遼寧經(jīng)濟振興中城鎮(zhèn)就業(yè)問題與對策

摘要：結(jié)合遼寧情況，從多個角度全面、深入剖析了遼寧經(jīng)濟振興中城鎮(zhèn)失業(yè)的致因，并從勞動力資源開發(fā)、勞動力自由流動和資源有效配置以及挖掘就業(yè)潛能、提高經(jīng)濟對就業(yè)吸納能力等角度，提出了促進經(jīng)濟振興、解決城鎮(zhèn)就業(yè)的一系列對策建議。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟振興；城鎮(zhèn)就業(yè)；勞動力供求；勞動力市場

中圖分類號：F299.2 文獻標志碼：Ａ文章編號：１６７３－２９１Ｘ（２０11）08－０026－02

國有企業(yè)在遼寧長期占有較高比重，在經(jīng)歷了20世紀90年代的改革改制后，2004年遼寧仍有國有企業(yè)4 482戶，同期國有企業(yè)資產(chǎn)負債率平均為77.1%，盈虧相抵后，凈虧損17.6億。國有企業(yè)發(fā)展的不景氣，在制約經(jīng)濟增長速度和發(fā)展質(zhì)量的同時，也導(dǎo)致了城鎮(zhèn)職工大量失業(yè)。盡管2005年后政府通過陸續(xù)推出零就業(yè)家庭就業(yè)援助、普惠制就業(yè)培訓(xùn)、大齡就業(yè)困難對象安置等一系列促進就業(yè)政策，解決了一些人的就業(yè)問題，同時，國有經(jīng)濟的吸納就業(yè)能力也出現(xiàn)了反彈跡象，但2007年國有單位和集體單位仍分別有38.2萬人和55.2萬人離崗。一方面，政府和社會千方百計幫助失業(yè)人員就業(yè)；另一方面，新的失業(yè)人員則在不斷涌現(xiàn)，他們與城鎮(zhèn)原有失業(yè)人員及新增勞動力人口中的失業(yè)者共同匯聚成了城鎮(zhèn)失業(yè)群體。

一、遼寧城鎮(zhèn)就業(yè)問題的致因分析

1．人口和勞動年齡人口發(fā)展演進方面的原因。人口發(fā)展有其規(guī)律性，目前，遼寧人口已步入年老型，在此階段，受人口和勞動年齡人口演進規(guī)律影響，勞動年齡人口進一步延續(xù)著成年型人口后期的高增長態(tài)勢且持續(xù)累加，與此同時，勞動年齡人口的中位年齡在持續(xù)攀升，勞動力市場呈現(xiàn)出勞動力數(shù)量效應(yīng)和結(jié)構(gòu)效應(yīng)共同作用特征。一方面，數(shù)量效應(yīng)導(dǎo)致勞動力供給高漲；另一方面，結(jié)構(gòu)效應(yīng)則在抬高經(jīng)濟活動人口平均從業(yè)年齡的同時，引發(fā)年輕勞動力供給的未來不足。目前，對遼寧勞動力市場影響最大的是數(shù)量效應(yīng)。在中、高等職業(yè)技術(shù)教育仍不夠普及、不夠發(fā)達的情況下，數(shù)量效應(yīng)直接導(dǎo)致了一般勞動力的供過于求，造成突出的勞動力供求矛盾。遼寧勞動力市場的供過于求，主要體現(xiàn)在一般勞動力市場和部分知識技能型勞動力市場中，如一般勞動者就業(yè)困難、某些專業(yè)大學(xué)生就業(yè)困難等；有的知識技能型勞動力市場，如機械類技工市場、IT人才市場等，則呈現(xiàn)供不應(yīng)求格局。可見，遼寧城鎮(zhèn)失業(yè)和就業(yè)問題與其人口和勞動年齡人口發(fā)展演進規(guī)律密切關(guān)聯(lián)，是人口老齡化導(dǎo)致人口大量累積于勞動年齡時段的結(jié)果，也是勞動年齡人口數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)與社會生產(chǎn)力發(fā)展水平及經(jīng)濟發(fā)展階段不能有效吻合、匹配的必然結(jié)果。

2．傳統(tǒng)制度安排和政策限制導(dǎo)致勞動力流動不暢，勞動力大量滯留和積壓于國有和集體經(jīng)濟單位，是20世紀90年代以來遼寧失業(yè)人口倍增的重要原因。傳統(tǒng)經(jīng)濟體制的僵化、呆板以及管理上的條塊分割，不僅將城鄉(xiāng)間、地區(qū)間以及部門、行業(yè)間的勞動力市場人為分割開來，而且將人口和勞動者嚴格固定在城或鄉(xiāng)及某一單位和崗位，人口和勞動力難以在城鄉(xiāng)間、地區(qū)間及部門和行業(yè)間自由流動。而長期以來政府在勞動力資源配置上的統(tǒng)分統(tǒng)配、大包大攬，又使勞動力大量流向并長期積壓在國有和集體經(jīng)濟單位，城鎮(zhèn)國有和集體單位成了社會冗余勞動力的“收容所”。20世紀90年代以來，體制、機制和制度改革的不斷深入，一方面在政企和政事分開改革大潮下獨立出來的國有和集體單位紛紛裁員，或因經(jīng)營管理不善被兼并或破產(chǎn)倒閉，一時間失業(yè)人口迅增；另一方面，大量長期滯留、積壓在農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)村的剩余勞動力，在市場經(jīng)濟大潮涌動、工業(yè)化和城市化感召以及城鄉(xiāng)間、工農(nóng)間巨大收入差距驅(qū)動下大量涌入城市，與城鎮(zhèn)勞動力在無“進入壁壘”和低準入門檻①的行業(yè)和部門形成競爭，進一步加劇了原本突出的勞動力供求矛盾。

3．勞動力市場不健全、不完善以及職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)體系不能與市場需求有效銜接，導(dǎo)致勞動力不能合理流動和實現(xiàn)有效配置。由于勞動力市場的城鄉(xiāng)、地區(qū)和行業(yè)分割現(xiàn)象長期未得到解決，加之勞動力供求信息的“內(nèi)部人”屏蔽，使勞動力供求信息不能廣泛、及時傳播和區(qū)域共享，既嚴重制約了勞動力流動，也影響了勞動力資源的跨城鄉(xiāng)、跨區(qū)域和跨部門調(diào)劑和有效配置。而政府和社會提供的職業(yè)技能培訓(xùn)又經(jīng)常出現(xiàn)與市場需求不符或跟不上市場需求變化的問題，結(jié)果，投入了大量人力、物力、財力，卻難以收到預(yù)期效果；一些失業(yè)人員因?qū)φ峁┑呐嘤?xùn)缺乏信心而不愿參加培訓(xùn)，失業(yè)人員知識、技能更新困難，難以實現(xiàn)跨行業(yè)、跨職業(yè)再就業(yè)。

4．民營經(jīng)濟和個體經(jīng)濟在活躍區(qū)域經(jīng)濟和吸納就業(yè)中的潛能未得到有效開發(fā)。民營經(jīng)濟和個體經(jīng)濟是活躍地方經(jīng)濟的主要力量，也是吸納就業(yè)的“大戶”。2007年遼寧民營企業(yè)和個體經(jīng)濟共吸納就業(yè)422.1萬人，占城鎮(zhèn)就業(yè)總?cè)藬?shù)的41.1%；全部國有及規(guī)模以上非國有企業(yè)中中小企業(yè)吸納就業(yè)220.98萬人，占城鎮(zhèn)從業(yè)總?cè)藬?shù)的21.52%。雖然與20世紀90年代比較，無論在吸納就業(yè)總量，還是對社會就業(yè)貢獻率上均有了大幅度提高，但與廣東、江蘇、浙江等地區(qū)相比，民營企業(yè)和個體經(jīng)濟對活躍地方經(jīng)濟和促進就業(yè)的作用還不夠大，仍有較大發(fā)揮余地。

5．第三產(chǎn)業(yè)對就業(yè)的吸納能力還未得到充分發(fā)揮。改革開放以來，遼寧第三產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重由1978年的22.7%提高到2007年的36.6%，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員由225.4萬人增至873.6萬人，凈增量648.2萬人，占社會從業(yè)人員比重從1978年的18%提高到2007年的40.1%。盡管如此，仍應(yīng)看到，目前遼寧第三產(chǎn)業(yè)仍有較大潛力可挖。研究表明，發(fā)達國家第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重一般為65%～75%，中等發(fā)達國家則在45%～60%之間，而目前遼寧第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重僅為40%，仍有較大發(fā)展空間。然而第三產(chǎn)業(yè)中多數(shù)行業(yè)部門的準入限制及其經(jīng)營的壟斷性，則給第三產(chǎn)業(yè)部門的優(yōu)勝劣汰及市場競爭力提高設(shè)置了難以逾越的障礙，抑制了第三產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展及吸納就業(yè)能力的充分發(fā)揮。

6．一些城鎮(zhèn)失業(yè)人員缺乏主動就業(yè)意識，專業(yè)技能缺乏或知識技能過于陳舊、單一，不能適應(yīng)市場發(fā)展的需要。在遼寧，城鎮(zhèn)職工大多就業(yè)于傳統(tǒng)工業(yè)部門，長期從事專門化程度高且知識技能單一的勞動，知識更新頻率很低，加之國有企業(yè)長期沿襲終身制就業(yè)模式，并表現(xiàn)出一定世襲特征，有的家庭兩代甚至三代人在同一單位工作，家庭對企業(yè)有著較強依賴性，家庭經(jīng)濟的自主性因其成員就業(yè)渠道和收入來源單一而顯得非常脆弱。因此，在企業(yè)經(jīng)營不善甚至破產(chǎn)倒閉時，個人及家庭經(jīng)濟往往受到較大影響，有的甚至淪為貧困家庭。這與廣東、浙江等市場經(jīng)濟較發(fā)達省份城鎮(zhèn)居民的多就業(yè)渠道、多收入來源狀況形成了明顯對比，由此也反襯出遼寧城鎮(zhèn)經(jīng)濟在開放度以及勞動者在就業(yè)觀念和自主能力方面與市場經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)的差距。筆者所做的調(diào)查顯示：在遼寧，結(jié)構(gòu)性失業(yè)及因觀念落后而引致的自愿失業(yè)所占比重較大，勞動者知識技能單一、“高不成，低不就”是很多人不能順利就業(yè)和再就業(yè)的重要原因。

二、對策思考

1．加大職業(yè)技術(shù)教育投入，大力培育中、高級技術(shù)技能型人才。盡管遼寧的勞動力供求矛盾仍然突出，就業(yè)形勢依然嚴峻，但從目前情況看，遼寧對中、高級職業(yè)技能人才的需求量在不斷增大，特別隨著今后遼寧勞動力由供過于求轉(zhuǎn)向供不應(yīng)求，中、高級技能人才的缺口會越大。基于此，今后遼寧應(yīng)在加速科技和社會生產(chǎn)力進步的同時，盡快建立起科學(xué)、規(guī)范、有效、完善的失業(yè)和在職人員繼續(xù)教育和培訓(xùn)體系，以適應(yīng)經(jīng)濟振興和發(fā)展的要求。

2．建立以市場需求為導(dǎo)向、以職業(yè)技能培訓(xùn)為就業(yè)促進切入點、以互聯(lián)網(wǎng)為信息平臺的城鄉(xiāng)一體化勞動力市場體系。從加速勞動力資源流動、提高資源配置效率角度講，加快勞動力市場的制度化、信息化及城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，打破勞動力市場的城鄉(xiāng)分割、地區(qū)分割及產(chǎn)業(yè)、行業(yè)分割，進一步完善與勞動力市場相配套的職業(yè)技能培訓(xùn)體系，加強對擇業(yè)者的就業(yè)引導(dǎo)，是遼寧各級政府應(yīng)著力做好的工作。

3．通過發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、刺激勞動力有效需求，來促進就業(yè)。20世紀90年代以來，西歐國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，信息產(chǎn)業(yè)、金融保險業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)以及社會服務(wù)業(yè)等獲得了迅猛發(fā)展，就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化。特別是那些投資少、見效快的勞動力密集型社區(qū)服務(wù)業(yè)及社會零售業(yè)等，在促進就業(yè)和再就業(yè)中的作用尤為突出。從遼寧實情看，一方面產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進一步調(diào)整和優(yōu)化，特別是在加快第一、二產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步的同時，通過大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，來提高第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值貢獻率；另一方面，通過優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)、促進勞動力向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，來提高第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)貢獻率。

4．加大對民營經(jīng)濟和個體經(jīng)濟特別是中小企業(yè)的扶持力度，逐步形成新型的大、中、小型企業(yè)的分工協(xié)作關(guān)系。從吸納就業(yè)的能力和效果看，能力最強（這里指總體能力）、效果最好的通常是中小型企業(yè)。中小型企業(yè)數(shù)量較少、發(fā)展質(zhì)量不高，是遼寧很多城市經(jīng)濟和社會缺乏活力、市場適應(yīng)力不強及城鎮(zhèn)人口大規(guī)模失業(yè)的重要原因。總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗，中小型企業(yè)在促進經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)中的作用舉世公認，正因如此，長期以來，發(fā)達國家一直非常關(guān)注中小企業(yè)發(fā)展，并為中小企業(yè)的健康發(fā)展提供了優(yōu)良的制度、社會和文化環(huán)境。鑒于此，遼寧可通過建立中小企業(yè)基金和專項信貸資金來扶持中小型企業(yè)，同時，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平的競爭機會，提供優(yōu)良的制度和政策環(huán)境，幫助中小企業(yè)盡快成長與發(fā)展。

5．通過財稅和信貸政策及技術(shù)扶持，來引導(dǎo)和幫助自主創(chuàng)業(yè)。隨著所有制結(jié)構(gòu)變化，國外資本和民營資本正在成為社會投資的重要資本來源和支撐經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量，與此相對應(yīng)，以國有經(jīng)濟為主體的就業(yè)格局正在被多種經(jīng)濟類型難分伯仲的就業(yè)格局所取代。研究表明：近些年來我國的新增就業(yè)機會95%以上源自非國有經(jīng)濟的發(fā)展。非國有經(jīng)濟特別是民營經(jīng)濟和個體經(jīng)濟的發(fā)展，離不開政府和社會對自主創(chuàng)業(yè)的大力扶持，為此，遼寧應(yīng)通過加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)及創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、完善信貸和小額擔(dān)保貸款制度等一系列措施，借助財政和信貸及技術(shù)支持政策，有效引導(dǎo)和幫助大學(xué)畢業(yè)生及有能力的失業(yè)和在業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)。

6．推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村就業(yè)非農(nóng)化，促進農(nóng)村勞動力就地、就近流動轉(zhuǎn)移。一方面，應(yīng)進一步加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，在做好農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃的同時，加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過財政支持及信貸和政策扶持，切實改善農(nóng)村居民的生存、生活和生產(chǎn)條件；另一方面，大力推進土地流轉(zhuǎn)制度改革，以農(nóng)業(yè)經(jīng)營“能手”、種田大戶特別是農(nóng)業(yè)企業(yè)為核心，通過耕地資源的有效整合及規(guī)模化經(jīng)營，加速推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，進一步擴大農(nóng)業(yè)主、副產(chǎn)品的精、深加工領(lǐng)域，不斷拓寬、延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)成品的產(chǎn)、供、銷鏈條，切實提高農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的生產(chǎn)和經(jīng)營效益，還利于農(nóng)村勞動者，進而引導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村勞動力向城鄉(xiāng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

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Employment problem of the urban people and its countermeasure in Liaoning economic revitalization

YANG Xiu-ling

(Vocation technology and continual education college，North-east finance and economy university，Dalian 116025，China)

Abstract: With the situation in Liaoning， from different angles a comprehensive and in-depth chipping away at the Liaoning economic revitalization of the town is lost cause， and from labour resources development and labour freedom of movement and effective allocation of resources and tap the employment potential and increase our ability to provide for the economic perspective， and promoting a series of countermeasures in economic revitalization and the urban employment proposal.

Key words: economic revitalization ; urban employment;labour force supply; labour force market