云南高校大學(xué)生教育成本與教育收費研究

摘要：對云南省五所高校大學(xué)生學(xué)費問題問卷調(diào)查結(jié)果表明，當(dāng)前大學(xué)生的整體繳費率不高，戶籍之間、城鄉(xiāng)之間、個體之間學(xué)生繳費差異很大。學(xué)生的來源、學(xué)生繳費的心態(tài)及學(xué)校的收費政策是形成這些差異的根本原因。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生；繳費；教育成本；教育收費

中圖分類號：G526.7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ文章編號：１６７３－２９１Ｘ（２０11）08－０238－02

近年來，我國高校本科教育成本和教育收費呈現(xiàn)出不斷提高的勢頭，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低地區(qū)的學(xué)生個人及其家庭對支付“高昂”的學(xué)費越來越難于承受，結(jié)果引發(fā)了教育公平等諸多問題。本項目的研究價值在于：在地方高校本科教育規(guī)模擴(kuò)張、生均成本水平上漲、所需經(jīng)費需求膨脹的情況下，探索與云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的高校本科教育成本與教育收費運行機(jī)制，建立與之相適應(yīng)的合理的本科教育成本補償體系，研究政府、高校、家庭及受教育者對本科教育成本的補償水平以及本科教育成本與教育收費的項目和標(biāo)準(zhǔn)，在一定程度上可改善公共教育資源分配不公平狀況。

一、云南省高校大學(xué)生繳費基本現(xiàn)狀

本項目研究所用的數(shù)據(jù)及資料來源于本課題組2010年10月在云南省昆明市五所高校進(jìn)行的實地教育成本與教育收費狀況的專項調(diào)查。調(diào)查采用走訪和無記名方式，使用問卷調(diào)查的形式進(jìn)行實地調(diào)研，共發(fā)放問卷1 000份，回收有效問卷987份，有效率為98.7%。另外，本研究還有針對性地進(jìn)行了深度訪談，以其彌補問卷調(diào)查的不足。具體調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計如下列表

（一）學(xué)費情況

1.學(xué)生來源情況

從學(xué)生的整體繳費情況看，目前全部繳清的總比例僅為68.05。從城鄉(xiāng)劃分來看，學(xué)生來源情況不同繳費情況不同，相較城市和城鎮(zhèn)的學(xué)生而言，來自農(nóng)村的學(xué)生的全部繳清比例明顯較低，其全部繳清的比例僅為65.79%。

2.學(xué)生繳納學(xué)費來源情況

從表2中可以看出，來自城鎮(zhèn)和外省籍的學(xué)生學(xué)費來源主要是家庭存款，而農(nóng)村和云南籍學(xué)生的學(xué)費來源主要是助學(xué)貸款。可見，對于云南籍、農(nóng)村生源的家庭來說，學(xué)費是學(xué)生家庭中的一項數(shù)額較大的開支。

3.男女生繳費情況

從男女生的繳費情況來看，女生的繳費情況要略好于男生，高出了7.35，差異不大。

4.學(xué)費對學(xué)生學(xué)習(xí)影響情況

從調(diào)查結(jié)果中可以看出，有至少一半的學(xué)生表示學(xué)費的高低對其學(xué)習(xí)是有一定影響的，特別是對于家庭經(jīng)濟(jì)條件較差的學(xué)生，這個比例更高。

5.學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)評價情況

有將近一半的學(xué)生認(rèn)為學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)合理，但仍有47.8的學(xué)生認(rèn)為學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)偏高。目前云南高校大學(xué)生學(xué)費存在著偏高的現(xiàn)象，不同群體對學(xué)費的承受能力存在著差異，城鎮(zhèn)學(xué)生承受能力高于農(nóng)村學(xué)生的承受能力。

（二）住宿費

從表6可以看出，不同來源的學(xué)生住宿費支出不同，來自城市、城鎮(zhèn)和外省籍的學(xué)生的住宿費主要集中在800—1 200元，而來自農(nóng)村和云南籍的學(xué)生住宿費支出集中在400元。

（三）生活費

從表7可以看出，學(xué)生在校的支出總額主要集中在

3 000—4 000元。

二、云南高校大學(xué)生教育收費與成本改革面臨的主要問題

（一）居民收入與教育支出的差距

據(jù)統(tǒng)計部門資料顯示，直接開支總額占家庭年收入比重可以反映上學(xué)給家庭造成的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。2009年云南省GDP總額6 168.23億元，人均GDP為13 687元，常駐人口4 514萬人。按此計算，按每學(xué)期支出3 500元，一年7 000元計算，教育支出占人均GDP的51.14%。最保守的估算，一個家庭負(fù)擔(dān)一個大學(xué)生的教育支出至少占家庭收入的一半，特別是對于農(nóng)村家庭來說，這個比例將更高，相對居民收入的增長速度，農(nóng)村家庭收入與教育支出差距增大，學(xué)費以及其他在校期間的費用負(fù)擔(dān)超出了他們的承受能力。農(nóng)村大學(xué)生付費能力普遍偏低。家庭經(jīng)濟(jì)收入狀況是直接影響學(xué)生教育開支的重要因素。

（二）高等教育的財政撥款不足

近年來，云南省對高等教育的經(jīng)費投入比例有較大幅度的提高，但由于云南整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，其投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足高等教育發(fā)展的需要，尤其中央政府對云南高等教育的財政撥款與全國相比存在較大差距，而學(xué)生家庭支付學(xué)費比例偏高，但不同群體學(xué)生存在著一定差異。其一，在云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的情況下，中央財政和省級財政對云南高等教育財政撥款的比例與云南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不協(xié)調(diào)，中央財政承擔(dān)15%的比例偏低，地方財政85%比例偏高，壓力過大。其二，高等教育學(xué)費增長快于農(nóng)民人均收入的增長。研究資料顯示，云南省高校生均學(xué)費占生均成本的比例遠(yuǎn)超過25%的國家規(guī)定，云南大學(xué)、昆明理工大學(xué)、昆明醫(yī)學(xué)院和云南師范大學(xué)四所高校分別為38.54%、44.97%、46.58%和37.16％。從全國的情況看，學(xué)雜費收入平均占高校教育經(jīng)費總收入的13.6％，北京大學(xué)、清華大學(xué)和天津大學(xué)分別占3.19％、2.29％和5.13％。而云南大學(xué)學(xué)費收入占全校教育經(jīng)費總收入的18.93％，昆明理工大學(xué)占21.27％，比例相對偏高。

（三）學(xué)費整體水平偏高，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不協(xié)調(diào)

由于作為分母的成本的偏差，學(xué)費占成本比例25%的收費原則，便失去了實際的操作價值。因此，成本的估計不能完全作為政府財政補助和個人成本分擔(dān)份額的決定要素，高校的教育成本只能作為政府財政撥款的間接參考，決定財政補助的主要依據(jù)應(yīng)該是高校的基本經(jīng)費需求。合適的做法應(yīng)參照國際經(jīng)驗，確定各學(xué)科的生均成本比，以作為預(yù)算編制和制定撥款公式的參考。

三、結(jié)論與建議

本文通過上述分析，得出如下結(jié)論與建議：

（一）規(guī)范高校收費制度，合理制定學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)

按照高校學(xué)費占年生均培養(yǎng)成本的比例不超過25%的標(biāo)準(zhǔn)，參照云南人均GDP水平，制定體現(xiàn)云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的動態(tài)收費標(biāo)準(zhǔn)體系，同時進(jìn)一步細(xì)化不同學(xué)科、不同專業(yè)的學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)，使學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)拉開檔次，真正體現(xiàn)不同學(xué)校、不同專業(yè)由于教育培養(yǎng)成本不同則學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)不同的原則。

（二）建立高等學(xué)校收費法律監(jiān)管機(jī)制

具體而言，法律要明確住宿費的定價模式與定價程序及其他費用的定價模式與定價程序。按照成本補償模式，高校住宿費的定價程序應(yīng)當(dāng)是：第一步確立人均住宿成本。第二步確立國家與學(xué)生各自承擔(dān)的成本比例。在這個問題上，可以參考25％的比例上限，即學(xué)生承擔(dān)的住宿費不能超過整個生均住宿成本的25％，其余的住宿成本由國家承擔(dān)。第三步確定學(xué)生的人均住宿費。

（三）加大對貧困生的學(xué)費支持力度

嚴(yán)格按照教育部、國家發(fā)改委和財政部向各省級政府下達(dá)的《關(guān)于做好2005年高等學(xué)校收費工作有關(guān)問題的通知》，要求高等學(xué)校每年必須從學(xué)費收入中提取10％的經(jīng)費，專款專用，通過各種方式資助貧困家庭學(xué)生，確保其不因家庭經(jīng)濟(jì)困難影響入學(xué)或中止學(xué)業(yè)。各地有關(guān)部門和高等學(xué)校要認(rèn)真執(zhí)行國家關(guān)于資助貧困家庭學(xué)生的有關(guān)政策和規(guī)定。當(dāng)前，要特別重視加快推進(jìn)按新機(jī)制、新政策落實國家助學(xué)貸款的工作。同時，高等學(xué)校對有交費能力的欠費學(xué)生，在認(rèn)真核實其家庭經(jīng)濟(jì)狀況后，促使這類學(xué)生按規(guī)定交納學(xué)費。

（四）建立對“年生均教育成本”測算的有效機(jī)制

以高等學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模與辦學(xué)等級為分類標(biāo)準(zhǔn)確立每個項目的成本上限與下限。具體而言，可以參照教育部高等學(xué)校的評估辦法，測算不同高校的投入規(guī)模與辦學(xué)質(zhì)量，再確定不同學(xué)校的“年生均教育成本”。對各地高等學(xué)校自身的辦學(xué)規(guī)模與辦學(xué)等級的測算應(yīng)該統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，同時，要考慮到高校之間的發(fā)展不平衡問題，每隔幾年要重新測算一次。

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