標(biāo)本兼治實(shí)現(xiàn)養(yǎng)豬業(yè)均衡和諧發(fā)展

摘要：對(duì)影響中國(guó)養(yǎng)豬業(yè)均衡發(fā)展的綜合原因進(jìn)行了較全面的分析，揭示了造成生豬供求矛盾的主要成因是生產(chǎn)效率不高、生豬全程死亡率居高不下、配套措施滯后等方面。并針對(duì)存在的癥結(jié)提出了應(yīng)采取的治理策略，就是制定具有創(chuàng)意的中長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，穩(wěn)扎穩(wěn)打?qū)崿F(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)；創(chuàng)新調(diào)控機(jī)制，優(yōu)化惠民政策；創(chuàng)新養(yǎng)殖模式，規(guī)避養(yǎng)豬風(fēng)險(xiǎn)；研究制定標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)豬及豬病防控技術(shù)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能與產(chǎn)值最大化；逐步建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化監(jiān)管力度；健全信息網(wǎng)絡(luò)和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)豬業(yè)；生產(chǎn)力；疫病；治理策略

中圖分類號(hào)：Ｓ８２８；Ｓ８１５；Ｓ８５１．３ 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ 文章編號(hào)：0439－８114（２０11）24－5182-05

Treating Both Symptoms and Root Cause to Achieve Balanced and Harmonious Development of Pig Industry

ＸＵ Ｄｉ－ｐｉｎｇ

（Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ ｏｆ Ａｎｉｍａｌ Ｈｕｓｂａｎｄｒｙ ａｎｄ Ｖｅｔｅｒｉｎａｒｙ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ / Ｈｕｂｅｉ Kｅｙ Ｌａｂｏｒａｔｏｒｙ ｏｆ Ａｎｉｍａｌ Ｅｍｂｒｙｏ ａｎｄ Ｍｏｌｅｃｕｌａｒ Ｂｒｅｅｄｉｎｇ， Ｈｕｂｅｉ Ａｃａｄｅｍｙ ｏｆ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ， Ｗｕｈａｎ ４３００６４， Ｃｈｉｎａ）

Ａｂｓｔｒａｃｔ： Tｈｅ ｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅ ｆａｃｔｏｒｓ ｏｎ ｂａｌａｎｃｅｄ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｆｏｒ ｐｉｇ ｉｎｄｕｓｔｒｙ ｉｎ Ｃｈｉｎａ ｗｅｒｅ ａｎａｌｙｚｅｄ． Ｉｔ ｗａｓ ｒｅｖｅａｌｅｄ ｔｈａｔ ｔｈｅ ｍａｉｎ ｃａｕｓｅｓ ｗｈｉｃｈ ｍａｄｅ ｃｏｎｔｒａｄｉｃｔｉｏｎｓ ｂｅｔｗｅｅｎ ｔｈｅ ｓｕｐｐｌｙ ａｎｄ ｄｅｍａｎｄ ｉｎ ｐｉｇ ｗｅｒｅ ｌｏｗ ｐｒｏｄｕｃｔｉｏｎ ｅｆｆｉｃｉｅｎｃｙ， ｈｉｇｈ ｍｏｒｔａｌｉｔｙ ｉｎ ｐｉｇ ｐｒｏｄｕｃｔｉｏｎ ａｎｄ ｌａｇｇｉｎｇ ｒｅｌａｔｅｄ ｔｅｃｈｎｉｑｕｅｓ ｅｔｃ． Ａｎｄ ｉｔ ｗａｓ ａｌｓｏ ｐｒｏｐｏｓｅｄ ｔｈａｔ ｔｈｅ ｕｓｅｆｕｌ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｍｉｇｈｔ ｉｎｖｏｌｖｅ ｍａｋｉｎｇ ｌｏｎｇ－ｔｅｒｍ ｐｌａｎｎｉｎｇ ｏｆ ｉｎｎｏｖａｔｉｖｅ ａｎｄ ａｃｈｉｅｖｉｎｇ ｏｂｊｅｃｔｉｖｅｓ ｓｔｅａｄｉｌｙ， ｉｎｎｏｖａｔｉｎｇ ｃｏｎｔｒｏｌ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ， ｏｐｔｉｍｉｚｉｎｇ ｆａｒｍｅｒ－ｂｅｎｅｆｉｔｅｄ ｐｏｌｉｃｙ， ｉｎｎｏｖａｔｉｎｇ ｃｕｌｔｕｒｅ ｍｏｄｅｌ ｔｏ ａｖｏｉｄ ｔｈｅ ｒｉｓｋ ｏｆ ｐｉｇ ｒａｉｓｉｎｇ； Sｔｕｄｙｉｎｇ ａｎｄ ｆｏｒｍｕｌａｔｉｎｇ ｔｅｃｈｎｉｃａｌ ｓｐｅｃｉｆｉｃａｔｉｏｎ ｆｏｒ ｐｉｇ ｆｅｅｄｉｎｇ ａｎｄ ｄｉｓｅａｓｅ ｃｏｎｔｒｏｌ ｔｏ ａｃｈｉｅｖｅ ｍａｘｉｍｕｍ ｐｒｏｄｕｃｔｉｖｉｔｙ ａｎｄ ｏｕｔｐｕｔ， ｇｒａｄｕａｌｌｙ ｉｎｃｒｅａｓｉｎｇ ｔｈｅ ｔｈｒｅｓｈｏｌｄｓ ｔｏ ｅｎｔｒｙ ａｎｄ ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎｉｎｇ ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ， ｉｍｐｒｏｖｉｎｇ ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ ｎｅｔｗｏｒｋｓ ａｎｄ ｐｕｂｌｉｃ ｓｅｒｖｉｃｅ ｐｌａｔｆｏｒｍ．

Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ： ｐｉｇ industry； ｐｒｏｄｕｃｔｉｖｉｔｙ； ｅｐｉｄｅｍｉｃｓ； ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｓｔｒａｔｅｇｙ

中國(guó)養(yǎng)豬歷史悠久，長(zhǎng)期以來廣大農(nóng)村將養(yǎng)豬作為家庭副業(yè)，采取散養(yǎng)方式飼養(yǎng)。受惠于黨和政府有關(guān)產(chǎn)業(yè)調(diào)整優(yōu)惠政策以及市場(chǎng)對(duì)豬肉質(zhì)量與數(shù)量需求的不斷增長(zhǎng)，養(yǎng)豬業(yè)已成為我國(guó)畜牧業(yè)中產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化特征最突出、最具活力和影響力的支柱性產(chǎn)業(yè)。２００９年，我國(guó)生豬存欄４６ ９８５萬頭，同比增長(zhǎng)１．５％，出欄６４ ５０７萬頭，同比增長(zhǎng)５．７％，豬肉產(chǎn)量４ ８８９萬 ｔ，同比增長(zhǎng)５．８％，占肉類總產(chǎn)量的６４．０％，豬肉人均占有量達(dá)３６．６ ｋｇ。在我國(guó)肉類消費(fèi)種類中，豬肉消費(fèi)量約占肉類消費(fèi)總量的６５％左右；毫無疑問，豬肉是我國(guó)最主要的肉食品。顯然，養(yǎng)豬業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)及人民生活中占有重要的戰(zhàn)略地位；但我們必須清醒地看到，我國(guó)養(yǎng)豬業(yè)在發(fā)展過程中，始終存在著大起大落的隱患，潛在的盈虧不確定性風(fēng)險(xiǎn)一直困繞著生產(chǎn)者，這從２０１１年５月以來發(fā)生的豬肉價(jià)格持續(xù)上揚(yáng)就可窺一斑。豬肉價(jià)格牽動(dòng)著千萬人的神經(jīng)，究竟是什么原因造成豬肉的供求不平衡，如何走出豬肉漲跌怪圈，如何治理存在的頑癥，探尋豬肉生產(chǎn)均衡發(fā)展長(zhǎng)效戰(zhàn)略機(jī)制就顯得尤為重要。

１ 豬價(jià)漲跌怪圈探秘

１．１ 豬價(jià)起伏不定

對(duì)于養(yǎng)豬的盈利與虧損的規(guī)律，有人將其總結(jié)為“賠一年、平一年、賺一年”，三年一個(gè)漲跌周期，這種狀況在２００６年之前就基本如此。受市場(chǎng)供求的影響，當(dāng)時(shí)生豬出欄售價(jià)在低至５．６～６．６元／ｋｇ、高不過９．０～９．６元／ｋｇ左右徘徊；在價(jià)格提高的年份，養(yǎng)豬場(chǎng)的收益比較可觀，刺激了養(yǎng)豬積極性猛增，豬場(chǎng)數(shù)量和豬的飼養(yǎng)規(guī)模也隨之盲目急上，使次年及以后的價(jià)格節(jié)節(jié)下滑；不過管理水平較高的豬場(chǎng)仍稍有盈余或收支持平，而那些經(jīng)營(yíng)不善的豬場(chǎng)則會(huì)出現(xiàn)虧損，甚至?xí)簳r(shí)“關(guān)門歇業(yè)”，造成豬的飼養(yǎng)量相應(yīng)下降。但即便如此，也未嚴(yán)重影響?zhàn)B豬的積極性，豬的供應(yīng)量及豬肉消費(fèi)量仍會(huì)基本保持動(dòng)態(tài)的平衡，沒有出現(xiàn)供不應(yīng)求的緊張局面。但在２００６年以后，生豬出欄價(jià)輪回式漲跌周期明顯縮短，盡管２００７年和２０１１年發(fā)生的生豬出欄售價(jià)暴漲的確與豬源短缺有關(guān)，但豬源短缺是否與前期生豬出欄價(jià)低迷有直接的因果關(guān)系呢？先讓我們回顧一下２００７～２０１１年的生豬出欄價(jià)漲跌情況。從２００７年４月開始，生豬出欄價(jià)比上年漲幅較大，至６月初，價(jià)格漲到１２．４元／ｋｇ（２００６年同期為６．６元／ｋｇ，同比增長(zhǎng)８７．９％）；２００８年生豬出欄年均價(jià)格為１５．２５元／ｋｇ；２００９年回落至１０．９６元／ｋｇ左右；２０１０年微漲至１１．６９元／ｋｇ；而２０１１年５月至６月中旬，生豬出欄售價(jià)一路攀升，從１５．４０元／ｋｇ逐漸漲至１７．２０元／ｋｇ、１８．４０元／ｋｇ、１９．２５元／ｋｇ（５～６月平均價(jià)格為１７．５６元／ｋｇ），７月中旬后生豬出欄售價(jià)仍保持在１９．６0元／ｋｇ左右的高價(jià)。上述所列豬價(jià)數(shù)據(jù)顯示，２００７～２０１１年的５年間，生豬出欄價(jià)以２０１１年居高，２００８年次之，２００９年最低，即使最低的年份也比２００６年及以前要高出許多。不過以上數(shù)據(jù)并不能表明豬源短缺是直接的原因，表面看似乎與價(jià)格隨行就市有關(guān)，但從打破供求動(dòng)態(tài)平衡的個(gè)中原因來看，可從以下分析找到答案。

１．２ 豬價(jià)與飼養(yǎng)成本分析

此次生豬價(jià)格飆升表象與上一輪基本相似，對(duì)于其原因，有關(guān)人士及媒體認(rèn)為，主要是上年飼料及人工成本劇增，導(dǎo)致生豬存欄銳減。聽起來不無道理，在正常飼養(yǎng)情況下，飼料及人工開支確實(shí)是構(gòu)成飼養(yǎng)成本的主要因素；但在非正常情況下，這兩個(gè)因素可能只是影響飼養(yǎng)成本的次要因素，通過以下分析，我們將會(huì)理性地認(rèn)同。我國(guó)經(jīng)營(yíng)與管理較好的規(guī)模化養(yǎng)豬場(chǎng)，生豬全群料肉比在３．４∶１左右（頭均耗料為３４０ ｋｇ飼料／１００ ｋｇ體重，達(dá)到１００ ｋｇ體重日齡平均在１７５ ｄ內(nèi)）。若將２００８～２０１０年、２０１１年5～６月、２０１１年７～８月的飼料玉米價(jià)格、生豬飼養(yǎng)成本即綜合料價(jià)、出欄豬人工水電及獸藥開支（１５５元／頭）、市售毛重單價(jià)（前已列出的均價(jià)）折算成以飼料玉米為準(zhǔn)成本的豬糧比價(jià)，其盈虧平衡大約為５．２∶１左右。照此來看，那些運(yùn)行良好的養(yǎng)豬場(chǎng)應(yīng)呈明顯的盈利狀況。在２００８年至２０１１年８月，１００ ｋｇ體重出欄生豬的頭均凈利潤(rùn)應(yīng)分別為６９０、１４９、８２、５５６、６６０元（表１）。從豬價(jià)與飼養(yǎng)成本的分析顯示，２００８年以來的飼料及人工成本的上升并未明顯影響?zhàn)B豬的凈利潤(rùn)，只要經(jīng)營(yíng)管理得當(dāng)，就不會(huì)出現(xiàn)虧損，只不過是賺多賺少的問題。

１．３ 生產(chǎn)力與養(yǎng)豬利潤(rùn)的關(guān)系

現(xiàn)代養(yǎng)豬的基本原則是充分利用已投入的資本及設(shè)施，讓生豬發(fā)揮最佳的產(chǎn)出性能，獲得滿意的投資回報(bào)［1］。如何讓母豬生得多，仔豬死得少、長(zhǎng)得快、出欄多是每個(gè)養(yǎng)豬從業(yè)者應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。以下就此進(jìn)行粗淺的模擬分析，嘗試對(duì)其求證。

按經(jīng)營(yíng)管理和生產(chǎn)能力先進(jìn)水平設(shè)定技術(shù)指標(biāo)［１］，以２０１０年飼養(yǎng)成本和市售價(jià)格作為評(píng)價(jià)盈虧的基礎(chǔ)。設(shè)定母豬全年日均耗料為３ ｋｇ，年產(chǎn)仔２．２窩，窩均產(chǎn)活仔１０頭，初生仔頭均成本２１５元［（母豬飼料費(fèi)３ ０６６元／年＋母豬頭均人工費(fèi)１ ４４０元／年＋母豬頭均獸藥及水電費(fèi)２２２元／年）÷２２頭］；生豬在哺乳期、保育期、生長(zhǎng)育肥期分別耗料０．５ ｋｇ／頭、２１ ｋｇ／頭、２４０ ｋｇ／頭，綜合料價(jià)為２．７４元／ｋｇ，人工、獸藥及水電開支為１５５元／頭。而出欄豬成本為１ ０８７元／頭，１００ ｋｇ市售價(jià)為１ １６９元，按此計(jì)算，則繁殖性能及全程死亡率對(duì)能繁母豬頭均貢獻(xiàn)力的影響分析結(jié)果見表２，由表２可知，當(dāng)生豬全程死亡率分別在９．７％、１８．8％、２７．2％左右時(shí)，母豬的頭均年利潤(rùn)分別為５３５．９４元、－６２5．06元、－2 179.61元。上述簡(jiǎn)要分析表明，即使在養(yǎng)豬市場(chǎng)行情不好的２０１０年，只要保持能繁母豬正常的繁殖力，生豬全程死亡率控制在９．７％左右（年提供出欄生豬１９．８７頭），那么一個(gè)１００頭能繁母豬的養(yǎng)豬場(chǎng)就可產(chǎn)生５．３６萬元的利潤(rùn)，生豬全程死亡率若超過１８．8％（年提供出欄生豬１７．８７頭）、２７．2％左右（年提供出欄生豬１６．04頭），就會(huì)出現(xiàn)約６．２５萬元、２１．80萬元的虧損或更多。當(dāng)然，這只是一種模擬計(jì)算結(jié)果，在生產(chǎn)實(shí)際中生豬在保育期及生長(zhǎng)育肥期的病死率變數(shù)較大，也是當(dāng)前無功消耗的主要原因，大多數(shù)養(yǎng)豬者均感到難以預(yù)料。

綜上所述，若是采用現(xiàn)代工廠化養(yǎng)豬設(shè)施、先進(jìn)的飼養(yǎng)工藝流程和疫病防控技術(shù)，實(shí)現(xiàn)較高水平的產(chǎn)出能力、取得良好的經(jīng)濟(jì)效益也就順理成章。

２ 影響我國(guó)養(yǎng)豬業(yè)均衡發(fā)展的綜合原因

我國(guó)養(yǎng)豬業(yè)當(dāng)前基本呈現(xiàn)出總體生產(chǎn)水平不高、飼養(yǎng)成本居高不下、經(jīng)營(yíng)管理和疫病防控狀況不佳、生豬存欄保有量不穩(wěn)、生豬市場(chǎng)價(jià)格漲跌幅度較大的格局，嚴(yán)重影響了我國(guó)養(yǎng)豬業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定和平衡發(fā)展。其原因綜合如下。

２．１ 散養(yǎng)向規(guī)模化飼養(yǎng)轉(zhuǎn)型期間，管理及技術(shù)水平跟不上發(fā)展的需要

我國(guó)養(yǎng)豬業(yè)已逐漸向規(guī)模化、商品化和市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)５０頭以上規(guī)模化豬場(chǎng)已增長(zhǎng)至６２％，然而大多數(shù)經(jīng)營(yíng)者是由從事農(nóng)業(yè)和其他行業(yè)轉(zhuǎn)型而來，普遍存在豬場(chǎng)技術(shù)力量薄弱、管理水平不高、操作技能不精細(xì)、技術(shù)措施不到位、豬場(chǎng)設(shè)施不能滿足各類豬群的生長(zhǎng)需要等問題，加上在生產(chǎn)過程中不注重環(huán)境保護(hù)、管理質(zhì)量和動(dòng)物福利等環(huán)節(jié)，造成生豬生長(zhǎng)遲緩、健康狀況惡化頻繁出現(xiàn)。這類豬場(chǎng)能繁母豬的年產(chǎn)胎次有的不足２窩，窩產(chǎn)活仔數(shù)只有８～９頭或更少，料肉比超過４∶１以上，全程死亡率超過２０％，因而豬場(chǎng)瀕臨破產(chǎn)。這種生產(chǎn)能力與能繁母豬年產(chǎn)胎次２．２～２．４窩、窩產(chǎn)活仔１０頭以上、料肉比３．２∶１以下、全程死亡率控制在５％～１０％左右的先進(jìn)水平差距很大。

２．２ 生物安全體系不健全，防控技術(shù)跟不上疫情變化的需要

由于密集飼養(yǎng)和防疫失控，給疫病的流行與傳播創(chuàng)造了有利條件，特別是近１０年以來，豬的疫情變得越來越復(fù)雜，呈現(xiàn)舊病未除、新病接踵而來的新態(tài)勢(shì)，發(fā)病率及死亡率有增無減。從２０１０年我國(guó)能繁母豬的飼養(yǎng)量０．４７億頭左右、年末出欄生豬量６．６７億頭就可測(cè)算出每頭能繁母豬年提供的出欄能力只有１４．２頭左右，生豬全程死亡率可能超過２０％之多。究其原因，主要是豬場(chǎng)未健全包含標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等內(nèi)容的動(dòng)物生物安全體系，造成多種病原乘虛而入，出現(xiàn)混合感染而加大了診斷和防治的難度；由于某些病原基因發(fā)生突變，對(duì)豬的易感性和毒力增強(qiáng)，引起疫病暴發(fā)和區(qū)域性流行。２００６年以來發(fā)生的豬藍(lán)耳病高致病性變異株感染，致使某些中小豬場(chǎng)幾乎遭到毀滅性打擊，時(shí)至今日雖疫情和發(fā)病程度有所緩和，但防控并未取得重大突破。另外，近兩年口蹄疫新的強(qiáng)毒株在不少豬場(chǎng)發(fā)生，造成仔豬發(fā)病和死亡率增加；２０１１年春季豬流行性腹瀉對(duì)有些豬場(chǎng)造成較大危害和損失。有的豬場(chǎng)飼料品質(zhì)不良，配方不當(dāng)，重金屬過量或維生素缺乏，使豬的生長(zhǎng)受阻和免疫力下降；有的豬場(chǎng)與飼料廠誠(chéng)信缺失，在飼料中濫加抗生素、生長(zhǎng)激素和有毒有害化學(xué)制劑（如“瘦肉精”）等，給豬和人類健康帶來了嚴(yán)重危害，令消費(fèi)者憂心忡忡、談之色變。

２．３ 服務(wù)和監(jiān)管制度不完善，投入與產(chǎn)出差距大

我國(guó)的畜牧獸醫(yī)制度及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已日臻完善，國(guó)家和地方政府對(duì)畜牧獸醫(yī)的基本建設(shè)和科研的資金投入也十分巨大，但現(xiàn)實(shí)中還存在一些需要改進(jìn)的問題。如有些地方的畜牧獸醫(yī)行政主管部門職責(zé)不明、監(jiān)管力度不強(qiáng)，當(dāng)?shù)仫暳咸砑觿┑氖褂梦倚形宜兀F藥及生物制品生產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)品質(zhì)量不精等。在強(qiáng)制免疫方面，國(guó)家每年投入數(shù)十億元人民幣之多［2］，但除豬瘟活疫苗、禽流感滅活疫苗外，豬藍(lán)耳病和口蹄疫仍缺乏高效精制疫苗，而且地方保護(hù)主義、關(guān)系網(wǎng)已干擾了免費(fèi)疫苗招標(biāo)的公平與公正，產(chǎn)品質(zhì)量大打折扣，廠家標(biāo)稱的質(zhì)量往往與實(shí)際產(chǎn)品有所出入，如在豬瘟脾淋活疫苗中摻和豬瘟細(xì)胞苗、以低于實(shí)際成本的價(jià)格投標(biāo)等等。筆者了解到，許多養(yǎng)豬者寧可舍棄免費(fèi)疫苗，而花高價(jià)自購(gòu)商品疫苗，因此免費(fèi)疫苗的流向值得探究。在當(dāng)前規(guī)模化養(yǎng)豬為主的轉(zhuǎn)型期間，服務(wù)體系、服務(wù)方式、服務(wù)措施、服務(wù)能力與發(fā)展速度不合拍的現(xiàn)象值得重視。我國(guó)的農(nóng)業(yè)院校及科研院所眾多，專業(yè)技術(shù)人員數(shù)以萬計(jì)，但由于科研體制和機(jī)制與社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)，有些科技人員對(duì)實(shí)用技術(shù)的研究缺乏熱情，對(duì)養(yǎng)豬場(chǎng)在生產(chǎn)和疫病防控上的難點(diǎn)與技術(shù)需求不了解，科技對(duì)生產(chǎn)的支撐作用有待提升。

２．４ 未建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，扶持政策的執(zhí)行需加強(qiáng)監(jiān)管

我國(guó)對(duì)養(yǎng)豬業(yè)尚未建立準(zhǔn)入制度，未設(shè)立入行門檻，進(jìn)入或退出較隨意，有關(guān)經(jīng)營(yíng)者的資質(zhì)、注冊(cè)資金，豬場(chǎng)規(guī)模和條件、人員的素質(zhì)等都沒有嚴(yán)格的規(guī)定，并且未建立健全飼養(yǎng)與疫病防控技術(shù)規(guī)范。一些非專業(yè)化的豬場(chǎng)或散戶當(dāng)經(jīng)營(yíng)不善和受到市場(chǎng)沖擊時(shí)，就會(huì)很快撤出行業(yè)與市場(chǎng)，在較大程度上影響了養(yǎng)豬業(yè)的穩(wěn)定性。為促進(jìn)養(yǎng)豬業(yè)的發(fā)展，２００７年以來，國(guó)家出臺(tái)了一系列的扶持政策，地方政府也相應(yīng)出臺(tái)了支持配套措施，如湖北省已安排了２億元資金，采用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式扶持了２００個(gè)萬頭生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）建設(shè)等。有人認(rèn)為，這些調(diào)控政策出臺(tái)的背景是在豬價(jià)暴漲和豬源緊缺之時(shí)，在短期內(nèi)提高了補(bǔ)欄的積極性，無疑會(huì)成為下一輪豬價(jià)漲跌的推手。筆者認(rèn)為這種說法有失偏頗，生豬供求失衡，豬價(jià)漲跌起伏，在當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的社會(huì)中將會(huì)長(zhǎng)期存在，調(diào)控與永存恰恰相反，其目的是試圖達(dá)到供求基本平衡；實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展和均衡產(chǎn)出的目標(biāo)，單靠政府或者是養(yǎng)豬業(yè)的單方面努力不可能實(shí)現(xiàn)，必須是全國(guó)的養(yǎng)豬界同仁在黨和政府的引導(dǎo)下共同努力，自覺承擔(dān)和完成所應(yīng)履行的義務(wù)，總結(jié)失敗教訓(xùn)，借助成功經(jīng)驗(yàn)，抓住關(guān)鍵，才能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。我們?cè)谶M(jìn)行有關(guān)調(diào)查時(shí)，有較多豬場(chǎng)反映，標(biāo)準(zhǔn)化豬場(chǎng)補(bǔ)貼和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”只是向萬頭規(guī)模化豬場(chǎng)傾斜，少數(shù)豬場(chǎng)受益，到底該補(bǔ)誰，缺乏透明性，并且在申報(bào)和驗(yàn)收過程中存在不規(guī)范現(xiàn)象，受益豬場(chǎng)對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)不附帶承諾，有的拿到補(bǔ)貼后并沒有增加豬的飼養(yǎng)量；在母豬補(bǔ)貼和能繁母豬保險(xiǎn)上，普遍存在配套資金不足的問題，有的豬場(chǎng)反映沒有拿到應(yīng)補(bǔ)的數(shù)額。

３ 我國(guó)在養(yǎng)豬業(yè)持續(xù)發(fā)展中應(yīng)采取的創(chuàng)新策略

我國(guó)當(dāng)前養(yǎng)豬業(yè)現(xiàn)狀及影響?zhàn)B豬業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基本原因已擺在面前，我們要如實(shí)和正確地看待存在的問題，并針對(duì)問題由近及遠(yuǎn)制定長(zhǎng)期規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略，用科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)行調(diào)控，達(dá)到標(biāo)本兼治，持續(xù)、穩(wěn)定和諧發(fā)展。

３．１ 制定具有創(chuàng)意的中長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，穩(wěn)扎穩(wěn)打?qū)崿F(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)

在制定養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，要力求避免盲目追求速度和為業(yè)績(jī)而做業(yè)績(jī)，要把充分發(fā)揮現(xiàn)有生產(chǎn)力及提升行業(yè)內(nèi)在潛力放在首要位置。應(yīng)在實(shí)事求是地分析生產(chǎn)效率不高、疫病防控滯后的原因后，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)市場(chǎng)需求和供給能力，制定總體思路與具體發(fā)展計(jì)劃和目標(biāo)任務(wù)。在養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展部署方面，不僅要掌握各省、市的發(fā)展差距，而且更重要的是要考慮全國(guó)的發(fā)展與需求平衡，確定能繁母豬量、生豬的存欄和出欄量、飼料糧的種植與儲(chǔ)備量，并分別計(jì)劃養(yǎng)豬場(chǎng)、飼料廠、豬肉加工廠的適度規(guī)模以及配套建設(shè)內(nèi)容；在提高生產(chǎn)能力方面，應(yīng)著重考慮品種改良、雜交利用和特色品種對(duì)提高效益的拉動(dòng)作用，把提高母豬繁殖率、仔豬育成率、生豬飼料轉(zhuǎn)化率以及豬肉品質(zhì)作為技術(shù)突破目標(biāo)；在豬病防控方法，要將豬瘟、口蹄疫、豬藍(lán)耳病、豬圓環(huán)病毒感染、豬繁殖障礙綜合征、呼吸道感染綜合征和流行性腹瀉等高危傳染病的控制與撲滅列入規(guī)劃內(nèi)容，并分別制定強(qiáng)有力的措施，有計(jì)劃、分階段地逐步實(shí)現(xiàn)凈化或根除的目標(biāo)任務(wù)。

３．２ 創(chuàng)新調(diào)控機(jī)制，優(yōu)化惠民政策

政府在制定有關(guān)促進(jìn)養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展和保障豬肉價(jià)格穩(wěn)定的調(diào)控與補(bǔ)貼政策時(shí)，要把重點(diǎn)放在抵御風(fēng)險(xiǎn)、平衡動(dòng)態(tài)和惠及民生上來，獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼資金的發(fā)放既要重點(diǎn)傾斜、又要惠及全面，使投入的資金起到不可替代的作用。２００７年及２０１１年扶持政策的出臺(tái)，均時(shí)值豬源短缺、豬價(jià)暴漲、養(yǎng)豬者賺得盆滿缽滿時(shí)，新政策對(duì)于豬場(chǎng)建設(shè)和增加補(bǔ)欄起到了較積極的作用，但對(duì)于抵抗以后再現(xiàn)的新一輪因飼養(yǎng)過剩、豬價(jià)低迷的作用并不顯著，值得我們思考是否制定和出臺(tái)更具連續(xù)性、全面的、促進(jìn)發(fā)展與抑制低迷的長(zhǎng)效政策與措施。鑒于標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)豬和能繁母豬補(bǔ)貼對(duì)于當(dāng)前仍占相當(dāng)比例的散戶和生豬養(yǎng)殖專業(yè)戶不能受益的現(xiàn)實(shí)，是否采取每出欄一頭商品豬就給予獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼的方式，可能更具有實(shí)效性與公平性，這對(duì)于遏制投機(jī)行為將起到重要作用。政府對(duì)于占據(jù)飼料主要成本的玉米、豆粕等原料，可以制定相應(yīng)的種植和儲(chǔ)備風(fēng)險(xiǎn)基金，降低其價(jià)格的波動(dòng)，對(duì)于飼料、食品加工企業(yè)和銷售終端也應(yīng)增加針對(duì)性的調(diào)控，以保持生豬和肉價(jià)的穩(wěn)定。在平抑肉價(jià)、困難群體救助方面，部分省已施行的價(jià)格調(diào)節(jié)基金將會(huì)起到很好的應(yīng)對(duì)作用，并將受到各方贊許。

３．３ 創(chuàng)新養(yǎng)殖模式，規(guī)避養(yǎng)豬風(fēng)險(xiǎn)

規(guī)模化養(yǎng)殖能夠有效地提高產(chǎn)能與產(chǎn)值已是不爭(zhēng)的事實(shí)，而目前農(nóng)業(yè)部仍將規(guī)模化養(yǎng)豬定位在年出欄生豬５０頭的水平；我國(guó)年出欄生豬５００頭以上的豬場(chǎng)不足總數(shù)的５０％，這與現(xiàn)代養(yǎng)豬業(yè)的理念大相徑庭，與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距將繼續(xù)拉大，如美國(guó)５ ０００頭母豬規(guī)模的豬場(chǎng)占５０％，生豬出欄數(shù)占全美的２／３［3］，由于母豬繁殖能力的提升和病死率的下降，大型企業(yè)的母豬飼養(yǎng)未增反減。我國(guó)規(guī)模化豬場(chǎng)大多采用一點(diǎn)三段式生產(chǎn)工藝，有待逐步改為較為先進(jìn)的能夠防止病原積累和傳播的全進(jìn)全出兩點(diǎn)或三點(diǎn)式飼養(yǎng)工藝（簡(jiǎn)稱ＳＥＷ，即早期斷奶、隔離飼養(yǎng)）［4］。我國(guó)的豬場(chǎng)大多為獨(dú)立自主經(jīng)營(yíng)的封閉經(jīng)營(yíng)模式，經(jīng)營(yíng)者需承擔(dān)所有事務(wù)和失敗風(fēng)險(xiǎn)，難免過度依賴財(cái)政的扶持和市場(chǎng)的討巧。因此政府應(yīng)引導(dǎo)中小型豬場(chǎng)嘗試聯(lián)合兼并，引進(jìn)投資股本來擴(kuò)大養(yǎng)豬規(guī)模，增強(qiáng)專業(yè)化、規(guī)模化和抵抗風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)力。要加強(qiáng)培植養(yǎng)豬和飼料龍頭企業(yè)在行業(yè)中的帶動(dòng)與穩(wěn)定作用，不斷擴(kuò)大公司加農(nóng)戶式的經(jīng)營(yíng)模式，并創(chuàng)新合作與服務(wù)方式，如公司將豬場(chǎng)租賃或與加盟豬場(chǎng)簽訂５～１０年的合約，提供豬源、飼料、運(yùn)輸和銷售經(jīng)營(yíng)服務(wù)，派出畜牧獸醫(yī)和經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)人員駐場(chǎng)或按計(jì)劃到豬場(chǎng)進(jìn)行技術(shù)服務(wù)與財(cái)務(wù)監(jiān)控，促使公司和養(yǎng)豬戶雙方都規(guī)避技術(shù)與市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)、達(dá)到共贏的目的，同時(shí)分擔(dān)政府為豬價(jià)漲跌的擔(dān)憂。

３．４ 研究制定標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)豬及豬病防控技術(shù)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能與產(chǎn)值最大化

我國(guó)養(yǎng)豬業(yè)正處在加快規(guī)模化養(yǎng)殖的轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)期，需要應(yīng)用現(xiàn)代先進(jìn)養(yǎng)豬理念合理展開豬場(chǎng)建設(shè)，充分考慮和處理好資源與承載、養(yǎng)殖與環(huán)境、設(shè)施與健康、節(jié)能與減排等重大問題。反思片面追求規(guī)模忽視需求、追求效益犧牲環(huán)境、追求產(chǎn)出損害動(dòng)物和人類健康等經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，要始終圍繞健康養(yǎng)殖和生物安全進(jìn)行規(guī)范化生產(chǎn)。然而，我國(guó)尚未建立與之相適應(yīng)的成套技術(shù)規(guī)范，因此，急需畜牧獸醫(yī)科研與教學(xué)單位與養(yǎng)豬、飼料和獸藥龍頭企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，開展新的飼料來源與綠色日糧配方的開發(fā)、環(huán)境與資源綜合利用開發(fā)、規(guī)模化生產(chǎn)技術(shù)、重大動(dòng)物疫病防控技術(shù)、環(huán)境控制與凈化技術(shù)、高效優(yōu)質(zhì)疫苗生產(chǎn)與精制等的研究，建立符合國(guó)情并達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平的飼養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境控制標(biāo)準(zhǔn)、診斷技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、疫病凈化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、生物安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等配套技術(shù)系列標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)縣級(jí)畜牧獸醫(yī)站設(shè)置與裝備水平，提高就地服務(wù)能力，扶持畜牧獸醫(yī)技術(shù)專業(yè)服務(wù)公司的建立，鼓勵(lì)從業(yè)人員和科技工作者在基層技術(shù)培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)跟蹤服務(wù)、遠(yuǎn)程視頻服務(wù)中發(fā)揮作用，加快新技術(shù)普及的進(jìn)程，全面推進(jìn)養(yǎng)豬專業(yè)化、設(shè)施化、標(biāo)準(zhǔn)化、無公害化、產(chǎn)能產(chǎn)值最大化的有序發(fā)展。

３．５ 逐步建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化監(jiān)管力度

為提高我國(guó)養(yǎng)豬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平和改變產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊狀況，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化和規(guī)范化生產(chǎn)，規(guī)避大起大落的風(fēng)險(xiǎn)，政府必須下定決心逐步建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，引導(dǎo)養(yǎng)豬經(jīng)營(yíng)者自覺提升專業(yè)技術(shù)素質(zhì)，在一定計(jì)劃時(shí)間內(nèi)逐步推行較嚴(yán)格的諸如審批、資質(zhì)、規(guī)模、注冊(cè)資金等準(zhǔn)入門檻，對(duì)于涉及公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、一類動(dòng)物疫病及人畜共患病的防控要建立更加嚴(yán)格的強(qiáng)制門檻和監(jiān)控措施，杜絕飼料中有害化學(xué)制劑的使用，限制抗生素的添加，強(qiáng)化生物安全及產(chǎn)品質(zhì)量溯源監(jiān)管制度，盡快采用有機(jī)礦物質(zhì)（全譜氨基酸螯合物）取代無機(jī)鹽（高鐵、鋅、銅等）作為飼料添加劑，避免有害重金屬（鉛、砷、汞、鎘、氟）對(duì)水源及面源的污染［5］。嚴(yán)格獸用生物制品企業(yè)的生產(chǎn)管理，開展獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)ＧＳＰ論證，在政府采購(gòu)疫苗和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)豬等補(bǔ)貼審批和驗(yàn)收中要引入競(jìng)爭(zhēng)及監(jiān)管機(jī)制，要公布審評(píng)和驗(yàn)收人員、競(jìng)爭(zhēng)廠（場(chǎng)）家的背景資料和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)報(bào)告，實(shí)施真正意義上的民主監(jiān)督和問責(zé)制度，對(duì)受益廠（場(chǎng)）家規(guī)定必須的社會(huì)貢獻(xiàn)承諾并嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行。

３．６ 健全信息網(wǎng)絡(luò)和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

我國(guó)目前畜牧信息資源短缺，難以查找確切的有關(guān)養(yǎng)豬生產(chǎn)、疫情分布和市場(chǎng)分析等方面的情報(bào)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者需要了解的技術(shù)更難獲得。建議每個(gè)省（市、自治區(qū)）由官方建立一個(gè)一站式的畜牧與獸醫(yī)服務(wù)網(wǎng)站，按畜禽飼養(yǎng)種類分別構(gòu)建包括技術(shù)資料數(shù)據(jù)庫(kù)、專家數(shù)據(jù)庫(kù)、飼料價(jià)格數(shù)據(jù)庫(kù)、存量與出欄數(shù)據(jù)庫(kù)、產(chǎn)品價(jià)格數(shù)據(jù)庫(kù)以及養(yǎng)殖生產(chǎn)信息、疫情動(dòng)態(tài)與分布、市場(chǎng)趨勢(shì)與分析等欄目的公共服務(wù)平臺(tái)。在主要產(chǎn)銷區(qū)建立信息監(jiān)測(cè)點(diǎn)和特派員制度，保證信息的正確有序傳遞，杜絕八卦和惡意炒作，聘請(qǐng)畜牧獸醫(yī)專家與經(jīng)濟(jì)管理人員進(jìn)行專題講座和報(bào)告或視頻實(shí)時(shí)答疑解惑，指導(dǎo)一線養(yǎng)豬從業(yè)者及時(shí)獲得最新的生產(chǎn)、技術(shù)、市場(chǎng)信息，從而促進(jìn)養(yǎng)豬業(yè)科學(xué)發(fā)展。

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