我國種業(yè)科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略思考

摘要：總結(jié)了我國種業(yè)科技取得的顯著成績，對現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行了深入分析，并提出了為應(yīng)對國際種業(yè)的挑戰(zhàn)，確保糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和我國種業(yè)科技創(chuàng)新工作的戰(zhàn)略思考與對策建議。

關(guān)鍵詞：種業(yè)；科技創(chuàng)新；思考

中圖分類號：Ｆ３２４．６ 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Ａ 文章編號：0439－８114（２０11）24－5021-04

Ｓｔｒａｔｅｇｉｃ Ｃｏｎｓｉｄｅｒａｔｉｏｎ ｏｎ Ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ Ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ ｏｆ Ｃｈｉｎｅｓｅ Ｓｅｅｄ Ｉｎｄｕｓｔｒｙ

ＺＨＡＮＧ Ｘｉｎｇ－ｚｈｏｎｇ１，CHEN Zhao-bo2，DONG Wen2，ＪＩＡＯ Ｃｈｕｎ－ｈａｉ１，ＭＡ Ｇｕａｎｇ－ｐｅｎｇ２

（１． Ｈｕｂｅｉ Ａｃａｄｅｍｙ ｏｆ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ， Ｗｕｈａｎ ４３００６４，Ｃｈｉｎａ；

２． Ｃｈｉｎａ Ｃｏｕｎｔｒｙｓｉｄｅ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ Ｃｅｎｔｅｒ，Ｂｅｉｊｉｎｇ １０００４５，Ｃｈｉｎａ）

Ａｂｓｔｒａｃｔ： Ｔｈｅ ｓｉｇｎｉｆｉｃａｎｔ ａｃｈｉｅｖｅｍｅｎｔ ｏｆ ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ ｏｆ Ｃｈｉｎｅｓｅ ｓｅｅｄ ｉｎｄｕｓｔｒｙ ｗａｓ ｓｕｍｍａｒｉｚｅｄ． Ｔｈｅ ｃｕｒｒｅｎｔ ｓｔａｔｕｓ ａｎｄ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｗｅｒｅ ｄｅｅｐｌｙ ａｎａｌｙｚｅｄ． Ｓｔｒａｔｅｇｉｃ ｃｏｎｓｉｄｅｒａｔｉｏｎ ａｎｄ ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ ｗｅｒｅ ｐｕｔ ｆｏｒｗａｒｄ ｔｏ ｃｏｐｅ ｗｉｔｈ ｃｈａｌｌｅｎｇｅｓ ｆｒｏｍ ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ ｓｅｅｄ ｉｎｄｕｓｔｒｙ， ｔｏ ｅｎｓｕｒｅ ｔｈｅ ｓｕｐｐｌｙ ｏｆ ｍａｉｎ ｆａｒｍ ｐｒｏｄｕｃｔｓ ａｎｄ ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ ｏｆ ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ ｏｆ Ｃｈｉｎｅｓｅ ｓｅｅｄ ｉｎｄｕｓｔｒｙ．

Key words： seed industry； science and technology innovation； consideration

種業(yè)位于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的最上游，是確保糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，是涉及國家安全的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。種業(yè)競爭的核心是種業(yè)科技的競爭，種業(yè)科技在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)躍升和種業(yè)競爭重組中發(fā)揮著重要的先導(dǎo)作用，已成為世界現(xiàn)代農(nóng)業(yè)競爭與控制的戰(zhàn)略高地，也是提升生物種業(yè)核心競爭力的重要源泉。進(jìn)入２１世紀(jì)，隨著全球化、市場化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展和全球貿(mào)易一體化格局的逐步形成，我國種業(yè)正面臨著前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，強(qiáng)化種業(yè)科技創(chuàng)新、搶占種業(yè)戰(zhàn)略制高點，對促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展和保障糧食安全具有重大意義。

１ 我國種業(yè)科技發(fā)展現(xiàn)狀

新中國成立以來，我國種業(yè)科技領(lǐng)域取得了巨大成就。種業(yè)科技創(chuàng)新能力逐步提高，對種業(yè)發(fā)展的支撐保障能力逐步增強(qiáng)。特別是改革開放后，依靠科技進(jìn)步，民族種業(yè)體系快速發(fā)展，為保障國家糧食安全和國民經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。種業(yè)及種業(yè)科技的發(fā)展成就，為“十二五”時期我國種業(yè)抓住全球種業(yè)格局調(diào)整的機(jī)遇，推進(jìn)我國從種業(yè)大國、農(nóng)業(yè)大國向種業(yè)強(qiáng)國、農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變奠定了重要基礎(chǔ)。但是面對現(xiàn)代生物技術(shù)的蓬勃發(fā)展和嚴(yán)峻的國際競爭態(tài)勢，我國種業(yè)及種業(yè)科技的競爭力要素優(yōu)劣并存，種業(yè)及種業(yè)科技發(fā)展機(jī)遇和重大挑戰(zhàn)并存。

１．１ 我國種業(yè)及種業(yè)科技起步較晚，但是發(fā)展快貢獻(xiàn)較大

我國種業(yè)科技經(jīng)過半個多世紀(jì)的發(fā)展，逐步形成了具有中國特色的種業(yè)科技創(chuàng)新體系和支撐體系，種業(yè)科技整體水平達(dá)世界先進(jìn)水平。自２０００年《中華人民共和國種子法》頒布實施后，我國種業(yè)逐步步入市場化階段。目前，我國種業(yè)市場規(guī)模為全球最大，種子年生產(chǎn)能力達(dá)８０億ｋｇ，加工能力達(dá)９０億ｋｇ，種子包衣技術(shù)從無到有，應(yīng)用推廣面積達(dá)３ ３００萬ｈｍ２（５億多畝），良種供應(yīng)率提高到６０％，種業(yè)市值約５００億元，潛在價值９００億元以上。種子企業(yè)的競爭力有了明顯提升，我國育繁推一體化企業(yè)發(fā)展到近１００家，種業(yè)前５０強(qiáng)企業(yè)的種子經(jīng)營額由２００１年的３０多億元提高到目前的１４０多億元，市場占有率由１５％提高到２５％以上［１－３］。特別是改革開放３０多年來，我國在超級雜交水稻、緊湊型玉米、優(yōu)質(zhì)小麥、轉(zhuǎn)基因抗蟲棉、雙低油菜等突破性優(yōu)良品種培育方面取得了重要進(jìn)展，在雜種優(yōu)勢利用、生物技術(shù)育種和動植物品種產(chǎn)業(yè)化研究等方面取得了顯著成就，基本形成了從基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究到產(chǎn)品開發(fā)的生物育種產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，其規(guī)模、數(shù)量和從業(yè)人數(shù)位居世界第一，種業(yè)科技對國民經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展的支撐作用逐步增強(qiáng)。水稻、小麥、玉米、棉花等主要農(nóng)作物育種領(lǐng)域的綜合實力已具備較強(qiáng)的國際競爭力，以雜交水稻為代表的部分領(lǐng)域研究處于國際領(lǐng)先，分子育種、轉(zhuǎn)基因育種等技術(shù)水平已處于發(fā)展中國家前列。主要農(nóng)作物矮稈、雜交、株型塑造、轉(zhuǎn)基因等重大育種理論和技術(shù)的突破，推動我國主要農(nóng)產(chǎn)品供給實現(xiàn)了由溫飽不足到總量平衡的歷史性轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的歷史性跨越，良種對糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率已達(dá)到４０％。據(jù)統(tǒng)計，新中國成立以來，我國培育主要農(nóng)作物新品種１萬多個，培育出一大批以超級水稻、高產(chǎn)小麥、雜交玉米、雙低油菜、轉(zhuǎn)基因抗蟲棉為代表的農(nóng)作物優(yōu)良品種，實現(xiàn)了５～６次大規(guī)模品種更新?lián)Q代，農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)９５％，糧食單產(chǎn)達(dá)４ ９５０ ｋｇ／ｈｍ２，糧食連續(xù)７年實現(xiàn)增產(chǎn)，總產(chǎn)穩(wěn)定突破萬億斤大關(guān)，為保障我國糧食安全和建設(shè)１３億人口的小康社會做出了突出貢獻(xiàn)。

１．２ 我國種業(yè)企業(yè)數(shù)量眾多、規(guī)模小，市場競爭力較弱

目前，我國種業(yè)仍處于初級發(fā)展階段，種業(yè)規(guī)模小且分布散，競爭力不強(qiáng)。盡管我國用種量位居世界第一，產(chǎn)值位居世界第二，但種子產(chǎn)業(yè)的國際競爭力排名僅列第１９位。據(jù)統(tǒng)計，目前我國有持證種子企業(yè)共８ ７００多家（而美國持證種子企業(yè)僅有１ １００多家），其中注冊資本在３ ０００萬元以上的僅２００多家，擁有品種自主知識產(chǎn)權(quán)的不足１００家，具有產(chǎn)業(yè)化能力的更是不足８０家，但在市場上從事種子經(jīng)營的代理商卻高達(dá)１８萬家。我國前１０強(qiáng)種子企業(yè)僅占國內(nèi)種子市場份額的１３％。截至２００８年，我國還沒有年銷售收入超過１０億元的種業(yè)公司。登海、隆平、敦煌、德農(nóng)、豐樂５家上市種業(yè)公司２００８年銷售額僅相當(dāng)于美國孟山都公司的１／１５，因此亟需打造一批具有國際競爭力的強(qiáng)勢民族種子企業(yè)［４，８］。雖然我國已經(jīng)構(gòu)建了較完善的動植物育種創(chuàng)新體系，但育種研發(fā)主要集中在科研院所，市場上近９０％的品種是依靠科研單位研發(fā)［４］，種業(yè)企業(yè)的研發(fā)能力弱，自己“只購買不研發(fā)”，大多種子企業(yè)沒有自己的研發(fā)機(jī)構(gòu)和科研人員，加之我國種業(yè)企業(yè)自身平均不足３％的研發(fā)投入比重。相比之下，國際種業(yè)巨頭研發(fā)占銷售的平均比率達(dá)到１１％，這樣使我國種子企業(yè)科技研發(fā)、自主創(chuàng)新能力明顯弱于國外種業(yè)集團(tuán)。因此，通過種業(yè)科技體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化“產(chǎn)學(xué)研用”結(jié)合，是我國種業(yè)及種業(yè)科技健康發(fā)展的必然選擇。

１．３ 我國種業(yè)科技基礎(chǔ)研究薄弱，創(chuàng)新體系建設(shè)相對滯后

隨著生物技術(shù)的不斷突破和在育種領(lǐng)域的迅速應(yīng)用，國際種業(yè)科技快速實現(xiàn)了戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。而相比之下，我國在種業(yè)科技創(chuàng)新中普遍存在著重品種選育，輕理論與技術(shù)創(chuàng)新的現(xiàn)象，高端與前瞻性的基礎(chǔ)研究明顯落后于發(fā)達(dá)國家，以轉(zhuǎn)基因關(guān)鍵技術(shù)和方法為代表的現(xiàn)代生物技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)大多數(shù)掌握在歐美國家手中，而種子生產(chǎn)與加工技術(shù)的差距，使我國種業(yè)科技的中下游競爭力更是落后于發(fā)達(dá)國家，傳統(tǒng)科技優(yōu)勢與現(xiàn)代科技創(chuàng)新的形勢相比已顯滯后，無法適應(yīng)國際產(chǎn)業(yè)激烈的競爭形勢。

不僅如此，我國品種選育正處于爬坡階段，農(nóng)作物新品種產(chǎn)量改良不足０．５％的年遞增率也已不能滿足國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展對種業(yè)科技的客觀要求。目前，我國良種４０％的貢獻(xiàn)率與發(fā)達(dá)國家近６０％的貢獻(xiàn)率差距還很大，同時人口不斷增長與自然環(huán)境惡化對糧食的增產(chǎn)帶來雙重壓力，種業(yè)發(fā)展迫切需求多種現(xiàn)代先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的有機(jī)融合與支撐［５］。全球化種業(yè)競爭的實質(zhì)是種業(yè)科技的競爭，現(xiàn)代種業(yè)競爭的焦點是強(qiáng)優(yōu)勢雜交種、轉(zhuǎn)基因品種和相關(guān)高端技術(shù)等。當(dāng)前，現(xiàn)代種業(yè)的全球化和市場化趨勢不可逆轉(zhuǎn)，生物育種產(chǎn)業(yè)逐漸占據(jù)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國際競爭的主導(dǎo)地位，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的競爭也逐漸由傳統(tǒng)的產(chǎn)品生產(chǎn)與營銷過渡到了高科技種業(yè)技術(shù)與產(chǎn)品的競爭。

我國種業(yè)科技創(chuàng)新的主體是科研院所和高等院校，與現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展要求的企業(yè)創(chuàng)新主體地位不相適應(yīng)，同時分布于種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條各個環(huán)節(jié)上的科技創(chuàng)新又由不同的單位分頭實施完成，由此造成大多數(shù)科研創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)鏈上不能有效地配套銜接、整合資源形成合力，種業(yè)中下游產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的科技創(chuàng)新與應(yīng)用沒有受到重視［１，２］，科研成果轉(zhuǎn)化速度慢，效率低。科技創(chuàng)新主體之間聯(lián)系不緊密，創(chuàng)新目的不統(tǒng)一，科技創(chuàng)新反饋機(jī)制不完善等造成了科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用慢，產(chǎn)業(yè)鏈條無法高效運轉(zhuǎn)。

１．４ 國外強(qiáng)勢種業(yè)企業(yè)大量涌入，競爭形勢嚴(yán)峻

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全球化的發(fā)展，國際強(qiáng)勢種業(yè)企業(yè)相繼實施全球化戰(zhàn)略，聯(lián)合滲透和瓜分、控制國際種業(yè)市場的步伐逐步加快，市場產(chǎn)業(yè)集中度大幅提升。２００９年世界排名前3位的孟山都、杜邦、先正達(dá)３家種業(yè)公司的營業(yè)額約占全球種子市場的４７％。跨國種業(yè)集團(tuán)早就對中國種業(yè)市場虎視眈眈，我國種業(yè)市場放開后他們紛紛登陸。這些公司集種子科研、生產(chǎn)、加工、銷售、技術(shù)服務(wù)于一體，資金雄厚，營銷得力，機(jī)制靈活，生產(chǎn)的種子質(zhì)量好。進(jìn)入２１世紀(jì)后，不到１０年的時間，位居全球前１０位的跨國種業(yè)集團(tuán)全部進(jìn)入我國，快速滲入我國主要農(nóng)作物、蔬菜、林果花草、畜禽水產(chǎn)種業(yè)市場并逐步實施壟斷。目前我國高端蔬菜種業(yè)的５０％以上和花卉種業(yè)的９０％以上的市場已被國外企業(yè)占領(lǐng)，畜禽優(yōu)良品種的核心群幾乎全部掌控于國外幾家跨國企業(yè)手中，如蛋雞的９０％、肉雞的７０％、種用公豬的８０％，而我國自主培育品種的市場占有率極低［６］。同時，跨國種業(yè)集團(tuán)又快速進(jìn)入我國水稻、小麥、玉米等大田作物種業(yè)市場，例如，杜邦先鋒公司研發(fā)的玉米品種“先玉３３５”的快速推廣就是一個鮮明的例子。跨國種業(yè)集團(tuán)憑借其雄厚的資金實力和高端技術(shù)，對尚處于市場化起步階段的我國種業(yè)安全已構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

２ 我國種業(yè)科技創(chuàng)新存在的問題

我國種業(yè)科技的進(jìn)步為保障國家糧食安全及種業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。但是面對現(xiàn)代生物技術(shù)的蓬勃發(fā)展和嚴(yán)峻的國際競爭態(tài)勢，我國種業(yè)及種業(yè)科技要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，仍面臨著諸如重大突破型品種缺乏、高端技術(shù)落后、集約化科技創(chuàng)新不足等亟待突破的制約瓶頸。

２．１ 種質(zhì)資源的開發(fā)創(chuàng)新與保護(hù)不夠

現(xiàn)代種業(yè)科技競爭的實質(zhì)是“資源戰(zhàn)”、“基因戰(zhàn)”和“專利戰(zhàn)”。我國是世界上生物資源最豐富的國家之一，但是基于種質(zhì)資源創(chuàng)新與改良的基礎(chǔ)性研究不足，在利用生物技術(shù)保存種質(zhì)資源和人工創(chuàng)制新種質(zhì)等方面比較落后，資源鑒定和品種資源保護(hù)體系尚不完善。目前，植物轉(zhuǎn)基因關(guān)鍵技術(shù)和方法的知識產(chǎn)權(quán)大多數(shù)掌握在歐美國家手中，我國除已將抗蟲基因成功應(yīng)用于棉花育種外，在該領(lǐng)域的原始創(chuàng)新還較少。據(jù)統(tǒng)計，世界１０大跨國種業(yè)企業(yè)在農(nóng)業(yè)生物技術(shù)方面的專利份額達(dá)到５０％～６０％，在這方面，我國不及美國的１／１０。未來１０年生物技術(shù)領(lǐng)域的競爭將更加白熱化，必須充分利用和發(fā)揮我國種質(zhì)資源優(yōu)勢，力爭現(xiàn)代生物技術(shù)理論與方法取得突破，將我國農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源的保護(hù)和利用提到種業(yè)科技發(fā)展的戰(zhàn)略高度。

２．２ 市場品種多而優(yōu)良、突破性品種較少

動植物新品種是農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步最核心的基礎(chǔ)。近年來，我國審定的品種數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過上世紀(jì)８０年代，但是在眾多的品種中具有特異性、廣適性、持久性的品種很少，突破性品種更少。據(jù)統(tǒng)計，近１０年來，僅玉米品種相關(guān)部門就審定了４ ０００多個，但其結(jié)果是８５％以上的審定品種都沒有推廣價值，而近幾年在我國玉米市場最火的卻是美國先鋒種業(yè)公司推出的玉米品種——先玉３３５，該品種在中國種植面積排名第二，在市場的銷售價格是其他同類品種的３倍，毛利率高達(dá)５０％以上，而種植面積排名第一的國內(nèi)自育玉米品種“鄭單９５８”，毛利率也只有２４％。突破性品種缺乏已不能滿足我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對種業(yè)科技的客觀要求及應(yīng)對國際種業(yè)的競爭壓力。因此，強(qiáng)化我國品種選育理論與技術(shù)的創(chuàng)新，以強(qiáng)優(yōu)勢雜交種創(chuàng)制和生物技術(shù)育種為突破口，構(gòu)建基于多種先進(jìn)技術(shù)有機(jī)融合的現(xiàn)代育種技術(shù)體系，全面提升我國品種選育水平已迫在眉睫。

２．３ 規(guī)模化高效種子生產(chǎn)與現(xiàn)代種子加工技術(shù)滯后

規(guī)模化高效種子生產(chǎn)技術(shù)，尤其是雜交種制種技術(shù)，是現(xiàn)代種業(yè)科技的核心技術(shù)之一，也是眾多主要農(nóng)作物至今尚未有效利用雜種優(yōu)勢的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。國外先進(jìn)企業(yè)在水稻、玉米等作物雜交種子的生產(chǎn)過程中，已實現(xiàn)了規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化和機(jī)械化或半機(jī)械化。我國的作物雜交種生產(chǎn)規(guī)模小，多以一家一戶式分散制種，以人工輔助去雄、授粉為主，種子質(zhì)量參差不齊、成本高、效率低，同時，我國種子加工、貯藏、檢驗等技術(shù)的研究與利用，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國外發(fā)達(dá)國家。制定的種子質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)明顯低于國外同類標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致我國主要農(nóng)作物的品種退化快，使用壽命短，種子質(zhì)量差，不能充分發(fā)揮其增產(chǎn)作用［５］。如我國缺少商品種子的等級化、標(biāo)準(zhǔn)化分類，種子加工機(jī)械和工藝落后，商品種子發(fā)芽率標(biāo)準(zhǔn)低等。

３ 我國種業(yè)科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略思考

２０１１年，國務(wù)院出臺的《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》，首次明確了農(nóng)作物種業(yè)作為國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)的地位，指明了今后我國農(nóng)作物種業(yè)的發(fā)展方向。面對國際種業(yè)企業(yè)的激烈競爭，發(fā)展民族種業(yè)，提高良種覆蓋率，保障供種安全已迫在眉睫。全面提升種業(yè)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，發(fā)展壯大民族種業(yè)，要通過政府推動、市場引導(dǎo)、政策扶持、環(huán)境營造等手段和方式，促進(jìn)科研教學(xué)單位的科技成果和資源條件向企業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷加強(qiáng)企業(yè)的科技創(chuàng)新設(shè)施條件建設(shè)和人才隊伍建設(shè)，聚集優(yōu)勢資源，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升創(chuàng)新能力。

３．１ 強(qiáng)化種業(yè)基礎(chǔ)性公益性研究

加強(qiáng)種業(yè)基礎(chǔ)性和公益性研究的持續(xù)、穩(wěn)定投入，基礎(chǔ)性是指種業(yè)相關(guān)的基礎(chǔ)性科研，公益性是要提供公共產(chǎn)品，加大農(nóng)作物種質(zhì)資源搜集、保護(hù)、鑒定、權(quán)屬登記和育種材料創(chuàng)制力度，建議在國家科技計劃中設(shè)立種業(yè)基礎(chǔ)研究專項基金，進(jìn)一步深化育種理論方法、生物技術(shù)、品種檢測和種子生產(chǎn)加工技術(shù)等基礎(chǔ)性研究，強(qiáng)化種業(yè)前沿性技術(shù)研究等，支持利用現(xiàn)代育種技術(shù)與常規(guī)技術(shù)相結(jié)合，開展種質(zhì)創(chuàng)新，為種業(yè)應(yīng)用研究提供科技支撐［６，７］。農(nóng)作物育種的歷史證明，種質(zhì)資源的發(fā)掘和創(chuàng)新，特別是創(chuàng)新型種質(zhì)的創(chuàng)制、育種方法和理論的創(chuàng)新，是培育重大突破性優(yōu)良品種的前提條件。加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展，絕不能削弱農(nóng)作物種業(yè)的基礎(chǔ)性、公益性研究，要避免只追求短期效益而忽略基礎(chǔ)性研究的積累，否則提升我國農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新能力和國際競爭力將失去支撐和源泉。

３．２ 構(gòu)建分工明確的種業(yè)科技創(chuàng)新體系

我國種業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新能力薄弱，還需要進(jìn)一步培育其技術(shù)創(chuàng)新主體地位，因此在種業(yè)科技創(chuàng)新鏈條的銜接上，構(gòu)建基礎(chǔ)研究和商業(yè)化育種分工明確的種業(yè)科技創(chuàng)新體系，不僅應(yīng)重視源頭種業(yè)科技的創(chuàng)新，同時還應(yīng)注重種業(yè)中下游產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的科技創(chuàng)新與應(yīng)用，將種業(yè)科技創(chuàng)新貫穿整個產(chǎn)業(yè)鏈條的上、中、下游全過程，在保持各產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的領(lǐng)先優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，充分利用全部產(chǎn)業(yè)鏈的科技優(yōu)勢匯集形成綜合性的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。搭建創(chuàng)新體系要堅持“效益優(yōu)先”的市場經(jīng)濟(jì)運作原則，對不具備實現(xiàn)商業(yè)化育種條件或不能實現(xiàn)商業(yè)化育種的主要農(nóng)作物，必須實施公益性育種，并完善國家和地方的支持機(jī)制和政策［１］；對于效益較高的雜交種、基因及轉(zhuǎn)基因品種等的研發(fā)，要依托產(chǎn)業(yè)資本雄厚的大型種業(yè)企業(yè)進(jìn)行商業(yè)化開發(fā)。按照以品種為導(dǎo)向，推進(jìn)種質(zhì)資源開發(fā)、育種材料創(chuàng)制、優(yōu)良品種培育、種子生產(chǎn)加工、良種良法配套、品種示范推廣和技術(shù)服務(wù)一體化，逐步形成“分工明確、布局合理、協(xié)作緊密、運轉(zhuǎn)高效”的新型種業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作格局。要構(gòu)建種業(yè)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合平臺，引導(dǎo)企業(yè)與科研教學(xué)單位共建實驗室、工程技術(shù)研究中心等，創(chuàng)建企業(yè)與科教單位互動開放的聯(lián)合創(chuàng)新平臺和成果轉(zhuǎn)化與科技服務(wù)平臺。

３．３ 加大種業(yè)科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)力度

人才是種業(yè)發(fā)展最重要的因素。目前大量的高端育種人才都集中在科研院所、大專院校，應(yīng)建立科研人員的有效流動機(jī)制，支持從事商業(yè)化育種的科研單位或人員進(jìn)入種子企業(yè)開展商業(yè)化育種，要發(fā)揮市場機(jī)制作用，鼓勵科技資源合理流動以促使這些優(yōu)秀的育種人才真正流入企業(yè)，直接為企業(yè)服務(wù)［７，８］。盡快制定我國種業(yè)人才長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，大力培養(yǎng)種子科技、制種生產(chǎn)、市場營銷、企業(yè)管理、國際貿(mào)易等方面的人才隊伍，努力改變我國種業(yè)人才知識結(jié)構(gòu)單一的現(xiàn)狀，建設(shè)高質(zhì)量的種業(yè)人才培養(yǎng)基地。加強(qiáng)高等院校和科研機(jī)構(gòu)農(nóng)作物種業(yè)相關(guān)學(xué)科、重點實驗室、工程研究中心以及實習(xí)基地建設(shè)，加快培養(yǎng)既掌握現(xiàn)代育種理論和技術(shù)，又具有豐富育種經(jīng)驗的年輕育種人才，打造農(nóng)作物品種研發(fā)前沿團(tuán)隊，為農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展提供人才和科技支撐。

３．４ 實施種業(yè)科技創(chuàng)新國際化戰(zhàn)略

隨著科技全球化和經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，世界種業(yè)強(qiáng)國通過實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新戰(zhàn)略、品牌戰(zhàn)略以及人才戰(zhàn)略，推進(jìn)種業(yè)科技創(chuàng)新國際化，在技術(shù)、資源、人才等方面搶占制高點，實施種業(yè)全球壟斷。我國要參與國際競爭贏得發(fā)展主動，必須借鑒世界種業(yè)強(qiáng)國的成功經(jīng)驗與發(fā)展策略，加快制定種業(yè)科技創(chuàng)新國際化戰(zhàn)略，從種業(yè)政策法規(guī)完善、一體化機(jī)制設(shè)計、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、條件平臺與人才建設(shè)、組織措施保障等方面提出種業(yè)科技創(chuàng)新國際化的政策建議，這對加快我國現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，提升種業(yè)科技創(chuàng)新能力和參與國際競爭具有重要意義。

參考文獻(xiàn)：

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［８］ 馬淑萍．中國種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及展望［Ｊ］．北京農(nóng)業(yè)，２００９（３２）：１－２．