“新拆遷條例”何以難遏暴力強(qiáng)拆?

從江西宜黃拆遷自焚事件，到廣西北海銀灘強(qiáng)制拆遷事件，近些年來，違法違規(guī)強(qiáng)制拆遷及各種惡性事件時(shí)有發(fā)生，不斷上演的強(qiáng)拆悲劇在社會(huì)上引起惡劣影響。今年1月，《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》頒布實(shí)施后，情況并未出現(xiàn)根本扭轉(zhuǎn)。“新拆遷條例”明確規(guī)定未簽訂補(bǔ)償協(xié)議不得強(qiáng)制拆遷，并明確取消了行政強(qiáng)拆，但一些地方的相關(guān)部門仍置若罔聞。（11月8日《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》）

“新拆遷條例”被認(rèn)為是利用司法途徑阻斷強(qiáng)拆的法律依據(jù)，然而，這部旨在遏制暴力強(qiáng)拆的“新拆遷條例”，卻沒有實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的法律效果，讓人失望。原因何在？一方面，新條例觸及地方政府的深層利益。分析暴力強(qiáng)拆事件的本質(zhì)，多次出現(xiàn)的強(qiáng)拆糾紛是典型的由地方“土地財(cái)政”帶來的后果，是一些地方政府打著公共利益和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的旗號(hào)，把土地作為斂財(cái)籌碼，與開發(fā)商共同導(dǎo)演的。一些地方政府利益主體對(duì)百姓合法利益的盤剝，有的甚至直接沖到臺(tái)前與民爭(zhēng)利。新“拆遷條例”的出臺(tái)，直接關(guān)系地方政府以后能否再順利低價(jià)征地，關(guān)系到房地產(chǎn)利益集團(tuán)的切身利益，關(guān)系到地方政府的土地財(cái)政收入，關(guān)系到今后地方政府的“日子”是否好過。在這種情況下，地方政府和相關(guān)利益集團(tuán)對(duì)新“拆遷條例”的抵觸可想而知。

另一方面，問責(zé)不嚴(yán)、執(zhí)行不到位，是暴力強(qiáng)拆仍頻的重要原因。針對(duì)強(qiáng)拆事件頻發(fā)，今年9月25日，監(jiān)察部等四部門對(duì)今年上半年發(fā)生的11起強(qiáng)制拆遷致人傷亡案件進(jìn)行了調(diào)查處理，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分和行政問責(zé)57人，涉嫌犯罪移送司法機(jī)關(guān)處理31人。據(jù)悉，此次查處的11起強(qiáng)拆致人傷亡案件均發(fā)生在《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》實(shí)施后。這些案件的一個(gè)共同特征就是頂風(fēng)違紀(jì)，置國(guó)家法令于不顧，公然與國(guó)家大政方針“叫板”。這就直接把“新拆遷條例”放在社會(huì)公眾不信任的風(fēng)口浪尖上。應(yīng)該說，此次處理范圍之廣、力度之大，充分顯示出黨中央、國(guó)務(wù)院制止違法征地拆遷的決心和態(tài)度。但問題是，強(qiáng)拆致死的“事故率”很低，被問責(zé)的“事故率”也很低。因?yàn)橹挥泻蠊麌?yán)重了才會(huì)被問責(zé)，所以違法強(qiáng)拆被追究的比例很小。如果違法強(qiáng)拆被處理的比例只有百分之幾甚至更低，那么拆遷者就不會(huì)把相關(guān)法規(guī)當(dāng)回事兒。如果在“有法可依”之后，不能做到“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，那么法令政令就都在現(xiàn)實(shí)中成為壁上掛的風(fēng)景畫而已，就無法規(guī)范和建立新的法律秩序。在這種情況下，暴力強(qiáng)拆又如何能得到遏制呢？

要想讓暴力強(qiáng)拆悲劇不再發(fā)生，一方面政府在征地拆遷中必須“去利益化”，擺脫土地財(cái)政依賴，強(qiáng)制拆遷只能是為了公共的利益，政府本來就不應(yīng)該有自身的利益，更不應(yīng)該為了自身的利益侵害群眾的利益。另一方面，必須嚴(yán)格執(zhí)法，特別需要加大違法強(qiáng)拆的處罰力度，實(shí)行“首長(zhǎng)問責(zé)”制，并完善司法追責(zé)。

（作者：孫瑞灼，福建省總工會(huì)）