工業園區與職業院校深度合作,攜手破解“招工難”和“招生難”

在全國各地大力打造工業園區、推動產業集群發展之際，我國由“中國制造”開始向“中國創造”轉變，產業結構逐漸升級，勞動生產率逐步提高，許多工業園區因缺乏強有力的技工資源支持，屢屢遭遇“招工難”；與此同時，以培養技工為辦學方向的職業院校，卻面臨“招生難”的問題。筆者認為，工業園區建設應與技工培養同步進行，人力資源需求應與項目建設同步落實，工業園區應與職業院校攜手開辟新的校企合作用工培養機制，共同破解“招工難”與“招生難”的問題。

一、工業園區“招工難”與職業院校“招生難”并存

隨著工業園區項目引進步伐的加快，越來越多的新建企業在勞動力市場招不到所需專業的技工，紛紛把目光投向職業院校尋求幫助；而專業技術工人的培養與培訓，需要一定的周期，并非招之即來，這迫使政府相關部門組織大量人員到外地為企業招工。“招工難”導致一些企業開工時間一拖再拖，無法實現預期效益。

與此同時，職業院校每年投入大量人力、物力進行招生，走社區，進學校，深入農村，招生廣告、招生簡章多種手段并用，招生卻一年比一年難。除學苗逐年減少之外，“招生難”的一個根本原因，是當地技工工資水平較低，社會地位不高，家長和學生對職業院校畢業生的就業待遇和職業發展不了解，加之過去一直過于強調精英教育，使人們感覺好像只有高考上大學才是正道，導致職業院校對學生和家長的吸引力不強。

二、工業園區的產業集群建設應與職業院校技工培養同步進行

鑒于技工培養需要一定周期的特點，各工業園區在產業集群建設之初，就應該與職業院校聯合，有計劃地啟動行業技能人才培養，為園區企業儲備技工資源，避免新入駐企業因“招工難”無法按期開工。工業園區與職業院校聯合開展技工培養，既是可行的，也是必要的。

1.可推動專業設置與產業對接

中職院校為促進招生，相互間專業設置重復。車工、數控、焊工就業前景好，無論辦學條件是否適合，有沒有實訓設備，均開設該專業，豈不知，隨著工業園區的產業集群發展，石化、電機、汽保、紡織服裝、工程塑料、現代制造服務等其它產業將異軍突起，同樣需要大量相關產業的技工，薪酬待遇可觀，而有些地區的中職院校極少開設相關專業，迫使政府相關職能部門遠赴外省市組織招工。

工業園區與職業院校聯合開展技工培養，可以根據園區的行業需求，開設新的專業設置，通過企業、行業、學校共同制訂培養計劃，共同實施培養計劃，真正反映企業一線用工需求，由企業參與人才的培養，培養出與企業需求零距離對接的實用型技工。

2.為企業訂單培養復合型技能人才

過去的企業大多是勞動密集型企業，技術含量不高，企業對用工者技能方面的要求也不高。隨著產業的提升，崗位的技術含量增高，以往校企淺表層面的合作已越來越不適應當今的用工和就業需求，學校培養的人不一定是企業需要的人。例如，一家金屬制品加工企業，由于企業發展擴充了生產線，許多流程進行了技術改造，電子機械方面的技術含量有所提高，需要招收一批具有一定機械操作技能，又懂得電子基礎知識的員工；另有一企業需要招收電鉗焊工，就是三個專業的復合工種，而中職院校很少開設這樣的復合專業。

工業園區與職業院校聯合開展技工培養，學校可以針對企業崗位的具體要求，因崗施教，制定電子機械或電鉗焊專業綜合性教學計劃，教學中安排多個工種的實訓，使學生學到與企業崗位需求相一致的復合技能。教學過程中，可以請企業技術人員、能工巧匠作為兼職教師，到班級上課，安排學生到企業相關崗位實習，最終培養成可以直接上崗的復合型技能人才，滿足企業所需。

3.推進校企深度合作

工業園區與職業院校聯合開展技工培養，可以推行學校與企業資源共享，學校在企業建立實習基地或企業在學校建立生產車間，實現實訓設備和教學資源的共享。學生在校學習期間即可在與企業相同的設備上實習，企業在職職工也可到學校定期開展技能提升培訓。此外，學校可以定期派教師到企業掛職指導，企業高技能人才到學校任教，實現教師資源的共享。一線的企業技術人員作指導教師，可最大限度地確保畢業生的操作技能與企業崗位所需技能的對接。

三、工業園區與職業院校立足當地技工培養聯合開展技能培訓

長三角、珠三角等地“用工荒”說明，培養技術工人，既是當務之急又是長遠大計。近幾年，長三角、珠三角等地“用工荒”頻發，迫使一些企業不得不提高用工待遇吸引技工，或者直接跟著技工流向到處搬遷。一個根本的原因是，農民到外地打工生活成本較高，且無法照顧家庭，寧可工資低一些，也愿意在家門口就業，可以兼顧工作與生活，壓力較小，幸福指數相對較高。

工業園區的產業集群建設，應立足當地技工培養，將當地農村剩余勞動力集中到職業院校，根據不同工業園區的產業需求，開展有針對性的技能培訓。這樣，不但有利于地區農民工就近轉移，有利于減少技工流動性，增強企業凝聚力，而且有利于技工技能的進一步提升，提高園區企業的經濟效益。

四、工業園區與職業院校聯合開展技工培養，破解“招工難”與“招生難”

1.招工與招生同步進行，滿足不同行業用工需求

以往，職業院校對企業用工缺乏前瞻性，招生專業設置重復，造成不必要的競爭。有的專業畢業生就不了業，有的專業畢業生供不應求，有的專業無畢業生。工業園區與職業院校聯合開展技工培養，不同產業集群的園區在不同的職業院校，設置不同行業工種培訓計劃，招收不同行業的學生，解決了職業院校專業設置重復和短缺問題。招工與招生同時進行，專業培養與園區建設同步，畢業恰逢用工之時，招工和招生兩不難。

2.招工和招生宣傳同步進行，“訂單”培養吸引新增長勞動力

招工宣傳企業、招生宣傳職業院校，目標都是吸引和培養優秀技工，當兩者都遭遇困難時，筆者認為，真正的“訂單”培養，可以緩解“兩難”。當前，“就業難”與“用工荒”奇怪并存，反映的是結構性用工矛盾。一方面，隨著大項目不斷引進和落實，GDP總量快速增長，促進了就業，對實用型技工的需求成正比加大；另一方面，現有的新增長勞動力和失業人員，卻因新入駐企業引進的是新產品、新技術、新設備，沒有相關專業的實用型技能，無法被錄用。

如果在職業院校招生宣傳中，加入工業園區與職業院校聯合開展“訂單式”技工培養的信息，使學生和家長看到畢業后就業的具體工作單位或工業園區，看到預期的工資、福利和勞動合同部分條款，在大學生就業都困難的今天，必將極大地吸引新增長勞動力就讀職業院校，爭取成為企業的準員工。

如果在工業園區的招工宣傳中，加入與職業院校聯合開展“訂單式”技工培養的信息，一些專業相近但不具備崗位所需復合技能的失業人員，如招電鉗焊專業，若只差焊工或電工技能，可以先報名，到職業院校參加相關專業技能培訓，合格后再上崗。經過培訓，企業也可多錄用一名員工。

3.招生與招工同步進行，以工業園區（企業）命名班級

由工業園區和職業院校同步招錄的學生，可以工業園區或企業名稱命名班級。一方面，可以針對企業需求獨立設置教學計劃，因需施教。在班級開展園區或企業文化教育，讓學生了解園區的發展前景，盡早做出自己的職業規劃，向著目標努力拚搏。另一方面，以企業名稱命名班級，學生有歸屬感，企業有認同感，目標一致，齊心協力，共創佳績。

五、政府搭建橋梁，有效措施確保工業園區人力（技工）資源支持

1.統籌招生專業設置

政府應該根據工業園區對行業技工的需求，統籌職業院校專業設置，根據學校辦學特點，合理安排其專業設置，做到職業院校的辦學專業與工業園區行業接軌，急園區企業所急，送園區企業所需，滿足不同產業集群的園區對行業技工的需求，為推動各園區產業集群發展助力。

2.制定優惠政策，鼓勵職業院校畢業生到工業園區就業

目前，國家每年資助中等職業學校農村學生和城市家庭困難學生1500元（國發［2007］13號），共有兩年的資助時間。政府可鼓勵引導享受了免費資助政策的學生到工業園區企業就業。

對未享受國家助學金政策的職業院校畢業生，到工業園區企業就業并簽訂三年以上期限勞動合同的，給予適當學雜費補貼。補貼經費按學校隸屬關系，從同級就業資金中列支，學生憑畢業證、職業資格證和勞動合同到勞動保障部門申領補貼資金。

3.政府出資建設新專業實訓基地，培訓不同行業優秀技工

鋼鐵及深加工、石化、電機、輸變電、港口機械、新材料、工程塑料制品、鎂產品及深加工等行業集群的工業園區所需技工，如果有些專業工種在當地職業院校尚未開設，政府可在不同職業院校中，投資購置實訓設備，引進師資，建設與工業園區行業崗位需求一致的實訓基地。職業院校從無到有，可開設新的專業設置，開辟新的技能培訓，以滿足不同產業集群對技工的需求，從而成為工業園區招商引資的人力資源支撐。

總之，沒有一流的技工，就沒有一流的產品。項目不但要引進，而且要落實要開工，必須要有足夠的一線技術工人做支撐。工業園區與職業院校應深度合作，聯合開展技工培養，共同爭取政府的政策和資金支持，攜手破解“招工難”和“招生難”的問題，解決地區結構性用工矛盾，將給職業院校以希望，給園區企業以實惠，給政府招商以信心。

（作者單位：營口技師學院）