依然存在，特別體現在殘疾人就業問題上。具有相同能力、教育、培訓和經歷并最終表現出相同的勞動生產率的殘疾人，在就業進入機會、待遇、培訓和晉升等方面常常受到不公正待遇。截至2006年底，廣西全區城鎮就業2 760萬人，占全區人口的55.63%，而城鎮在業的殘疾人僅占全區城鎮殘疾人總數的15.55%，不在業的殘疾人有52.85萬人[5]。其次，無障礙環境建設的缺失也是殘疾人參與社會活動的障礙之一。近年來，廣西十分重視無障礙環境建設，且目前已在全區14個地級市推行城市無障礙建設和道路、建筑物無障礙建設，公共汽車也都設有殘疾人專座，但由于社會的認識、輿論的宣傳、管理的滯后等原因，各城市無障礙設施的建設仍難以滿足殘疾人出行的需要，其建設速度、建設規模、建設水平和管理水平與國家無障礙設施建設標準和其他省市發展水平相比還有較大的差距，總的看來，還處于比較低的水平。

（三）殘聯工作效率存在問題

廣西殘聯的專職人員較少，志愿者就更為缺乏。以社區康復協調員為例，“全國平均有23.71%的社區具備社區康復站，平均30.20%的社區擁有社區康復協調員；廣西平均8.50%的社區具備社區康復站，平均10.00%的社區擁有社區康復協調員。”[6]廣西社區平均擁有的康復協調員還不到全國水平的1/3，根本無法滿足區殘疾人的康復需要。另一方面，由于一些諸如政府改革等特殊原因，殘聯有可能成為吸收離退休人員、機關事業單位的下崗分流人員的“養老院”，他們不熟悉殘聯機構運轉，面對殘聯工作中的問題往往缺乏解決能力，這也制約了殘聯服務職能的發揮。

三、加強廣西殘聯服務職能的若干建議

加強廣西殘聯的服務職能，進一步做好殘疾人工作，對社會主義和諧社會構建具有非常重要的意義，是落實以人為本的科學發展觀的重要表現。

（一）加強殘疾人社區基層組織建設

由于殘疾人身體狀況和經濟條件的限制，他們的活動范圍往往有限，對社區的依賴程度要高于健全人。根據中國殘聯、民政部等部門的要求，每建立一個社區就要組建相應的社區殘疾人協會，實現“哪里有社區，哪里就有社區殘協。”廣西殘疾人基層組織還沒有完全建立起來，最基本的原因是財政撥款不足和技術人員缺乏。這些問題不是短時間內就可以解決的，但是社區殘協不能因此消極怠工，要深入了解社區殘疾人的困難與需求，充分挖掘社區內人力、物力等可利用資源，認真做好牽線搭橋的服務工作，讓殘疾人就地就近獲得康復、教育、就業、婚姻等方面的服務。

（二）營造一個有利的社會環境

首先，要求全社會尊重殘疾人，樹立正確的殘疾觀。殘聯要加大宣傳力度，努力改變平常人對殘疾人的舊有觀念。讓全社會認識到，殘疾的出現是社會發展中不可避免的一種自然現象，健全人應該正確看待。我們要認識到，社會的進步是一把雙刃劍，我們在享受便利快捷生活的同時，也無時無刻不在受著生產安全事故、交通事故和環境污染等意外因素的威脅，我們任何一個平常人都有可能在下一秒鐘成為殘疾人隊伍中的一員。所以，我們有責任理解和尊重殘疾人。其次，為了讓殘疾人參與到社會中，殘聯與各界還應該通過采取各種措施，提供各種無障礙環境建設來解決殘疾人出行的不便。日本目前為殘疾人、老年人增設的無障礙設施比較普及，每一幢建筑物竣工時，有專門部門驗收其是否符合殘疾人、老年人無障礙設計。當然，就廣西現在的經濟社會發展條件而言，不可能像日本在無障礙設施上做得那么好，但是，我們可以強調，在城市化進程中，城市建設和無障礙建設要同時規劃、同時建設，盡量避免先建后改等勞資耗力的事情發生。對已經建好的無障礙設施，要制定相應的配套措施，保證無障礙設施維護和管理的連續性，充分發揮其作用。

（三）提升殘聯工作人員能力與職業道德

針對廣西殘聯發展的現狀，應進一步加強殘聯工作者隊伍建設，全面推動殘聯服務職能的發展。首先，要提高殘聯工作人員的能力。以康復人員為例，要將康復人員的培訓與服務規范化工作提上工作議程。要把好關口，建立康復專業人員的準入標準，杜絕“魚目混珠”的現象，保證康復人員的質量；同時，可以依托廣西各大醫院的有關部門，對殘聯康復人員進行技術培訓，提高康復人員的服務水平以滿足殘疾人的康復需求。其次，要提升殘聯工作人員的職業道德。殘聯的工作對象比較敏感，若處理不當，則容易對殘疾人造成傷害。因此，殘聯需要通過各種方式來提升殘聯工作人員的職業道德。比如，積極組織殘聯工作人員深入廣西各基層社區，切實感受殘疾人生活與工作的不便，深刻了解殘聯工作的重要性，增強殘聯工作人員的責任感，激發殘聯工作人員的熱情，從而提高殘聯工作人員的服務質量。

總的來說，改革開放的成功和當前和諧社會的構建為我國民族地區殘聯的發展提供了前所未有的機遇，民族地區殘聯需要多方面的努力，加強殘疾人服務體系建設，為加快構建社會主義和諧社會做出應有的貢獻。

參考文獻：

[1] 胡錦濤.在省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話[N].人民日報，2005-06-27.

[2] 包學雄.民族地區殘疾人就業保障問題探析[J].改革與戰略，2003，（11）：59.

[3][4] 鄧敏杰.廣西第二次全國殘疾人抽樣調查課題研究報告[M].南寧：廣西人民出版社，2008：156，136.

[5] 數據來源：廣西壯族自治區統計局、國家統計局廣西調查總隊統計.廣西第二次全國殘疾人抽樣調查主要數據公報（第二號）.

[6] 鄧敏杰.廣西第二次全國殘疾人抽樣調查課題研究報告[M].南寧：廣西人民出版社，2008：187.

[7] 閏宇豪.社會轉型期殘疾人就業問題探析[J].科技情報開發與經濟，2007，（5）.

[8] 李浩.殘疾人社會福利事業[J].社會福利，2002，（5）.

[9] 程凱.試析我國殘疾人的社會保障問題[J].紅旗文稿，2006，（7）.

[10] 楊發文.殘聯在構建和諧社會中應該如何作為[J].民族經濟與社會發展，2005，（11）.